凱爾·斯普林格

2021年8月25日，印尼貿(mào)易部長穆罕默德·魯特菲（Muhammad Lutfi）向印尼國會提交了核準《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的申請。魯特菲在對負責(zé)監(jiān)督貿(mào)易協(xié)定立法的國會第六委員會的報告中提到，RCEP將有利于印尼能在新冠肺炎疫情期間加強印尼在區(qū)域供應(yīng)鏈中的作用，改善疫情下印尼的經(jīng)濟表現(xiàn)。

想要RCEP生效，必須有6個東盟國家和3個非東盟國家完成核準。新加坡和泰國已經(jīng)完成了核準;6月21日，柬埔寨批準了關(guān)于RCEP的法律草案;10月13日，文萊剛剛完成了核準;而中國和日本也已核準完畢。只要澳大利亞、新西蘭、韓國中的任意一國完成核準，就能達到非東盟國家的核準指標(biāo)。

雖然東盟核準的情況更加復(fù)雜，但仍可以對前景保持樂觀。菲律賓就打算成為6個首先核準的東盟國家之一，并從2021年5月份就開始了核準程序。越南也是RCEP的功臣之一，促成了2020年11月協(xié)議的簽訂。

在印尼，新冠病毒德爾塔毒株給印尼帶來了破壞性的沖擊，引發(fā)了第二波新冠肺炎疫情。正是在與疫情的抗?fàn)幹校琑CEP核準程序悄然被提上了日程。印尼前首席談判代表伊曼·龐巴尤曾在2020年預(yù)測，新冠病毒將是影響印尼國會高效核準RCEP的主要障礙。經(jīng)歷了重重困難，國際貿(mào)易終于有所回暖，印尼國會的委員會也開始審核RCEP、東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ATISA）、印尼—韓國全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等一眾自貿(mào)協(xié)定，核準的日子越來越近。

印尼政府正自上而下地敦促加快協(xié)議核準，尤其是對RCEP的核準。印尼總統(tǒng)佐科·維多多希望各項核準盡早完成。印尼即將就任G20輪值主席國，這讓印尼有機會向世界證明自己有領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟恢復(fù)的能力。雖然新冠肺炎疫情讓印尼政府的能力顯得捉襟見肘，但佐科政府在經(jīng)濟等方面的領(lǐng)導(dǎo)力仍能掌控大局。印尼仍在推動國際貿(mào)易的發(fā)展，積極推動RCEP這類大型自貿(mào)協(xié)定的核準，在全球疫情的大背景下，這樣的功績?nèi)缤诎抵械臓T火。

此外，推動RCEP的早日生效也對印尼有實用價值。RCEP承諾讓印尼融入?yún)^(qū)域價值鏈，吸引更多投資，增加制造業(yè)的崗位。這也符合佐科總統(tǒng)吸引基建投資和工業(yè)投資的需求。佐科政府希望建立印尼獨立自主的電池產(chǎn)業(yè)。想要抓住這一可能的新興價值鏈，印尼必須依靠如RCEP這樣的協(xié)議框架，以及協(xié)議帶來的合作，以獲得開拓新產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)和資源。

接下來，RCEP將交由印尼國會下屬委員會審議。第六委員會將分析協(xié)定條款，研究討論貿(mào)易部等有關(guān)部門提交的報告。委員會將決定協(xié)議最終核準由哪種方式呈現(xiàn)：有可能以政令形式發(fā)布，也有可能通過授權(quán)立法實現(xiàn)。

最快捷也最保險的方法是發(fā)布政令。發(fā)布政令需要的協(xié)商環(huán)節(jié)很少，而且發(fā)布速度幾乎只取決于總統(tǒng)本人的安排。只要佐科總統(tǒng)想，他就能優(yōu)先加快對RCEP的審核。畢竟，他在2018年就曾通過總統(tǒng)權(quán)力推動了7個不同的貿(mào)易協(xié)定加快核準，證明了自己的執(zhí)政能力。

但印尼貿(mào)易法7/2014號法案第84條規(guī)定，印尼國會有權(quán)將國際協(xié)定劃為“對印尼全社會具有深遠影響的協(xié)定”。如此一來，協(xié)定必須通過國會審核，不得以總統(tǒng)政令形式干涉，使核準程序以正常速度執(zhí)行，而且在國會575名議員表決前，相關(guān)部門必須先進行磋商并進行多層次討論。

盡管過程看起來充滿了崎嶇坎坷，但并不意味著核準毫無可能。印尼國會在2020年就曾核準了印尼—澳大利亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（IACEPA）。即使RCEP核準有可能進入緩慢的授權(quán)立法程序，但總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟仍占據(jù)了國會超過80%的議席。所以即使在國會方面，佐科總統(tǒng)對核準進程也有著相當(dāng)程度的影響力，并且有能力向國會適當(dāng)施壓，確保RCEP的授權(quán)立法程序順利通過。

無論是政令或是立法，RCEP都有望在印尼通過核準，這樣一來就有可能達到魯特菲部長對2022年1月完成核準的預(yù)期。作為東盟內(nèi)最大的經(jīng)濟體，印尼越早核準RCEP，就越能增加RCEP于2022年生效的可能。對于即將就任G20主席國的印尼來說，早日核準RCEP能進一步表明印尼作為印太經(jīng)濟發(fā)展堅實伙伴的立場。

·來源：香港《外交家》雜志

·編譯：謝宗鳴