陳亮

濰坊市制造業(yè)實(shí)力雄厚，化工和紡織等產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎(chǔ)。然而濰坊市對(duì)外開放還存在融入“一帶一路”的深度不夠，對(duì)外貿(mào)易水平有待提高，開放型平臺(tái)發(fā)揮作用不夠，營(yíng)商環(huán)境仍有待改善等問題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推出了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，如共建“一帶一路”、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，全國(guó)興起了新一輪的開放熱潮。黨的十九大明確提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”。濰坊市作為全國(guó)開放較早的沿海城市之一，具有一定的開放基礎(chǔ)，理應(yīng)在形成全面開放新格局中走在前列。文章通過對(duì)濰坊市對(duì)外開放的情況分析，結(jié)合濰坊市實(shí)際，從五個(gè)方面提出濰坊市推動(dòng)形成全面開放新格局的對(duì)策建議。

濰坊形成全面開放新格局面臨的背景

黨的十九大報(bào)告中首次明確提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”。2019年11月5日，習(xí)近平在第二屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上主旨演講：中國(guó)對(duì)外開放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動(dòng)形成全面開放新格局。[1]我國(guó)出臺(tái)了一系列推動(dòng)形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略和重要舉措。比如推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，各地在爭(zhēng)創(chuàng)“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)內(nèi)建設(shè)21自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、1個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)定位于打造中國(guó)全面開放新格局的引領(lǐng)區(qū)。全國(guó)各地都在爭(zhēng)相打造對(duì)外開放新高地，興起了新一輪的對(duì)外開放熱潮。山東省將打造對(duì)外開放新高地作為八大戰(zhàn)略之一。濰坊市發(fā)布《中共濰坊市委關(guān)于制定濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要打造區(qū)域性開放高地。[2]在此背景下，濰坊市能否抓住機(jī)遇，提升開放水平構(gòu)建對(duì)外開放新格局，對(duì)濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

濰坊市對(duì)外開放的基礎(chǔ)條件

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1988年，國(guó)務(wù)院將濰坊市列入沿海開放城市之一，濰坊市成為國(guó)內(nèi)較早的對(duì)外開放城市，多年的開放發(fā)展奠定了濰坊市對(duì)外開放的基礎(chǔ)。2014年濰坊市對(duì)外貿(mào)易總額突破1000億元，貨物進(jìn)出口貿(mào)易額連年上升，近五年年均增速10%以上，2020年完成貨物進(jìn)出口總額達(dá)1903.9億元，穩(wěn)居全省第三位。搭建了一批對(duì)外開放的平臺(tái)，如濰坊市擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)3家，省級(jí)開發(fā)區(qū)12家，綜合保稅區(qū)1家，2018年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，國(guó)際風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)（濰坊市）經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)和中日韓博覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)已成為國(guó)家和省內(nèi)重要的對(duì)外開放窗口。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

濰坊市北部臨海，自身既是沿海城市，同時(shí)又處于山東半島的中部，是山東省西部?jī)?nèi)陸城市與膠東沿海連接的樞紐。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，擁有海港、機(jī)場(chǎng)，新規(guī)劃的京滬二線過境。所處地理位置極具優(yōu)勢(shì)，讓濰坊市既可以成為山東半島沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，又可以成為山東中西部?jī)?nèi)陸城市走向沿海的中轉(zhuǎn)中心。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全省乃至全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊市模式”“壽光模式”獲得習(xí)近平總書記的肯定。全市區(qū)域性特色農(nóng)副產(chǎn)品出口基地達(dá)到120多處，出口蔬菜備案種植場(chǎng)1400多處，出口禽肉備案養(yǎng)殖場(chǎng)220多處，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯。濰坊市制造業(yè)實(shí)力雄厚，濰柴、豪邁科技等一批制造業(yè)企業(yè)已在全球多個(gè)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；ず图徔椀犬a(chǎn)業(yè)也是濰坊市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，桑莎集團(tuán)、錦昉棉業(yè)等紡織企業(yè)在海外建立工業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去奠定了基礎(chǔ)。

濰坊市對(duì)外開放面臨的問題

（一）融入“一帶一路”的深度不夠

濰坊雖已打通融入“一帶一路”的三條國(guó)際大通道，但運(yùn)輸量不高，并沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。濰坊已在“一帶一路”沿線21個(gè)國(guó)家設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）97個(gè)，產(chǎn)業(yè)涉及紡織服裝、機(jī)械電子、資源開發(fā)和城市服務(wù)等行業(yè)，但缺少對(duì)接“一帶一路”的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，市內(nèi)也沒有對(duì)接“一帶一路”的平臺(tái)。濰坊重點(diǎn)對(duì)外貿(mào)易伙伴主要是日本、韓國(guó)和歐美國(guó)家，與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作存在不足。

（二）對(duì)外貿(mào)易水平有待提高

從外貿(mào)總量來(lái)看，濰坊市和同省的青島市、煙臺(tái)市相差較大。2020年濰坊市完成貨物進(jìn)出口總額1903.9億元，居全省第三位，同省的青島市、煙臺(tái)市進(jìn)出口分別為6407億元和3214.9億元;從外貿(mào)主體來(lái)看，濰坊市的貿(mào)易主體不夠強(qiáng)。商務(wù)部中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布《2020年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易500強(qiáng)研究報(bào)告》，500強(qiáng)當(dāng)中，山東省共有48家企業(yè)入選，其中濰坊市僅有3家，其余大部分都是青島市、煙臺(tái)市和東營(yíng)市的企業(yè)。2020年山東外貿(mào)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，其中出口百?gòu)?qiáng)濰坊市有13家企業(yè)，而青島市有26家，煙臺(tái)市有16家。進(jìn)口百?gòu)?qiáng)企業(yè)濰坊市僅有4家，青島市有27家，煙臺(tái)市有17家;從外貿(mào)伙伴來(lái)看，濰坊市的外貿(mào)對(duì)象主要集中在美國(guó)、歐盟、日本、東盟等地，貿(mào)易伙伴不夠廣，貿(mào)易空間需要進(jìn)一步拓展;從產(chǎn)品品質(zhì)方面來(lái)看，濰坊市缺少本土培育的國(guó)際知名品牌。

（三）開放型平臺(tái)發(fā)揮作用不夠

濰坊市內(nèi)擁有大量的對(duì)外開放平臺(tái)，如國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和一些國(guó)際性節(jié)會(huì)平臺(tái)等。但這些開放型平臺(tái)普遍存在如下問題。一是通過平臺(tái)招引來(lái)的外資企業(yè)缺少高科技含量的國(guó)際知名企業(yè)，特別是跨國(guó)公司、全球500強(qiáng)企業(yè);二是國(guó)際性節(jié)會(huì)層次不高，缺乏影響力。如中日韓博覽會(huì)，每年出席活動(dòng)的中、日、韓官員一般為副部級(jí)，知名企業(yè)家不多，有較大影響力的國(guó)內(nèi)外知名媒體關(guān)注不夠;三是濰坊市綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍也有待擴(kuò)大，國(guó)家首個(gè)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中的領(lǐng)先作用也未凸顯。

（四）營(yíng)商環(huán)境仍有待改善

近些年來(lái)，濰坊市不斷持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成效，但是在市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面仍與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市存在較大差距。2020年6月由中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，給出了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境100強(qiáng)城市排名，濰坊市排在第42位。[3]2019年山東省政府對(duì)各地市營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果中濰坊市處在靠后位次。

推動(dòng)形成濰坊市全面開放新格局的對(duì)策

（一）深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：共建“一帶一路”不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開放發(fā)展開辟了新天地。[4]“一帶一路”是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”是國(guó)內(nèi)各地區(qū)提升對(duì)外開放水平的抓手?！耙粠б宦贰贝蛲宋覈?guó)從西部陸地通往歐洲的新通道，經(jīng)過中亞、西亞和北非等眾多國(guó)家，市場(chǎng)廣闊，合作潛力巨大?！耙粠б宦贰焙献黝I(lǐng)域涉及“五通”五大領(lǐng)域，為各國(guó)合作發(fā)展開辟了新空間，搭建了新平臺(tái)。融入“一帶一路”有助于濰坊市開拓新的經(jīng)濟(jì)合作空間，有助于濰坊市“走出去”，走向世界。濰坊市要深度融入“一帶一路”可以從以下幾個(gè)方面入手。一是積極打造與“一帶一路”沿線對(duì)接的合作平臺(tái);二是確定合作重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接;三是加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易總量。

（二）提升貿(mào)易水平，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外開放的重要部分，是我國(guó)對(duì)外開放的強(qiáng)大支撐點(diǎn)。2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元人民幣，仍是全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量很大，但貿(mào)易質(zhì)量仍有待提升。黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2019年11月19日，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。[5]如何提升濰坊市對(duì)外貿(mào)易水平，本文認(rèn)為應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)。一是大力提升貿(mào)易總量，鼓勵(lì)企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易;二是提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，注重產(chǎn)品品牌建設(shè)，以“一帶一路”貿(mào)易暢通為帶動(dòng)，推動(dòng)濰坊市品牌產(chǎn)品走進(jìn)沿線國(guó)家;三是開辟新市場(chǎng)，達(dá)到貿(mào)易伙伴多元化，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;四是培大培強(qiáng)濰坊市內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)，提升外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;五是優(yōu)化貿(mào)易方式，做到一般貿(mào)易占比高，加工貿(mào)易占比少;六是進(jìn)出口相協(xié)調(diào)，加大進(jìn)口力度，同時(shí)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡;七是借助于濰坊市蔬菜的影響力和壽光全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心的建設(shè)，提升濰坊市在國(guó)際市場(chǎng)上蔬菜貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)，掌握一定的定價(jià)權(quán)。

（三）重視“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)“走出去”

一要重視“引進(jìn)來(lái)”。隨著負(fù)面清單管理制度的實(shí)施，國(guó)內(nèi)更多領(lǐng)域?qū)ν馍涕_放，必然引起新一輪外商投資的熱潮，必然有更多的外資企業(yè)進(jìn)入。濰坊市相對(duì)于國(guó)內(nèi)一二線大城市，雖然發(fā)展相對(duì)落后，但擁有更廣闊的市場(chǎng)空間，勞動(dòng)力成本較低，土地資源相對(duì)豐富。因此濰坊市要抓住機(jī)會(huì)“引進(jìn)來(lái)”。與此同時(shí)，許多對(duì)土地等資源依賴性比較大的產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到達(dá)了增長(zhǎng)的極限，轉(zhuǎn)移到中小城市也是必然趨勢(shì)，因此濰坊市要抓住機(jī)遇承接大城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。濰坊市也要增加進(jìn)口，可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。濰坊市政府部門應(yīng)該出臺(tái)扶持政策加大力度推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要鼓勵(lì)濰坊市企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)。政府相關(guān)部門不僅要加大政策扶持力度鼓勵(lì)企業(yè)走出去，同時(shí)還要做好服務(wù)，如通過深化國(guó)際友好城市之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府間的溝通和聯(lián)系，政府出面能為企業(yè)走出去多一份保障。另外，政府要建設(shè)智庫(kù)或者與高端智庫(kù)合作，為濰坊市企業(yè)走出去出謀劃策，為企業(yè)走出去做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。還要大力推動(dòng)濰坊市高品質(zhì)的產(chǎn)品走出去，注重打造濰坊品牌，讓品牌走出去。

（四）積極搭建對(duì)外開放大平臺(tái)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大開放平臺(tái)，開放平臺(tái)能夠吸引全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源和要素集聚，能夠推動(dòng)本地區(qū)對(duì)外開放型體制機(jī)制的創(chuàng)新。濰坊市內(nèi)對(duì)外開放的平臺(tái)數(shù)量不在少數(shù)，但存在整體水平不高，影響力不強(qiáng)的問題，因此當(dāng)務(wù)之急是做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)。如濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，目前是全國(guó)惟一一個(gè)，它被稱作是我國(guó)的農(nóng)業(yè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，享受很多和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同等的政策。必須要發(fā)揮這個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的作用，突破傳統(tǒng)觀念，把濰坊市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展做大做強(qiáng)，培育成中國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志和樣板，發(fā)揮引領(lǐng)作用。山東省內(nèi)擁有許多高層次對(duì)外開放平臺(tái)，如中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以及膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等。濰坊市還要積極對(duì)接市外對(duì)外開放平臺(tái)，分享政策紅利，實(shí)現(xiàn)借船出海。

（五）營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境

目前各地之間競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，不再是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引世界范圍內(nèi)的人才、技術(shù)、資金等要素源源不斷地流入。習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。[6]濰坊市的營(yíng)商環(huán)境還有很大的提升空間，因此要持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一要做到以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。加快推進(jìn)負(fù)面清單管理制度，提升相關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管能力，理清政府和市場(chǎng)的邊界;二要以法治化為保障。牢牢樹立法治理念，提高依法治理能力，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格按照《外商投資法》履行職責(zé);三要以國(guó)際化為目標(biāo)。積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮濰坊市發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建既能吸引外商投資，又能符合濰坊市發(fā)展需要的營(yíng)商環(huán)境體系。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳 亮 中共濰坊市委黨校講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)