全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成標(biāo)志著全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但是在統(tǒng)計(jì)意義上貧困的消除不代表我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的終結(jié)，相對貧困、次生貧困和返貧壓力將不容忽視。東西部協(xié)作是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略抓手，在脫貧目標(biāo)完成之后，促進(jìn)其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將成為發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

在全面建成小康社會過程中，東西部協(xié)作完成脫貧攻堅(jiān)成為重要戰(zhàn)略抓手。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)：“長遠(yuǎn)看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展?！边@一重要論斷為東西部協(xié)作指明了方向。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，東西部合作具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，良好地運(yùn)作能夠有效縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此在2020年全面建成小康社會的決勝期，這一戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期完成。而在全面脫貧任務(wù)之后，東西部協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略將作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)揮作用，并著力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)脫貧與振興的有效銜接。因此，研究東西部協(xié)作脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究，將對“十四五”時(shí)期的改革發(fā)展具有一定意義。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性

（一）解決相對貧困問題需要與鄉(xiāng)村振興有效銜接

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話中指出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。”[1]這一論斷肯定了長期以來脫貧攻堅(jiān)工作的成績，但是在統(tǒng)計(jì)意義上貧困的消除不代表我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的終結(jié)。在絕對貧困之后，相對貧困問題將會成為下一步我國社會關(guān)注的問題。自2020年全面建成小康社會目標(biāo)完成后，我國農(nóng)村的貧困狀況將演變?yōu)榇紊毨Ш拖鄬ω毨Ы豢椀碾A段，且將長期存在。次生貧困和相對貧困的內(nèi)涵則不僅僅在于物質(zhì)生活水平較低，而是包括精神文化、生態(tài)環(huán)境等多方面因素，且因地域不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、時(shí)代不同而治理難度加大。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將貧困治理寓于鄉(xiāng)村振興范疇中，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為必要。

（二）解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展動力增長的問題需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，剛剛完成脫貧的地區(qū)目前還面臨以下幾個(gè)短板：一是鄉(xiāng)村治理仍存在困境。全面脫貧解決貧困人口的基本生存與發(fā)展需求，但針對例如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、鄉(xiāng)風(fēng)民俗有待改善等問題，則需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步解決。二是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力有待進(jìn)一步提升。經(jīng)調(diào)查研究顯示，自2000年以來，我國的貧困人口主要集中在西部地區(qū)，如山西、寧夏、甘肅、貴州等，此類貧困地區(qū)的收入來源60%以上是來自于農(nóng)業(yè)，收入來源比較單一，由于各種因素的限制，當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢開發(fā)相對滯后。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)脫貧，可以為西部地區(qū)的長期繁榮富足提供長效內(nèi)生動力。以魯渝協(xié)作為例，山東東產(chǎn)西移，動員優(yōu)勢企業(yè)在重慶投資興業(yè)，目前已實(shí)現(xiàn)40多家企業(yè)成功落地。既給當(dāng)?shù)貛チ硕鄻踊a(chǎn)業(yè)、促進(jìn)了重慶農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)，又拓寬了居民收入來源，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，在東部西部協(xié)作脫貧過程中做出了典型示范。

（三）建立良好的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。長期以來，農(nóng)村青年和高素質(zhì)人才持續(xù)流失的問題成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，如人才匱乏、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)良莠不齊等。人才是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂赂坏闹匾P(guān)鍵，由于人才匱乏，外部支持力量一旦撤走，貧困地區(qū)返貧壓力將會增大。農(nóng)村人才的整體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求還存在較大差距。在脫貧任務(wù)完成與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，對人才的需求將持續(xù)增大，人才的供需矛盾將會更加突出。因此建立良好的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央政府的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。鄉(xiāng)村振興重在思想扶貧，利用東部地區(qū)的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，助力西部地區(qū)脫貧是非常行之有效的決策。通過開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，在鄉(xiāng)村努力培育一批新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，可以為統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略、緩解相對貧困問題提供重要的人才支撐。

魯渝協(xié)作脫貧攻堅(jiān)的基本情況與基本經(jīng)驗(yàn)

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，山東與重慶的合作具有較為典型的示范意義。魯渝扶貧協(xié)作開始于2010年，國務(wù)院扶貧辦調(diào)整由山東省扶貧協(xié)作重慶市，山東省安排14個(gè)地市幫扶重慶14個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。在十年的協(xié)作過程中，魯渝脫貧攻堅(jiān)結(jié)出累累碩果：重慶14個(gè)協(xié)作區(qū)縣消除絕對貧困，建檔立卡群眾實(shí)現(xiàn)全部脫貧，村民的人均可支配收入大幅提升至14000元。在魯渝協(xié)作實(shí)現(xiàn)東西部脫貧有效成果的實(shí)例中，有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：

（一）政府資金支持到位

在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的同時(shí)，山東充分發(fā)揮社會各方面的主動性、積極性，共撥付重慶財(cái)政援助資金24.21億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1770個(gè)，發(fā)動社會各界捐款捐物3.85億元，形成了政府引導(dǎo)、社會幫扶、金融支持、企業(yè)參與的幫扶大格局。2020年，山東省、市、縣三級共撥付重慶協(xié)作區(qū)縣財(cái)政援助資金7.165億元，完成省際協(xié)議的105.29%;山東動員優(yōu)勢企業(yè)赴重慶投資興業(yè)，2020年以來共推動42家企業(yè)成功落地，累計(jì)投資6.41億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的持續(xù)性提升。

（二）人才交流充分

山東各地市結(jié)合協(xié)作區(qū)縣實(shí)際需求，實(shí)施“組團(tuán)式”人才幫扶。2020年選派教師、醫(yī)生、農(nóng)技等各類技術(shù)骨干1034名，完成省際協(xié)議的134.29%，是上年的1.13倍。為幫助協(xié)作區(qū)縣打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍，自2010年以來，山東先后選派掛職干部82人、專業(yè)技術(shù)人才2671人，大力實(shí)施“組團(tuán)式”醫(yī)療幫扶、教育幫扶，提升了協(xié)作區(qū)縣教育、醫(yī)療和農(nóng)技水平。

（三）實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補(bǔ)

結(jié)合山東和重慶當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況特點(diǎn)，在魯渝協(xié)作中注重“東產(chǎn)西移”。山東發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，向重慶轉(zhuǎn)移22項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。其中比較具有代表性的有：煙臺在巫山設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博士工作站，引進(jìn)6個(gè)博士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、34名專家，開展水果深加工、野生食用菌馴化栽培等工作，增強(qiáng)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性;東營利用自身的黃河口地理優(yōu)勢，培育出黃河口大閘蟹稻田綜合養(yǎng)殖項(xiàng)目，援建酉陽綜合種養(yǎng)3000余畝，每畝實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值2萬元以上，大大提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)回報(bào)率和農(nóng)民收入。此外，在魯渝協(xié)作的框架下，重慶引進(jìn)山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，建成石柱、開州、奉節(jié)等5個(gè)區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

東西部協(xié)作脫貧存在的主要問題

通過魯渝協(xié)作的基本情況可以明確，東西部在脫貧協(xié)作過程中具有帶動優(yōu)勢，也能夠一定程度體現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)，成績和經(jīng)驗(yàn)是主流，值得肯定。但是在具體實(shí)施過程中也有若干問題需要進(jìn)一步解決。

（一）頂層設(shè)計(jì)尚未健全，優(yōu)惠政策仍需完善

東西部扶貧是在我國制度優(yōu)勢的前提下設(shè)計(jì)的具有中國特色的重大戰(zhàn)略舉措，中辦國辦早在2016年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，但是至今并沒有形成完善的制度體系。目前在省份與省份的對接過程中，有很多事情的對接過于主觀性和隨意性，尤其是在經(jīng)濟(jì)層面橫向轉(zhuǎn)移支付的過程中，金額的多少往往取決于對接省份之間的關(guān)系，而沒有特別明晰的評判標(biāo)準(zhǔn)。這也導(dǎo)致各級政府部門在項(xiàng)目審批減稅優(yōu)惠的過程中，往往對于出臺特惠政策慎之又慎。與此同時(shí)，在優(yōu)惠政策實(shí)施的過程中也存在著一定的可提升之處。一方面部分優(yōu)惠政策優(yōu)惠期限較短，對于資金補(bǔ)助等沒有細(xì)分到責(zé)任單位，對很多企業(yè)而言難以起到吸引的作用;另一方面部分縣市缺乏成熟的審核的機(jī)制，導(dǎo)致一些本應(yīng)該受到優(yōu)惠的企業(yè)卻沒有得到優(yōu)惠，資金對接不能精準(zhǔn)匹配，沒有充分發(fā)揮資金的作用。

（二）整合資金力量不足，使用效率有待提升

中央一直以來對東西部協(xié)作扶貧與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)主體的作用，政府處于引導(dǎo)地位，市場處于主導(dǎo)地位，二者需要有機(jī)結(jié)合。以魯渝的協(xié)作為例，在資金支持方面，多采用橫向轉(zhuǎn)移支付，積極動員山東地區(qū)的企業(yè)家進(jìn)行社會捐款。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年的社會捐贈轉(zhuǎn)移支付的金額在逐年提升，并且所占的比例也較高。但是由于捐贈的數(shù)量比較多，單筆金額比較小，對接的項(xiàng)目比較散，所以這部分資金是不經(jīng)過政府財(cái)政部門的管理，因此導(dǎo)致社會捐贈無法有效對接到貧困省份的精準(zhǔn)項(xiàng)目，資金的整合能力需要進(jìn)一步提升。

（三）扶貧項(xiàng)目規(guī)劃較為單一，帶動機(jī)制不夠立體

山東對口重慶的14個(gè)城市，都制定了圍繞某個(gè)主題的幫扶計(jì)劃，其他相應(yīng)政策也依次展開。但是總體來看，各地的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃較為單一，往往集中于某幾個(gè)行業(yè)，帶動機(jī)制不夠立體。一是在項(xiàng)目對接的過程中，前期的調(diào)查研究不夠全面，沒有最大限度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與對接地需求點(diǎn)的有效結(jié)合，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的幫扶存在兩張皮現(xiàn)象。二是規(guī)劃的前瞻性欠缺，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在實(shí)施的過程中模棱兩可，存在過多“摸索”的情況，前期合理避險(xiǎn)不足。三是扶貧要素不全，部分存在只給到資金和物質(zhì)支持，但是人才和技術(shù)配備相對滯后，往往影響預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上造成了資金、物資、人才等投入的浪費(fèi)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策

（一）做好政策機(jī)制的平穩(wěn)過渡銜接

扶貧工作的目標(biāo)是“兩不愁三保障”，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)則是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，指導(dǎo)思想變了，政策機(jī)制的主導(dǎo)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，因此必須做好政策機(jī)制的平穩(wěn)過渡銜接。一是調(diào)整資金幫扶的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付或幫扶資金應(yīng)適度向提升性、生產(chǎn)性領(lǐng)域傾斜，轉(zhuǎn)變以往單純給予的思路。二是及時(shí)更新相關(guān)政策，在延續(xù)已有工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，適度向精神文明和社會治理層面延伸。三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)政策體系。[2]

（二）建立合作共贏的長效發(fā)展機(jī)制

一是國家應(yīng)進(jìn)一步出臺東西部協(xié)作構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的細(xì)則措施，并且落實(shí)到各省、市、縣，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)督，提升工作權(quán)威性。二是加強(qiáng)多主體參與，政府部門，行業(yè)主體都應(yīng)成為積極的參與者，避免出現(xiàn)下放權(quán)力過大、自由度過高、社會主體參與度低的情況。三是進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策的實(shí)施情況，并做好項(xiàng)目反饋機(jī)制，在不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中優(yōu)化。同時(shí)堅(jiān)持造血式直接舉措，營造良好的就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)保民生、穩(wěn)就業(yè)，以覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理的勞動結(jié)構(gòu)提升鄉(xiāng)村自我造血能力。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202102/t20210225_147575.shtml.

[2]左停.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對策略[J].貴州社會科學(xué)，2020（1）：7-10.

作者簡介

刁靜洋 中共煙臺市委黨校講師，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x理論