張流星 林阿勇 王學(xué)鋒 孫領(lǐng)

摘? 要：多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展是貨物運(yùn)輸以及港口發(fā)展的重要方向。本文基于現(xiàn)階段海南自貿(mào)港多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)家政策，基于對(duì)國(guó)家發(fā)展、港口發(fā)展等多層面，對(duì)目前海南自貿(mào)港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的瓶頸、發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)國(guó)際一流自貿(mào)港發(fā)展策略探析，對(duì)海南自貿(mào)港發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在人才、技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃、政策落實(shí)等方面提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：海運(yùn);多式聯(lián)運(yùn);海南自貿(mào)港

中圖分類號(hào)：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：J

1? 海南自貿(mào)港多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 多式聯(lián)運(yùn)的意義

我國(guó)地域遼闊，且河流分布在地區(qū)上很不均勻，呈現(xiàn)河網(wǎng)分布的總趨勢(shì)是南多北少、東多西少。而多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)降低物流成本、提升物流效率與速度、促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸綠色可持續(xù)發(fā)展起到重大作用[1]。

1.2 多式聯(lián)運(yùn)物流新通道建成

自2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布一年以來(lái)，海南自貿(mào)港快速發(fā)展。2021年9月16日上午，首列“粵港澳大灣區(qū)—湛江港—海南自貿(mào)港”海鐵聯(lián)運(yùn)班列投入運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)首列經(jīng)湛江港至海南自貿(mào)港的海鐵聯(lián)運(yùn)班列正式運(yùn)營(yíng)，海南自貿(mào)港發(fā)展迅速。2021年10月15日，“海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)專列（糧油）”從洋浦國(guó)際集裝箱碼頭成功發(fā)運(yùn)，這也標(biāo)志著海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)物流新通道正式啟動(dòng)，洋浦經(jīng)北部灣鏈接內(nèi)陸的多式聯(lián)運(yùn)體系取得跨越式發(fā)展。

從對(duì)外貿(mào)易金額來(lái)看，2019年海南食品及生鮮的貿(mào)易順差額為180 931萬(wàn)元，同時(shí)食品及生鮮出口額為351 060萬(wàn)元，在出口產(chǎn)品中占比10.21%，是發(fā)展糧油專列罐式集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的良好基礎(chǔ)與環(huán)境。其次，此次的糧油罐式集裝箱專列，在為本地企業(yè)降本增效，改善地方營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)上新的示范工程。

從2019年海南對(duì)外貿(mào)易不同貨種的進(jìn)出口金額來(lái)看，出口中初級(jí)產(chǎn)品總額為2 126 124萬(wàn)元，在貿(mào)易出口中占比高達(dá)61.86%，而其中礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料出口額為1 763 120萬(wàn)元，在出口產(chǎn)品中占比51.30%;食品及生鮮出口額為3 51 060萬(wàn)元，在出口 產(chǎn)品中占比10.21%。初級(jí)產(chǎn)品出口作為海南的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在能持續(xù)發(fā)展糧油專列多式聯(lián)運(yùn)的前提下，可同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展包括海鮮、水產(chǎn)品在內(nèi)的其他食品生鮮以及燃料油、潤(rùn)滑油及有關(guān)原材料的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)（海南不同貨種出口情況見(jiàn)表1）。

1.3政府政策上大力支持

海南的發(fā)展與建設(shè)得到了政策的大力支持，在明確海南“全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保保障區(qū)”的定位基礎(chǔ)上，2020年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，繪制了海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的總藍(lán)圖。同時(shí)，為提升自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障水平，自2021年6月10日起，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》開(kāi)始實(shí)施。

2? 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)在海南自貿(mào)港應(yīng)用的意義

2.1 助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放融合發(fā)展

海南港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，陸海新通道的建成不只是運(yùn)輸上的一條新的通道，更是助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條能夠帶來(lái)巨大效益的可以連接我國(guó)西部地區(qū)與世界的開(kāi)放發(fā)展之道。由于地理位置原因，我國(guó)中西部在國(guó)際物流方面有著劣勢(shì)，而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建能夠以更便捷的路徑、更高效的運(yùn)輸，連接我國(guó)的中西部地區(qū)以及東南亞等國(guó)家，為貨物的進(jìn)出口帶來(lái)了極大的便利。不但讓海南港擁有了更大的經(jīng)濟(jì)腹地，也讓我國(guó)中西部地區(qū)與東盟國(guó)家有了更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)往來(lái)基礎(chǔ)，在帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展以及響應(yīng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著極其重要的作用。

2.2 溝通海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

海南作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建能夠有效連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極響應(yīng)我國(guó)的“一帶一路”偉大倡議。西部陸海新通道已成為中國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高效鏈接的重要紐帶，而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建能夠高效助力21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接，將亞太經(jīng)濟(jì)圈與較為發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，同時(shí)還能夠?yàn)榻z綢之路沿線的國(guó)家以及地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

海南集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建能夠有效縮短我國(guó)中西部地區(qū)貨物至南海再至其他地區(qū)這一運(yùn)輸線路的時(shí)間，在降低運(yùn)輸企業(yè)的同時(shí)，能夠?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有著更大的競(jìng)爭(zhēng)力。之前，想要將四川、重慶、新疆、甘肅等地區(qū)的貨物發(fā)往印度尼西亞等東南亞國(guó)家，如果由長(zhǎng)江往上海走江海聯(lián)運(yùn)，得20天以上，而現(xiàn)在采用多式聯(lián)運(yùn)方式，時(shí)間能夠縮短一半以上。同理，也為我國(guó)內(nèi) 陸等地區(qū)的國(guó)際貨物進(jìn)口提供了巨大的便利性，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，在海南建設(shè)自貿(mào)港稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利自由、投資便利自由等多項(xiàng)政策支持構(gòu)建了良好的投資環(huán)境，能夠有效地吸引外商進(jìn)行直接投資，以刺激經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3? 海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展瓶頸

3.1 政策尚未全面切實(shí)落地

雖然國(guó)家對(duì)海南自貿(mào)港的發(fā)展有著極大的政策支持，但是目前很多優(yōu)惠政策并未切實(shí)落地。對(duì)比國(guó)際一流自貿(mào)港新加坡港，早在1965年制定頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》，用以對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)做出全面制度安排。在此基礎(chǔ)上，1969年制定《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為《自由貿(mào)易區(qū)法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理。隨著政策出臺(tái)落實(shí)，全球各類市場(chǎng)主體和要素資源加速向海南自貿(mào)港集聚，而我國(guó)于今年6月10日制定《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了重要的保障，加快各項(xiàng)政策的落地，但目前依然存在著大量?jī)?yōu)惠政策未落地實(shí)施，導(dǎo)致很多企業(yè)還不能切實(shí)地利用現(xiàn)有政策，從而使各類多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)無(wú)法迅速地開(kāi)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，出口以初級(jí)產(chǎn)品為主

海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，難以為經(jīng)濟(jì)快速起飛提供堅(jiān)實(shí)支撐，且作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，前期未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[2]。2020年，海南三次產(chǎn)業(yè)的比重為20.5：19.1：60.4，而且海南的生產(chǎn)總量也僅為5 532億元，排在31個(gè)省市中的第28位。2019年，海南工業(yè)制品進(jìn)口總額為3 444 341萬(wàn)元，在貿(mào)易進(jìn)口中占比高達(dá)61.26%，而在貿(mào)易出口中初級(jí)產(chǎn)品占比高達(dá)61.86%，這也導(dǎo)致集裝箱多式聯(lián)運(yùn)在實(shí)際業(yè)務(wù)中的貿(mào)易貨物種類有限。

3.3 較大的人才缺口

自由貿(mào)易港以及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建需要大量人才的支撐，而無(wú)論是從人口總數(shù)與人口密度來(lái)看，海南省在我國(guó)的情況均不樂(lè)觀。同時(shí)，在海南的公辦本科院校僅有5所，211院校僅有1所，也難以形成很好的吸引外地學(xué)子的效應(yīng)，無(wú)法做到高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與聚集，與我國(guó)的其他的港口城市如天津、上海、大連相比有著明顯的劣勢(shì)。同時(shí)據(jù)調(diào)查，在海南引進(jìn)人才的情況在“4·13”以來(lái)到2021年4月13日的3年當(dāng)中，海南已經(jīng)引進(jìn)人才23.3萬(wàn)，同比增長(zhǎng)了675%[3]，但是杭州市2020年引進(jìn)的高校人才就有近40萬(wàn)，人才問(wèn)題同樣是海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展建設(shè)的亟待解決的困難。

4? 對(duì)策與展望

4.1 以立法先行，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相對(duì)接的法律體系

完善法律體系的構(gòu)建，作為海南自貿(mào)港發(fā)展的強(qiáng)大后盾?？v觀全球發(fā)展迅速的自貿(mào)港，無(wú)論是迪拜還是新加坡，都有著完善且與國(guó)際規(guī)則相對(duì)接的高效、完備的法律體系。一是為自貿(mào)港各項(xiàng)政策規(guī)定的落實(shí)，以及自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了支持與保障。二是有效維持法律體系的穩(wěn)定和法律適用的統(tǒng)一，避免了在自貿(mào)港發(fā)展中因?yàn)橐?guī)則繁瑣而引發(fā)的矛盾?？梢栽诓贿`反國(guó)家法律以及行政法規(guī)的原則之下，根據(jù)海南自貿(mào)港發(fā)展的需求，制定各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則以及各類重要商事法律的實(shí)施細(xì)則[4]。

4.2 確立發(fā)展定位、建設(shè)有自身特色的自貿(mào)港

積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在可以完善海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，豐富貿(mào)易貨物的種類，助力多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。在建立多式聯(lián)運(yùn)主樞紐的同時(shí)，加強(qiáng)各交通樞紐的布局和規(guī)劃，使城市統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。在自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更高效地利用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與北部灣協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極利用好深圳廣州的資金與技術(shù)支持。同時(shí)，除實(shí)體的貨物貿(mào)易之外，在圍繞著航運(yùn)衍生品、航運(yùn)金融、航運(yùn)法律仲裁協(xié)商等高端服務(wù)業(yè)積極發(fā)展，為打造國(guó)際優(yōu)良自貿(mào)港打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 完善市場(chǎng)化人才引進(jìn)政策、人才向培養(yǎng)機(jī)制

在利用好國(guó)家政策支持的同時(shí)，構(gòu)建人才友好的發(fā)展環(huán)境，完善好市場(chǎng)化人才的引進(jìn)政策，向重點(diǎn)院校以及普通院校開(kāi)展公開(kāi)的招聘通道，按照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以及擇優(yōu)錄用的原則向全國(guó)各地招聘高質(zhì)量人才，并且為高質(zhì)量人才提供補(bǔ)貼以及降低落戶的標(biāo)準(zhǔn)，讓人才更愿意留下。以國(guó)際優(yōu)良自貿(mào)港的建設(shè)為借鑒，建立定向的高素質(zhì)航運(yùn)人才培養(yǎng)院校，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，形成自身的人才培養(yǎng)體系，并且注重其與職業(yè)教育的結(jié)合，為更多重要的航運(yùn)人才投入海南自貿(mào)港的發(fā)展以及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供更好的舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 石建勛，徐玲.新發(fā)展格局下海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J/OL].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）：1-8[2021-10-22].https：//doi.org/10.15886/j.cnki.hnus.20211012.001.

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作者簡(jiǎn)介：

張流星，上海海事大學(xué)交通管理專業(yè)，（E-mail）zhangeric651@163.com，18807934812

孫領(lǐng)，博士后，上海海事大學(xué)交通管理專業(yè)，（E-mail）sunl@shmtu.edu.cn，13788950623