王 星，張洪偉

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 石家莊客運(yùn)段，河北 石家莊050000）

為有效推進(jìn)水污染治理工作的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，各單位從新技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營管理模式等方面進(jìn)行了積極的探索并取得了一定成效[1-5]。近年來，國家進(jìn)一步規(guī)范第三方治理許可證制度，并建立了新的治理管理機(jī)制，以積極利用社會資本和相關(guān)機(jī)構(gòu)，提升污染治理工作效率，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。按照國家“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對生態(tài)文明建設(shè)的要求，鐵路部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的鐵路水污染治理產(chǎn)業(yè)布局，加大水污染治理資金投入、培養(yǎng)一批高素質(zhì)高技能高水準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，同時加強(qiáng)與相關(guān)第三方專業(yè)化公司（以下簡稱“委托公司”）合作，形成水資源的高效利用。

1 影響污水處理站運(yùn)營維護(hù)的主要因素

（1）水質(zhì)控制。一是由于部分污水處理站在設(shè)計和建設(shè)時考慮遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污水處理站設(shè)計超前，而后期污水站投入運(yùn)營過程中，因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等原因現(xiàn)場實(shí)際處理的污水任務(wù)量小，導(dǎo)致未能滿負(fù)荷運(yùn)行，造成了一定的資源浪費(fèi)；二是部分污水處理站在管網(wǎng)設(shè)計方面存在不合理和技術(shù)管控缺失的情況，導(dǎo)致水質(zhì)變化波動明顯；三是部分污水處理站初始設(shè)計存在不足，管網(wǎng)布局不規(guī)范，后續(xù)建設(shè)中出現(xiàn)了雨污合流等問題。

（2）尾水排放。一是由于水質(zhì)水量變化較大、污水處理站運(yùn)行能力不足，不能有效進(jìn)行科學(xué)管控，存在排放超標(biāo)現(xiàn)象；二是尾水排放聯(lián)網(wǎng)率低，尾水排放不穩(wěn)定或設(shè)備維護(hù)不到位等信息反饋不及時，錯過最佳應(yīng)急控制時限；三是污泥處理方面，主要表現(xiàn)在無害化處理占比較少，難以有效推廣高新技術(shù)應(yīng)用并形成資源合理利用的效益產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）設(shè)備維修。一是核心設(shè)備的維護(hù)能力不足，難以保證設(shè)備設(shè)施100%高效運(yùn)行，造成設(shè)備效率利用率低，不能保證尾水排放有序穩(wěn)定并可能影響生產(chǎn)秩序；二是缺乏專業(yè)維修團(tuán)隊，設(shè)備維修人員和操作人員自身技術(shù)能力有限，導(dǎo)致維護(hù)管理成本高。

2 委托公司運(yùn)營維護(hù)管理優(yōu)勢分析

2.1 專業(yè)化管理，可持續(xù)發(fā)展

委托公司是以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其更注重運(yùn)營維護(hù)的成效和收益，在管理上有明確規(guī)范的制度，在行業(yè)中具備專業(yè)化特征，委托公司進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)管理既可以滿足污水站的基本需求，又能夠提升運(yùn)行效率。

2.2 技術(shù)性服務(wù)，低成本運(yùn)行

委托公司是專業(yè)的運(yùn)維機(jī)構(gòu)，其在信息化、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管控等方面具有優(yōu)勢，其主要費(fèi)用包括動力、藥劑、維修、人工、管理及稅費(fèi)等，項(xiàng)目成本可控，在降低運(yùn)營費(fèi)用的同時可以進(jìn)一步降低管理成本。

2.3 低風(fēng)險控制，安全性可靠

一般而言，與運(yùn)營維護(hù)管理委托公司合作長期穩(wěn)定，有利于保證雙方污水處理資源配置的科學(xué)合理，委托公司對于污水站的風(fēng)險了解更為深入，風(fēng)險控制也更易實(shí)現(xiàn)。同時，委托公司以服務(wù)為目的參與運(yùn)營維護(hù)管理，項(xiàng)目資產(chǎn)與權(quán)益并未發(fā)生改變，不引起產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

3 委托運(yùn)營維護(hù)管理的建議

基于現(xiàn)狀分析中污水處理站自身設(shè)計、管理和運(yùn)行維護(hù)等因素，需要探索委托第三方專業(yè)化公司進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)的管理模式。通過招投標(biāo)選擇合適的委托公司，明確產(chǎn)權(quán)單位、委托公司及主管部門間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以利于規(guī)范化發(fā)展。委托公司應(yīng)具備良好資質(zhì)，在技術(shù)、人才、規(guī)模等方面具有優(yōu)勢；有明晰的運(yùn)維責(zé)任，如果委托公司因自身原因出現(xiàn)管理差、尾水排放不達(dá)標(biāo)等情況，將受到環(huán)保處罰，同時將會失去運(yùn)維資格。

3.1 完善管理職能，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制

污水處理站委托運(yùn)維管理，應(yīng)按照國家和鐵路部門招投標(biāo)的相關(guān)要求進(jìn)行公開招標(biāo)，各單位根據(jù)污水處理站的規(guī)模、功能、設(shè)備設(shè)施狀況、水治理排放指標(biāo)等要求，科學(xué)合理選擇符合實(shí)際情況、專業(yè)化的第三方公司進(jìn)行運(yùn)維管理。

各單位（污水處理站產(chǎn)權(quán)單位）在委托管理前，應(yīng)建立監(jiān)管機(jī)制，明晰監(jiān)督職責(zé)。一是組建監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)，由專業(yè)部門組建一支素質(zhì)高、技術(shù)硬、能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)；二是建立健全明晰的日常監(jiān)督管理考核項(xiàng)點(diǎn)，將年度考核評價（包括日常檢查、月度考核、季度評定）納入運(yùn)維合同，作為委托公司運(yùn)維質(zhì)量考評的重要依據(jù)；三是污水處理站產(chǎn)權(quán)單位、委托公司之間責(zé)任權(quán)利義務(wù)明確，協(xié)議當(dāng)事人相互約束，建議由鐵路專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督，并在委托運(yùn)維管理初期進(jìn)行評估以判定委托公司的水平是否達(dá)標(biāo)。

委托公司在接受委托管理時，應(yīng)完善自身的管理職能，構(gòu)建明確的監(jiān)管機(jī)制。一是成立管理部門，并根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)，構(gòu)建對應(yīng)的工作體系與運(yùn)行機(jī)制，保證部門間協(xié)作與溝通的高效性；二是提升工作人員的水平和技術(shù)，定期安排員工培訓(xùn)，并通過績效考核提升員工的職業(yè)水平；三是委托公司內(nèi)部應(yīng)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對污水站的運(yùn)行效果進(jìn)行評估。

3.2 穩(wěn)固生產(chǎn)運(yùn)行，優(yōu)化設(shè)備管理

各單位（污水處理站產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)切合實(shí)際對生產(chǎn)運(yùn)行過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，要求委托公司在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，從7個方面實(shí)施管控。一是在運(yùn)行現(xiàn)場配備專職人員，并保證員工具備相應(yīng)的資質(zhì)和工作能力；二是合理規(guī)劃生產(chǎn)計劃，針對月度、季度及年度分別設(shè)置生產(chǎn)和成本目標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施；三是明確崗位責(zé)任制，建立員工行為手冊，保證各部門人員堅守職責(zé)，推進(jìn)運(yùn)行生產(chǎn)過程的規(guī)范化和流程化；四是設(shè)置明確的工藝管理規(guī)范，建立運(yùn)行報告機(jī)制，保證工藝水平達(dá)標(biāo)；五是建立完善的設(shè)備、崗位及安全操作規(guī)范，指導(dǎo)員工依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程操作；六是進(jìn)一步細(xì)化設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)，對運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分等級管理和維護(hù)；六是加大日常專職人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的考核，制定工作目標(biāo)和專職人員的管理機(jī)制及考評項(xiàng)點(diǎn)；七是加強(qiáng)生產(chǎn)和成本目標(biāo)的管控，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)實(shí)際情況和進(jìn)出水的變化情況，結(jié)合現(xiàn)場的運(yùn)維記錄和處理效率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

3.3 注重化驗(yàn)分析，規(guī)范檢測方法

各單位（污水處理站產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)定期或不定期對化驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)方法進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。一是強(qiáng)化鐵路內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過對委托公司日常記錄的監(jiān)督檢查，隨機(jī)進(jìn)行水樣檢測并作為一項(xiàng)重要的日?？己艘罁?jù)；二是加強(qiáng)日常檢測項(xiàng)點(diǎn)的考核，檢查委托公司檢測體系對日常的管理。

委托公司在化驗(yàn)分析方面應(yīng)落實(shí)4個方面職責(zé)。第一，根據(jù)國家、地方政府及行業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，對水質(zhì)進(jìn)行檢測和考核，檢測指標(biāo)綜合合格率滿足基本要求。第二，應(yīng)明確規(guī)劃檢測的項(xiàng)目和周期，依據(jù)污水站的運(yùn)行規(guī)律和專業(yè)部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立檢測體系。第三，應(yīng)建立專業(yè)化驗(yàn)室，設(shè)置水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)體系，進(jìn)一步提升水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管。第四，應(yīng)完善檢測方法，選用符合國家、地方政府及行業(yè)部門檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)的檢測技術(shù)。

3.4 做好安全管理，降低運(yùn)行風(fēng)險

各單位（污水處理站產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家、地方及鐵路部門關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展切實(shí)有效的安全預(yù)防，落實(shí)安全管理資源配置，同時接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和管理。一是安全責(zé)任是安全管理的核心，以制度的形式明確各部門和崗點(diǎn)人員的安全責(zé)任，重點(diǎn)在于現(xiàn)場；二是進(jìn)行安全法律法規(guī)，危險源識別、評價和控制管理，建立《安全法律法規(guī)、危險源的識別、評價和控制管理細(xì)則》，定期或不定期進(jìn)行評審；三是設(shè)置專兼職安全管理人員，加強(qiáng)人員的安全意識和技能培訓(xùn)；三是加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，對存在的問題召開安全專題會議，制定整改方案和預(yù)警措施。

委托公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任要求。第一，建全安全管理機(jī)制并設(shè)專職安全人員，負(fù)責(zé)落實(shí)完善工作人員崗位、設(shè)備等，規(guī)范安全責(zé)任制度。第二，建全安全管理規(guī)程，以詳細(xì)的行為規(guī)范和操作流程控制相關(guān)人員的工作行為，通過臺賬檢查、安全日記等提升安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時響應(yīng)并解決，保證技術(shù)、設(shè)備等符合運(yùn)行要求。第三，建立應(yīng)急預(yù)案，在工藝參數(shù)、設(shè)備故障、儀表異常時，可以通過應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時處理；在安全技術(shù)、管道、電氣、自控網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備出現(xiàn)問題時啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對；做好安全防護(hù)用品保障，并建立安全應(yīng)急演練機(jī)制，定時定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提升員工的安全意識和解決安全隱患的能力。第四，嚴(yán)格落實(shí)安全會議部署，對存在的問題分析到位、整改到位、落實(shí)到位。

3.5 降低運(yùn)行成本，提升管理效率

各單位（污水處理站產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)建立生產(chǎn)效率動態(tài)考評細(xì)則，要求委托公司嚴(yán)格控制能耗成本，降低單位能源消耗，同時作為評價委托公司生產(chǎn)效率的依據(jù)。一是科學(xué)合理制訂單位能耗成本計劃，依據(jù)生產(chǎn)任務(wù)工作量進(jìn)行有效管控，如安裝計量表，統(tǒng)計用電消耗、進(jìn)水水量和出水水量等；二是強(qiáng)化污水水質(zhì)分析的結(jié)果監(jiān)督和應(yīng)用，根據(jù)水質(zhì)情況進(jìn)行藥劑動態(tài)調(diào)整，降低成本；三是嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備設(shè)施狀況的定期評價，結(jié)合能耗成本情況查找不足，提升效率。

在能耗與成本控制中，委托公司應(yīng)從以下方面加以優(yōu)化。一是建立能耗報表，記錄處理站每月、每季度及每年的電費(fèi)、水費(fèi)和油費(fèi)等各項(xiàng)能源消耗，并分析降低消耗的途經(jīng)與方法；二是開展成本分析，以保證成本的最優(yōu)化；三是推進(jìn)再生水回用機(jī)制，如綠化灌溉、道路噴灑等，優(yōu)化廢水利用。

在藥劑消耗控制管理中，委托公司應(yīng)進(jìn)行科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策。一是通過專業(yè)科研隊伍和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室，定期對原水和出水水質(zhì)成分進(jìn)行化驗(yàn)分析，掌握動態(tài)情況，選擇最佳的藥劑；二是加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的巡檢，確保加藥設(shè)備管路無堵塞、無泄漏；三是根據(jù)污水水質(zhì)情況，確定合理的藥劑投加量，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，盡量減少藥劑消耗；四是保持污泥的新鮮和活性，污泥越新鮮，耗藥越少。

4 結(jié)束語

國家環(huán)保政策的不斷完善促進(jìn)了環(huán)境治理領(lǐng)域的專業(yè)化和分工化發(fā)展，通過商業(yè)化運(yùn)作的方式，將污水處理站的運(yùn)維管理進(jìn)行外包委托可以提升運(yùn)行管理的效率、降低成本，提升污水處理的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，為環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了思路。