文/屈金平（湖南省衡陽縣林業(yè)局）

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視度不斷加強，全國各地的森林覆蓋率不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的意識不斷增強，通過連續(xù)多年實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程，我國已經成為全球增綠最多的國家，森林面積達到了33億畝，位居世界第五，其中人工林的面積達到11.9億畝，位居世界首位。森林覆蓋率達到了23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。林業(yè)資源的不斷豐富使得林業(yè)經濟尤其是中小型城鎮(zhèn)發(fā)展以林產品為中心的生態(tài)經濟成為湖南省各區(qū)縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農民增收的重要途徑。

一、2020年湖南省林業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

林業(yè)經濟是指利用一切的林業(yè)資源進行開發(fā)、生產、創(chuàng)造經濟效益，為人類及社會服務的一項產業(yè)。從林業(yè)專業(yè)指標來看，據(jù)2020年湖南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報參考指標(林業(yè)部分），湖南作為中部內陸省份中典型的丘陵地區(qū)，森林覆蓋率已經達到了59.96%，同比增長0.06%，且林產品種類多樣，省級以上自然保護區(qū)53個，林業(yè)經濟已初步形成了一定規(guī)模，截至2020年底，全省完成營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，較上年度增長0.06個百分點；森林蓄積量達6.18億立方米，較上年度增長2300萬立方米；濕地保護率達75.77%，和上年度持平；全省林業(yè)產業(yè)總產值達5104億元，較上年度增長1.5%；林業(yè)有害生物成災率控制在國家規(guī)定的3.3‰以下。

從林業(yè)專項資金使用來看，2020年，中央下達湖南省林業(yè)改革發(fā)展資金263567萬元，剔除精準扶貧后項目資金為215630.07萬元。截至2020年12月31日，所有資金均已下達，實際到位215630.07萬元，到位率為100%，如表1。

表1 2020年湖南省林業(yè)改革發(fā)展資金執(zhí)行情況明細表

從數(shù)據(jù)來看，湘中南地區(qū)的資金使用狀況與全省平均水平相距較遠，以衡陽市為例，全市的林業(yè)專項資金實際執(zhí)行率全省最低，僅為48.99%，造成資金執(zhí)行率低的主要原因有三個:一是天保工程區(qū)外天然商品林森林資源管護因面積誤差原因導致部分管護協(xié)議未落實，補助資金未到農戶；二是上一輪退耕還生態(tài)林森林撫育補助標準僅為10元/畝，實施難度較大；三是造林和森林撫育資金分批次下達，加之林業(yè)作業(yè)受季節(jié)、氣候影響較大，且林業(yè)生產驗收周期較長，容易出現(xiàn)不可控因素，如造林驗收時間長達數(shù)月，若出現(xiàn)驗收不合格的需補植補造且驗收合格后方能撥付資金，導致資金執(zhí)行滯后。

二、湖南省縣域林業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

（1）地區(qū)發(fā)展不平衡，產業(yè)經濟發(fā)展動力不足。湖南省是林業(yè)資源比較豐富的省份之一，尤其是經濟林，截至2019年，湖南全省實現(xiàn)各類經濟林產品總量達 862 萬噸，同比增加 11%，其中水果增加 60 萬噸、木本油料增加 9 萬噸、森林藥材增加 15 萬噸，且近 5 年來看呈總體增長勢頭，而這些林業(yè)資源由于功用不同，產業(yè)分布也不同，在全省十四個地州市的發(fā)展情況也有所不同。從表1林業(yè)專項資金使用地區(qū)分布來看，省級單位、岳陽市和常德市的資金使用和執(zhí)行情況均遠高于省內平均水平，也意味著縣域林業(yè)經濟發(fā)展規(guī)模較大，而衡陽市、郴州市和湘西自治州的資金使用遠未達到全省平均水平，縣域林業(yè)經濟的規(guī)模效應尚未形成；其次，這些地區(qū)的林業(yè)經濟還有相當一部分停留在傳統(tǒng)的發(fā)展階段，產業(yè)集聚效應和林產品科技創(chuàng)新不足、附加值不高，不能使林業(yè)產業(yè)的最大潛能發(fā)揮出來。

（2）觀念更新不及時，管理人員專業(yè)化水平不高。受計劃經濟影響，從林業(yè)管理部門到執(zhí)行單位到消費者，人們對林業(yè)產業(yè)及相關產品的消費觀念轉變不及時，對于如何平衡生態(tài)效益與經濟效益的認識還不清晰，同時，根據(jù)2019年全省林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員專業(yè)化水平專項調查數(shù)據(jù)顯示，全省共有生態(tài)護林員36839人，其中少數(shù)民族13436人、文化程度為初中及以上的25783人。林業(yè)從業(yè)人員平均工資為 61095 元，雖然較同期增長了8.47%，但待遇仍有待進一步提高。據(jù)此，一方面提升從業(yè)人員的專業(yè)化、信息化水平，一方面提高從業(yè)人員待遇，才能引進人才、留住人才。

（3）產業(yè)鏈尚未形成，林業(yè)經濟結構有待優(yōu)化。從全省各區(qū)縣年度規(guī)模受益和產業(yè)分布來看，各地的林業(yè)經濟產業(yè)鏈還不夠完善，地域特色不夠明顯，與林業(yè)產業(yè)相關的經濟結構有待優(yōu)化，尤其在林產品加工制造、經營以及森林康養(yǎng)等第三產業(yè)的發(fā)展管理上還存在著諸多問題，大部分林特產品科技含量不高，沒有形成品牌和文化效應，大多數(shù)屬于低附加值的粗放型半成品，經簡單加工后直接在市場流通交易，經濟效益轉換率較低，同時，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會組織經營和管理，很多林產品或林業(yè)產業(yè)都是自成一派、各自為戰(zhàn)，這也在一定程度上分散了林業(yè)產業(yè)經濟規(guī)模。

三、湖南省發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經濟的優(yōu)勢

湖南省發(fā)展縣域林業(yè)經濟無論是從基礎資源來看，還是從林業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃前景來看，都具有較大的發(fā)展機遇和優(yōu)勢。據(jù)湖南省林業(yè)局官方公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年全省林業(yè)產業(yè)產值達到5029.77億元,比上年增加了372.79億元,增長了8%。其中，一產業(yè)產值1644.84億元,同比增長7.85%;二產業(yè)產值1674.45億元,同比增長6.07%;三產業(yè)產值1710.48億元,同比增長10.12%。產業(yè)結構由2018年的33:34:33調整為33:33:34,第三產業(yè)比重有所上升。

一是林業(yè)森林資源豐富，具有扎實的先天優(yōu)勢。湖南省屬于典型的丘陵地區(qū)，具有多樣化的地貌環(huán)境，氣候濕潤，陽光充足，無霜期短等地理氣候條件，同時從湘北到湘南緯度跨度較大，也形成較為豐富的樹種，加之以湘西北武陵山脈、湘東羅霄山脈和湘南雪峰山脈為主的三大主山脈也構成了連片的森林資源，綜合形成了非常豐富的林業(yè)資源。自2003年國務院發(fā)布的《關于加快我國林業(yè)發(fā)展的決定》以來，人們逐漸意識到加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。湖南省的林業(yè)產業(yè)得到了長足的發(fā)展，無論是在生態(tài)效益還是在經濟效益等方面都取得了較為巨大的成就。全省現(xiàn)有營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，樹種資源十分豐富，以馬尾松、竹藤類為主，經濟林產品以茶油及竹制品為主，具有良好的林業(yè)經濟發(fā)展基礎，如衡陽常寧市就是中國茶油之鄉(xiāng)。

二是全力打造四大千億林業(yè)產業(yè)，初步形成產業(yè)聚集效應。林業(yè)產業(yè)化發(fā)展是指在一定的區(qū)域內將各相關的生產經營和服務活動融合為一個完整的生產體系，促進相關產業(yè)得到更大的發(fā)展。湖南省委省政府歷來重視林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)產業(yè)的發(fā)展納入全省“十四五”規(guī)劃之中，培育農業(yè)特色優(yōu)勢千億產業(yè)的決策部署，扎實推進油茶、竹木、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林下經濟四個千億產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，四大產業(yè)發(fā)展質量進一步提升。以油茶產業(yè)和森林康養(yǎng)產業(yè)為例：油茶產業(yè)保持全國領先優(yōu)勢。2019年,油茶產業(yè)產值471.62億元，同比增加98.89億元，同比增長 26.60%，實有油茶林面積2169.98萬畝，油茶籽產量110萬噸。油茶產值、面積、油茶籽及茶油產量均保持全國第一。全省新建造油茶示范基地和高標準低改示范基地各9個共7.2萬畝,帶動全省全年完成油茶造林99.2萬畝、低產林改造82.8萬畝。規(guī)模以上油茶加工企業(yè)達427家，油茶產業(yè)鏈、價值鏈不斷增強，生產機械化、自動化水平不斷提升?！昂喜栌汀惫闷放平ㄔO有新進展。全省有25家企業(yè)53款茶油產品獲“湖南茶油”公用品牌授權,授權產品完成“身份證”管理和賦碼標識。采用在重要地段及主流媒體投放廣告、冠名高鐵、入駐天貓旗艦店等方式加大品牌宣傳推廣，“湖南茶油”品牌影響進一步擴大，榮獲“中國糧油十大影響力公共品牌”稱號。

與此同時，森林旅游產業(yè)發(fā)展迅速，2019年全省林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑突破1.8億人次，人均消費達到600元。探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，在第十九屆張家界國際森林保護節(jié)發(fā)布并啟動了湖南生態(tài)旅游與康養(yǎng)智慧APP平臺和微信公眾號，全省森林旅游的宣傳力和影響力進一步得到提升。從2015年起，全省連續(xù)5年森林旅游產值呈穩(wěn)步上升趨勢，人均花費水平也在小范圍內波動，逐漸提高。具體如圖1所示。

圖1 近五年湖南省森林旅游業(yè)產值分布圖

三是林業(yè)科技成果轉化率高，具有一定的技術優(yōu)勢。近年來，湖南省大力推動林業(yè)企業(yè)在科研方面與農林院校合作，加快了林產品附加值的研發(fā)和林業(yè)產業(yè)上下游的技術研發(fā)工作，在省林科院的指導下進一步加快林產品科研成果轉化速度，提高轉化率，同時鼓勵林業(yè)專業(yè)技術人員送培下鄉(xiāng)、送培到企業(yè)，從而為林業(yè)生態(tài)經濟的發(fā)展提供了強有力的技術支持?？萍汲晒霓D化不僅有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設和發(fā)展中出現(xiàn)的各種技術問題，同時先進技術和成果在縣域和各支柱產業(yè)中得到了應用和推廣，為促進全省林業(yè)經濟尤其是在四大千億產業(yè)中的又好又快發(fā)展起到積極的作用。

四、湖南省發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經濟的對策

我國目前對林業(yè)經濟發(fā)展的研究已經取得了一些成果，主要集中在林業(yè)生產單位的組織形式及林業(yè)經濟管理體制；林業(yè)中的勞動力、土地資源及其他森林資源的開發(fā)和利用；林業(yè)產品貿易與價格，林業(yè)財政、信貸及貿金的運用；森林生態(tài)及社會公益經濟效益等方面，但是以縣域林業(yè)經濟為研究重點且聚焦中部省份的發(fā)展對策研究尚屬少數(shù)。

2003年，國務院就發(fā)布了《關于加快我國林業(yè)發(fā)展的決定》，特別指出，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。由此可見黨中央十分注重發(fā)展林業(yè)和林業(yè)經濟，針對當前湖南省尤其是縣域林業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出如下對策。

一是加大資金幫扶力度，幫扶重點涉林企業(yè)。近年來，湖南省加大了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的扶持力度，對于重點林業(yè)項目進行政策資金扶持，同時通過招商引資吸引社會資金注入重點產業(yè)企業(yè)，擴大生產經營規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，全省2019年累計完成投資為333.14億元，比上年增加9.81億元，增長了3%。按投資來源:中央財政資金42.59億元，地方財政資金114.87億元，國內貸款9.63億元，利用外資1.40 億元，自籌資金86.72億元，其他社會資金77.93億元。其中僅林產品加工制造就達到88.16億元， 其主要資金來源為社會資金投入。

二是轉變林業(yè)經濟發(fā)展理念，引導生態(tài)效益經濟效益協(xié)同發(fā)展。林業(yè)產業(yè)是一個有機的整體，包括林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、苗木種植、林加工生產以及銷售和供應鏈等多個傳統(tǒng)環(huán)節(jié)和森林康養(yǎng)等新興第三產業(yè)，各區(qū)縣要發(fā)展林業(yè)經濟必須要下好生態(tài)效益和經濟效益齊步走這盤棋。

湖南省作為林業(yè)資源十分豐富的省份應當充分發(fā)揮林業(yè)大省的基礎資源優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行國家關于生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項法規(guī)政策，在確保生態(tài)效益的前提下，科學發(fā)展縣域林業(yè)生態(tài)經濟，同時越是縣域越要轉變觀念，提高林業(yè)科技化水平，加大對環(huán)保、低碳林產品的研發(fā)力度，打造標準化、現(xiàn)代化的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。

三是加大林業(yè)經濟專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，提升縣域林業(yè)生態(tài)經濟管理水平。從近年發(fā)展數(shù)據(jù)來看，越是區(qū)縣要發(fā)展林業(yè)產業(yè)經濟越需要專業(yè)化的人才，而人才短缺已成為制約小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要因素之一，人才結構不合理、老齡化程度高、專業(yè)化程度低是目前區(qū)縣級林業(yè)從業(yè)人員隊伍的主要特征，只要加大林業(yè)經濟專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，走校企合作的新路，從政策、資金、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，支持企業(yè)與大中專院校合作，定向培養(yǎng)林業(yè)生態(tài)經濟人才，簽訂用人協(xié)議，根據(jù)縣域經濟特征，如與油茶企業(yè)、木制品加工企業(yè)、森旅企業(yè)合作培養(yǎng)訂單式人才，才能提升縣域林業(yè)生態(tài)經濟管理水平，從而提升整體經濟效益。

四是增強中心意識,林業(yè)部門應千方百計地為縣域經濟提供優(yōu)質服務。從職能管理部門來看，林業(yè)系統(tǒng)要進一步增強中心意識和大局意識,確立林業(yè)自身發(fā)展與林業(yè)為縣域經濟服務這兩大塊任務不可分割且相輔相融的工作方針，同時樹立林業(yè)經濟可持續(xù)、高質量發(fā)展的創(chuàng)新思想,正確處理林業(yè)生產和再生產過程中各方面的經濟關系，正確處理生態(tài)和經濟的關系，做好林戶和林企、產品和產業(yè)的協(xié)調者,指導各方在縣域林業(yè)生態(tài)經濟產業(yè)鏈中發(fā)揮各自效用，才能為整體經濟高質量發(fā)展作出貢獻。