文/劉旭賢（天津市濱海新區(qū)煙草專賣局漢沽分局）

一、緒論

近年來,煙草行業(yè)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也出現(xiàn)一些問題。由于專賣專營(yíng)的體制，“兩塊牌子、一套人馬”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得資金和權(quán)力過于集中，行業(yè)的封閉性使卷煙經(jīng)營(yíng)管理面臨內(nèi)憂外患，不利于“卷煙上水平”的高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代背景下，煙草行業(yè)如何突破發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展質(zhì)量，成為煙草行業(yè)面臨的重要問題。

內(nèi)部專賣監(jiān)督管理是促進(jìn)企業(yè)全環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要手段，是樹立行業(yè)良好形象的有力措施。2005年出臺(tái)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》，明確了內(nèi)部專賣管理對(duì)煙草行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為、煙草專賣品的生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)督管理，是對(duì)煙草行業(yè)內(nèi)部自身存在問題的思考，通過幾年來行業(yè)內(nèi)員工的不懈努力，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得了一定成果。

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)和助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在行業(yè)要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全部環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)督的新形勢(shì)下，維護(hù)和保證行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、持續(xù)健康發(fā)展是內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的職責(zé)所在，只有先從內(nèi)管工作自身望聞問切、刮骨療毒，才能良好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，排除制約行業(yè)良性發(fā)展的阻礙。本文就目前基層內(nèi)管工作現(xiàn)狀及問題對(duì)策展開了研究，以助力行業(yè)革除弊端，精益求精、高質(zhì)量發(fā)展。

二、相關(guān)概念

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的概念

2005年6月27日，國家煙草專賣局下發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的通知［國煙專（2005）377號(hào)]文件，拉開了行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的序幕，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作自此上升到了行業(yè)高度被要求貫徹落實(shí)。

《實(shí)施意見》規(guī)定：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督(以下簡(jiǎn)稱“專賣內(nèi)管”）是指各級(jí)煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和國家局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過程管理監(jiān)督。

省、市、縣級(jí)專賣內(nèi)管部門職責(zé)主要包括兩方面：一是貫徹落實(shí)專賣內(nèi)管工作部署和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)專賣內(nèi)管制度，建立本轄區(qū)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制。二是對(duì)同級(jí)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件。

根據(jù)國家局關(guān)于專賣監(jiān)管部門要從全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)專賣制度、保證高質(zhì)量發(fā)展的高度，切實(shí)把內(nèi)管監(jiān)督的責(zé)任真正落地落細(xì)落實(shí)的工作要求，內(nèi)管人員要加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)事前提醒和事中監(jiān)控，每月對(duì)卷煙需求預(yù)測(cè)、訂單采集、客戶分檔、貨源組織、營(yíng)銷策略、品牌進(jìn)退、貨款結(jié)算、物流配送八大環(huán)節(jié)進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)全過程閉環(huán)監(jiān)管檢查。

（二）內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的發(fā)展

2005年6月，國家局印發(fā)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》（國煙專[2005]377 號(hào)），初步確定專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)職權(quán)，對(duì)行業(yè)專賣內(nèi)管工作的開展具有根本性的指導(dǎo)作用。2007年，國家局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專賣管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國煙人[2007]186 號(hào)），要求各級(jí)局設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，與專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公。2011年2月，國家局在2008 年印發(fā)的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專[2011]49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)范”），進(jìn)一步明確各級(jí)專賣內(nèi)管部門職責(zé)，規(guī)范了調(diào)查核實(shí)流程，為專賣內(nèi)管工作的開展提供了操作依據(jù)。2012年5月，國家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》（國煙專[2012]198 號(hào)），對(duì)專賣內(nèi)管體制進(jìn)行調(diào)整，省級(jí)以下專賣內(nèi)管部門與專賣管理部門不再合署辦公，地市級(jí)以下煙草專賣局實(shí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐制度，專賣內(nèi)管工作體制、機(jī)制發(fā)生重大變化。2013年5月，國家局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣內(nèi)管工作的意見》（國煙專[2013]221 號(hào)），進(jìn)一步充實(shí)省、市兩級(jí)局專賣內(nèi)管工作職責(zé)，明確專賣內(nèi)管部門要參與卷煙經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)制度的制定，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況，建立各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作機(jī)制。2014年，印發(fā)《國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（國煙?！?014〕194號(hào)）。近年來，隨著國家局《卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引（試行）》的實(shí)施，各地區(qū)相繼出臺(tái)系列暫行規(guī)定。新時(shí)代，《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》及內(nèi)管新信息系統(tǒng)要求全面推廣實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，使內(nèi)管工作變得更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

三、內(nèi)管工作現(xiàn)狀和存在問題分析

（一）現(xiàn)狀

近年來，全國各地?zé)煵輰Ｙu局在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中，在組織機(jī)構(gòu)、組成人員、工作機(jī)制和具體實(shí)施等方面做了大量工作，通過“摸著石頭過河”和總結(jié)改進(jìn)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體制漸漸完善，發(fā)揮的作用也逐漸凸顯，卷煙非法流通（真品卷煙異常流動(dòng)）等不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為明顯減少，在煙草行業(yè)的改革發(fā)展中可謂功不可沒。以筆者所在的市局為例，在內(nèi)部監(jiān)管過程中能夠不斷創(chuàng)建、完善工作制度和流程規(guī)范；借助內(nèi)管信息系統(tǒng)，使得日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了痕跡化、信息化、高效化；通過定期檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知單，落實(shí)監(jiān)督整改責(zé)任，內(nèi)部監(jiān)管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

但是，新時(shí)代進(jìn)一步加大改革力度和行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)管的要求下，內(nèi)管工作的一些不足和弊端逐漸顯露。

違規(guī)行為仍存隱患，非法流通屢禁不止，規(guī)范經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，專賣內(nèi)管壓力增大。筆者結(jié)合工作實(shí)踐和對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)知，試從專賣內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題等方面，淺析當(dāng)前新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)部閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。

（二）存在的問題及原因

1.制度機(jī)制不完善

雖然國家局相繼出臺(tái)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》等文件指導(dǎo)內(nèi)管工作的實(shí)施，各省市局也出臺(tái)了相關(guān)文件，但總體而言，和其他崗位的業(yè)務(wù)工作相比，內(nèi)管人員能參考的相關(guān)文件和精神要求還為數(shù)不多，仍然缺乏對(duì)具體工作細(xì)節(jié)和方法以及存在的問題有實(shí)際指導(dǎo)意義的制度文件。以筆者所在市局為例，日常內(nèi)管工作主要有參考作用的文件只有《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》和市局印發(fā)的《卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（部分區(qū)局制定了配套細(xì)則），制度的缺失對(duì)內(nèi)管權(quán)力的運(yùn)行保障和其他部門的重視度會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)于落實(shí)工作的效果也會(huì)打折扣。管理機(jī)制自身也有欠缺。

同級(jí)監(jiān)管制度對(duì)同級(jí)部門之間的辦公地點(diǎn)和配合程度考慮欠妥，管理模式的設(shè)計(jì)也存在許多影響機(jī)制正常運(yùn)行的人為或非人為因素，一定程度上影響了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的正常開展。

2.工作執(zhí)行難度大

（1）特殊體制監(jiān)管難

煙草行業(yè)具有政企合一的特殊體制特點(diǎn)。因?yàn)榇怪惫芾?，省、市、縣三級(jí)局層級(jí)監(jiān)管的物理距離較長(zhǎng)，除了集中檢查以外，許多工作只能以文件和匯報(bào)形式監(jiān)管，無法做到隨機(jī)隨時(shí)全過程監(jiān)管，造成了“監(jiān)管難”。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)部門在卷煙銷售形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力大，為完成任務(wù)，增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視規(guī)范經(jīng)營(yíng)相關(guān)要求。

（2）同級(jí)監(jiān)管阻力大

同級(jí)監(jiān)管難一直是基層內(nèi)管的棘手問題，不僅嚴(yán)重影響專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管效率，更偏離了監(jiān)管初衷。一方面，平級(jí)溝通協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)管員要積極協(xié)調(diào)專賣部門與營(yíng)銷部門在主要工作上的一致性，比如對(duì)立案戶的處理，專賣部門作出立案后，內(nèi)管人員必須實(shí)時(shí)監(jiān)督營(yíng)銷部門將零售戶同步列入負(fù)面清單，做到步調(diào)一致，防止錯(cuò)過本輪訂貨處罰時(shí)間。而內(nèi)管部門卻地位失衡，經(jīng)營(yíng)部門作為企業(yè)的主要業(yè)務(wù)部門，地位重要，導(dǎo)致在實(shí)施同級(jí)監(jiān)管中，部分內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員往往產(chǎn)生為難害怕情緒，存在不敢管、不愿管、不會(huì)管和不善管的問題。另一方面，個(gè)別單位在銷售壓力下，實(shí)行銷量指標(biāo)與全員工資掛鉤，內(nèi)部監(jiān)管對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)提出意見被認(rèn)為是指手畫腳、約束經(jīng)營(yíng)，成為經(jīng)營(yíng)部門甚至各個(gè)部門的眾矢之的，被監(jiān)管部門人員表面配合，內(nèi)心對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督持消極態(tài)度，不主動(dòng)配合監(jiān)督。再加上內(nèi)管人員對(duì)營(yíng)銷具體工作不熟悉不掌握，很容易導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督被動(dòng)走過場(chǎng)，照抄照搬營(yíng)銷部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或情況分析,實(shí)際上沒有起到真正監(jiān)督作用，導(dǎo)致專賣內(nèi)管部門脫離監(jiān)管本身目的。

（3）雙重身份影響檢查效果

現(xiàn)行體制下，專賣局（公司）既是卷煙經(jīng)營(yíng)主體、又是規(guī)范監(jiān)管主體。卷煙經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部監(jiān)管同根相生，在監(jiān)管過程中，既要執(zhí)行監(jiān)管制度，又要維護(hù)規(guī)范形象，導(dǎo)致專賣內(nèi)管部門發(fā)現(xiàn)問題不能深挖細(xì)查、如實(shí)上報(bào)，甚至還要維護(hù)大局，幫忙掩蓋，出現(xiàn)流程空轉(zhuǎn)、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象。

據(jù)查閱行業(yè)相關(guān)論文數(shù)據(jù)顯示，2019年，某省市轄區(qū)總?cè)丝趲资f的小型區(qū)局，專賣內(nèi)管部門共向卷煙經(jīng)營(yíng)部門提出意見建議43 條，質(zhì)詢 15次，但主動(dòng)查處的違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件為0?，F(xiàn)實(shí)中，定期檢查制度雖然能夠得到很好貫徹執(zhí)行，但報(bào)喜不報(bào)憂、避重就輕的現(xiàn)象也觸目皆是。部分內(nèi)管員在開展內(nèi)管檢查工作時(shí)原則性不強(qiáng)，有做老好人、怕得罪人的情況，導(dǎo)致檢查流于形式。

3.人員問題

（1）內(nèi)管人員素質(zhì)參差不齊

筆者通過問卷調(diào)查法和訪談法對(duì)T市煙草專賣局下轄各區(qū)局的28名內(nèi)管工作人員進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其性別、年齡和學(xué)歷分布分別如表1圖1、表2圖2、表3圖3所示。

表1 T市煙草內(nèi)管人員性別比例統(tǒng)計(jì)表

圖1 T市煙草內(nèi)管人員性別比例統(tǒng)計(jì)圖

表2 T市煙草內(nèi)管人員年齡分布統(tǒng)計(jì)表

圖2 T市煙草內(nèi)管人員年齡分布統(tǒng)計(jì)圖

表3 T市煙草內(nèi)管人員學(xué)歷分布統(tǒng)計(jì)表

圖3 T市煙草內(nèi)管人員學(xué)歷分布統(tǒng)計(jì)圖

據(jù)數(shù)據(jù)可知，T市煙草專賣局內(nèi)管人員性別上男性略多于女性，差別不大；年齡上，以30-45歲為主，45歲以上老員工多于30歲以下年輕新晉力量；學(xué)歷上，本科學(xué)歷占一半以上，碩士?jī)H占百分之十，而?？萍耙韵聦W(xué)歷則占了近三成。本次調(diào)查雖具有樣本量小的特點(diǎn)，但窺一斑而知全豹，也具有一定的參考意義，且據(jù)查閱資料、訪談和結(jié)合工作實(shí)際了解，該市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)管人員素質(zhì)在全國各地區(qū)已屬中等以上水平。由此可見，行業(yè)內(nèi)管人員學(xué)歷等素質(zhì)水平參差不齊，仍需進(jìn)一步提高。除了以上圖（表）反映的數(shù)據(jù)以外，還有三點(diǎn)值得注意。

一是除了學(xué)歷層次，業(yè)務(wù)上，目前大多數(shù)內(nèi)管人員只有專賣工作經(jīng)驗(yàn)，但缺少卷煙營(yíng)銷配送相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以他們對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的流程和政策知之甚少，日常工作中作出的判斷多以制度上、文件上說明的情況為主，并不能深入實(shí)際、全面翔實(shí)地認(rèn)知。

二是有些內(nèi)管人員缺乏責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)，疲于應(yīng)付工作，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管要求貫徹執(zhí)行不力。由于卷煙品種較多、運(yùn)作流程復(fù)雜、涉及面廣，如果不能隨時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、全面掌握零售戶狀況，很難讓內(nèi)管員從繁雜的業(yè)務(wù)運(yùn)行流程環(huán)節(jié)、不計(jì)其數(shù)的預(yù)警信息中有效查找出違法違規(guī)線索。

三是人員培訓(xùn)上，這一本來用來彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足的手段卻存在培訓(xùn)形式“死板”、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)效果不佳的情況。培訓(xùn)手段流于形式走過場(chǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容照本宣科。

（2）團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門人員配置少、工作內(nèi)容較多，工作涉及面廣，想要全面做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，光靠?jī)?nèi)管工作人員是不切實(shí)際的，必須以內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，全員共同參與，所以，科學(xué)合理的具體分工是必不可少的。

但行業(yè)部分人員缺乏全面協(xié)調(diào)的工作精神和思想覺悟，認(rèn)為團(tuán)結(jié)協(xié)助與職責(zé)分工之間存在矛盾，存在只做好本部門工作的思想，這對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督質(zhì)量和效率產(chǎn)生不利影響。

四、提升策略

（一）完善制度建設(shè)

抓好制度建設(shè)，建立健全卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)控體系。結(jié)合實(shí)際，按照新的營(yíng)銷模式，修訂、完善《卷煙零售客戶分類標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)細(xì)則》《卷煙貨源管理辦法》等相關(guān)經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化完善卷煙經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作流程，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提高卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范工作水平。以規(guī)章的形式，制定出臺(tái)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦法》，對(duì)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》中涉及行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位和人員的條款進(jìn)行細(xì)化和延伸，將行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)定系統(tǒng)化，將行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位和人員的卷煙經(jīng)營(yíng)違法、違規(guī)行為納入部門規(guī)章的約束范疇。從行為定性、行為情形、責(zé)任追究、追究程序等方面出臺(tái)具體規(guī)定，提升煙草專賣法及實(shí)施條例的實(shí)踐意義，使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能清晰、有“規(guī)”可依。

同時(shí)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)管責(zé)任追究制度，解決內(nèi)管工作中存在的“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的問題，切實(shí)提高監(jiān)管工作效率和水平，對(duì)于出現(xiàn)主觀故意的真品卷煙異常流動(dòng)情況，除追究?jī)?nèi)管監(jiān)管責(zé)任外，對(duì)于因分析客戶、把握市場(chǎng)需求不準(zhǔn)、投放量過大，以及市場(chǎng)監(jiān)管不到位造成外流的，還應(yīng)追究營(yíng)銷部門和專賣部門人員的責(zé)任，以此督促營(yíng)銷、專賣人員認(rèn)真履職，細(xì)致開展貨源投放、客戶走訪、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)卷煙投放與市場(chǎng)需求相吻合、有效遏制真品卷煙異常流動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督任務(wù)的分配者。如果分配內(nèi)部專賣管理監(jiān)督任務(wù)不恰當(dāng)，也會(huì)造成職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)不好，使活動(dòng)和任務(wù)無法完成。上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變工作思路，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。內(nèi)管人員職務(wù)由上級(jí)人事部門任命，薪酬和考核由上級(jí)內(nèi)管部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，明確內(nèi)管部門與其他部門之間的工作關(guān)系，解決同級(jí)監(jiān)管的后顧之憂。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重視度，授權(quán)內(nèi)管人員相對(duì)獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮自身的崗位職能，努力做到公平、公正，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。

（三）明確監(jiān)管職能

針對(duì)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位或人員的卷煙經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步明確管轄權(quán)限、部門及程序，實(shí)現(xiàn)職責(zé)職權(quán)與法律法規(guī)的銜接。出臺(tái)行業(yè)內(nèi)部涉煙違法違規(guī)行為案件查辦、案件移送和責(zé)任追究制度，界定專賣管理、專賣內(nèi)管及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的職能管轄權(quán)限，明確行業(yè)內(nèi)單位、人員參與涉煙違法違規(guī)行為案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、處理程序、移送情形、移送程序等工作流程，實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管部門檢查權(quán)的依法行使。構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度體系。

（四）持續(xù)優(yōu)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)閉環(huán)監(jiān)管

按照國家局專賣內(nèi)管工作要求，強(qiáng)化“大規(guī)范”理念，進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的配套制度。一是要推進(jìn)全過程閉環(huán)監(jiān)管模式，突出專賣內(nèi)管部門推動(dòng)營(yíng)銷內(nèi)控制度的制定和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行的工作職能，在日常監(jiān)管、定期檢查、預(yù)警處理過程中，按照卷煙經(jīng)營(yíng)八個(gè)環(huán)節(jié)梳理存在問題，有效實(shí)施卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。二是要持續(xù)深化專賣內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員制度，完善營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管、物流、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門間信息交換和工作協(xié)同配合的具體內(nèi)容和工作機(jī)制，共同查找和堵塞管理漏洞，加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)督合力，形成經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督統(tǒng)籌融合、內(nèi)管部門靠前一步、各部門齊抓共管的工作格局。三是嘗試推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)可供全行業(yè)復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并組織試點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示試點(diǎn)建設(shè)成果，在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣。

（五）加強(qiáng)專賣內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)要求極高的工作，而當(dāng)前部分專賣內(nèi)管工作人員不能完全勝任內(nèi)管工作。如果監(jiān)管人員不具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即使有做好監(jiān)管工作的熱情，受自身?xiàng)l件的影響也不能夠真正發(fā)現(xiàn)問題；假使監(jiān)管人員具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但政治思想方面不過硬，監(jiān)管工作中不能堅(jiān)持原則，同樣無法保證監(jiān)管工作的有效開展。要加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)管，要把監(jiān)管人員素質(zhì)提升放于重要的位置，重視監(jiān)管人員政治思想及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，從而組建一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢打必勝的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化激勵(lì)，提高工作積極性和主觀能動(dòng)性

對(duì)于包括內(nèi)管人員在內(nèi)的企業(yè)員工，從績(jī)效薪酬制度層面，引進(jìn)寬帶薪酬等薪酬戰(zhàn)略，實(shí)行綜合補(bǔ)償制度。外部補(bǔ)償和內(nèi)部補(bǔ)償結(jié)合，“外部補(bǔ)償”主要是指為員工提供可量化的貨幣補(bǔ)償；“內(nèi)部補(bǔ)償”是指各種提供給員工的如培訓(xùn)機(jī)會(huì)、工作滿意度、良好的個(gè)人關(guān)系等等。綜合補(bǔ)償制度突破了傳統(tǒng)的只注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但忽略隱藏的問題，比如心態(tài)、環(huán)境和人際關(guān)系，并把它們結(jié)合起來，形成一個(gè)綜合的激勵(lì)機(jī)制；培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，獲得獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)多強(qiáng)調(diào)這是集體榮譽(yù)而非個(gè)人；培養(yǎng)員工集體責(zé)任感，員工和管理者都要進(jìn)行技術(shù)和觀念上的雙重培訓(xùn)，幫助企業(yè)價(jià)值觀鞏固；注重馬斯洛需求層次理論中員工情感、尊重等更高層次的需求，完善工齡工資體系和績(jī)效梯級(jí)，提高員工工作積極性、主觀能動(dòng)性和集體歸屬感。同時(shí)，可通過豐富員工發(fā)展路徑以強(qiáng)化激勵(lì)，若一個(gè)企業(yè)的發(fā)展模式單一，則會(huì)阻礙員工的提升，削弱員工原有的工作熱情。若公司提供雙重通道，一個(gè)注重管理，一個(gè)注重技能，提高煙草行業(yè)技能證書的價(jià)值和含金量，這樣不僅僅可以使員工有更多的選擇，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)員工培訓(xùn)

在知識(shí)技能更新飛快地時(shí)代，企業(yè)激勵(lì)人才的必備手段之一是建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，給員工提供成長(zhǎng)提升的幫助。Peter Drucker表示，團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)和教育是員工持續(xù)成長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。在知識(shí)更新快速的時(shí)代，提供給人們更多學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，已成為激勵(lì)人才的重要途徑。這里的員工培訓(xùn)不只是內(nèi)管人員，更是全體員工的內(nèi)管知識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培訓(xùn)；不只是業(yè)務(wù)工作方面的培訓(xùn)，更是政治思想方面的培訓(xùn)。對(duì)于內(nèi)管人員應(yīng)該加強(qiáng)營(yíng)銷相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。內(nèi)管人員只有充分了解和熟悉營(yíng)銷的相關(guān)業(yè)務(wù)流程和細(xì)節(jié)，才能更好地做到全面監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管。

煙草企業(yè)應(yīng)依托煙草學(xué)院等職業(yè)培訓(xùn)制度，提高公司高級(jí)職稱的員工的業(yè)務(wù)水平，提升員工的滿意度，讓職工對(duì)未來職業(yè)的發(fā)展抱有自信心，比如內(nèi)部培訓(xùn)師制度的完善落實(shí)，這種“雙師型”教師使公司節(jié)省培訓(xùn)成本，保障理論和實(shí)操相結(jié)合的培訓(xùn)效果。另一方面，內(nèi)部培訓(xùn)師制度可以提升作為內(nèi)部培訓(xùn)師的員工自身業(yè)務(wù)水平熟練度與表達(dá)溝通能力，在“為人師表”受人尊敬的課堂上，作為內(nèi)訓(xùn)師的員工也將獲得成就感，企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙重激勵(lì)。

（六）營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)文化是一種信仰，在培訓(xùn)、維護(hù)和提升企業(yè)能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。企業(yè)文化的激勵(lì)作用是全面而持久的，可以提高企業(yè)認(rèn)同感和員工忠誠度。企業(yè)良好的學(xué)習(xí)氛圍有助于激發(fā)員工的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，如果員工都具備學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，這種和諧的學(xué)習(xí)型人際關(guān)系對(duì)于企業(yè)文化形成大有裨益。分局全員要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，站在講政治高度上充分認(rèn)識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的緊迫性，進(jìn)一步牢固樹立規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的生命線意識(shí)和底線意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。切實(shí)把規(guī)范經(jīng)營(yíng)放在心上、扛在肩上，堅(jiān)決清除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。如果規(guī)范經(jīng)營(yíng)形成一種全員認(rèn)同的企業(yè)文化，那內(nèi)管工作的開展將如魚得水。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，邊際效用遞減，經(jīng)濟(jì)回報(bào)增加到一定程度后會(huì)減弱激勵(lì)效應(yīng)。此外，沒有任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬可以購買員工對(duì)企業(yè)的追求和對(duì)企業(yè)的忠誠，而作為激勵(lì)因素的重要組成部分，好的企業(yè)文化和溝通環(huán)境卻可以培養(yǎng)員工努力工作的態(tài)度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的信仰。

五、結(jié)語

當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，專賣內(nèi)管部門面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，要站在維護(hù)煙草專賣體制的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局黨組部署，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，把專賣內(nèi)管閉環(huán)監(jiān)管工作落細(xì)落實(shí)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程合法規(guī)范，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出最大的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。