王濤 徐夢琪 山東交通學(xué)院

我國是海洋大國，擁有1.8萬多千米的海岸線，內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，改革開放以來，我國海洋管理體制持續(xù)改革，海洋法制建設(shè)成效卓著，海洋類法律體系已經(jīng)成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，為維護海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，開發(fā)海洋資源，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境和建設(shè)海洋強國等方面保駕護航。近年來，加快建設(shè)海洋強國被列為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，全社會關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的濃厚氛圍已經(jīng)形成，依法治海理念也早已深入人心，而這一切，需要有效的海洋普法機制和行為提供保障。

1.我國海洋普法的基本現(xiàn)狀

海洋類法律法規(guī)服務(wù)于各國海洋主權(quán)、海洋戰(zhàn)略、海洋科技、海事安全和環(huán)境保護等方面，因此各海洋發(fā)達(dá)國家普遍將海洋普法作為海洋教育的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。我國海洋類法律法規(guī)因其特色鮮明、專業(yè)性強等特點，目前普法任務(wù)主要由具有海洋管理職能的各政府部門承擔(dān)，主要的做法包括：

1.1 建立普法清單，落實普法責(zé)任

依據(jù)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，具有海事、海洋政府部門通常依據(jù)其管理職能，各級部門按年度建立普法清單，內(nèi)部細(xì)化分解并落實普法責(zé)任，在所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推進海洋普法工作的實施。

1.2 利用宣傳媒介，普及海法知識

各級政府部門的官方網(wǎng)站，依法公開相關(guān)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，隨著新媒體的興起，微信公眾號、微博等也設(shè)置了專門的法規(guī)查詢鏈接，并針對一些新的法規(guī)推出各種解讀性文章。此外，各級政府部門還借助各種政務(wù)熱線、廣播電臺、電視節(jié)目等形式也普遍用于宣傳海洋類的法律法規(guī)。

1.3 組織紀(jì)念活動，開展普法宣傳

各級政府部門利用“世界海洋日”、“世界海員日”、“中國航海日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等組織專題紀(jì)念活動，加強普法宣傳。以2020年為例，交通運輸部辦公廳《關(guān)于開展2020年航海日活動的意見》、自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2020年世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動的通知》等，均提出組織開展面向社會公眾的各類宣教活動的要求。

1.4 結(jié)合日常工作，實施基層普法

各級政府部門圍繞日常工作，尤其是行業(yè)中的一些熱點難點問題，組織開展專業(yè)性活動，如海事主管機關(guān)和漁業(yè)主管部門利用船員培訓(xùn)與考試、船舶檢查和其他行政執(zhí)法監(jiān)督等時機，在行業(yè)基層實施普法活動。

2.我國海洋普法面臨的挑戰(zhàn)和問題分析

2.1 法律法規(guī)數(shù)量繁多，更新日益頻繁

海洋產(chǎn)業(yè)受控于諸多國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)，除《聯(lián)合國海洋法公約》外，眾多國際性組織，如聯(lián)合國國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（ILO）、國際船級社協(xié)會（IACS）、國際航班協(xié)會（IALA）、國際海運聯(lián)合會（ISF）等，在海洋開發(fā)、海上安全、環(huán)境保護、權(quán)益保障等方面制定并通過眾多的國際公約和規(guī)則，這些公約和規(guī)則隨著時代和科技的進步，也在不斷地進行修訂。我國的海洋立法自改革開放以來逐步成熟，逐步建立起與國際接軌的海洋類法律體系，而隨著中國在全球海洋治理中作用的日益顯著，需要不斷地制定新法或修訂原有的法律法規(guī)。海洋類法律法規(guī)的這種特點和發(fā)展趨勢，需要海洋普法工作持續(xù)跟進、細(xì)致開展，而這一點，并不是所有的政府部門都能有效地落實普法責(zé)任。不及時傳達(dá)最新版法律法規(guī)，官網(wǎng)上還保留已經(jīng)廢止的法規(guī)，公布的現(xiàn)行有效或廢止的法律法規(guī)清單存在錯誤，甚至于普法工作中文件材料引用已經(jīng)廢止的發(fā)條等問題仍然存在。

2.2 海洋管理體制深化改革，呼喚普法新思路

海洋管理體制是為協(xié)調(diào)海洋各部門之間關(guān)系而建立的管理組織結(jié)構(gòu)和運行制度，是實施海洋政策、法律法規(guī)的組織保障。經(jīng)過幾十年的改革歷程，我國的海洋管理體制逐步形成了由分散走向整合、由行業(yè)管理走向綜合管理的局面。2018年的政府機構(gòu)改革是對海洋管理體制自上而下的一次重大變革，海洋管理職能由交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等承擔(dān)，海上執(zhí)法則逐步由中國海事局和中國海警局承擔(dān)。海洋管理體制的持續(xù)深化改革，管理職能的變化，一方面會導(dǎo)致法律法規(guī)的修訂，增加普法工作量，另一方面難免產(chǎn)生普法盲區(qū)和死角。另外，無論體制如何改革，負(fù)有不同管理職能的各部門，往往僅關(guān)注本部門的法律法規(guī)，對其他相關(guān)的海洋類法規(guī)可能知之甚少，在用法和普法的實際工作中，往往顧此失彼。交通運輸部《2021年交通運輸法制工作要點》中提出要“深入推進行業(yè)普法工作”，研究創(chuàng)新普法宣傳新機制新方法，培育行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。因此海洋普法不再是單一、輔助性的工作，而是一場全面的、指導(dǎo)性的工作要求。

2.3 全面海洋意識增強，提出海洋普法多元化需求

對于海洋類相關(guān)人才，如船員群體，獲取海洋法律知識多是為了應(yīng)對考試，多系公司或機構(gòu)培訓(xùn)，師資匱乏，缺乏專業(yè)性，對技能類知識更為偏重，而且，所涉及的法律知識，往往相對滯后，因此違規(guī)違法現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。對于普通民眾來說，隨著海洋強國戰(zhàn)略的深入實施，海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“依法管海、依法用海、依法護?！钡目茖W(xué)理念逐步進入尋常百姓家，全民海洋法治意識不斷提升。隨之而來的，各個不同行業(yè)、不同教育和社會背景、不同年齡階段的群體，對于海洋普法工作提出了不同的需求。根據(jù)受眾對象提供精準(zhǔn)的因材普法，僅依靠政府職能部門，顯然已經(jīng)無法滿足全民海洋法制意識對普法的需求。

3.“校政企行”海洋普法協(xié)同機制的構(gòu)建

為應(yīng)對新時期海洋普法工作的諸多挑戰(zhàn)，課題組提出構(gòu)建“校政企行”海洋普法協(xié)同機制，并進行了具體實踐。

3.1 “校政企行”海洋普法協(xié)同機制的基本思路

“校政企行”海洋普法協(xié)同機制的前提是組建專業(yè)團隊，吸納高校、政府部門、行業(yè)學(xué)會、企業(yè)的人才，構(gòu)建海洋普法服務(wù)體系，全面跟蹤、收集海洋類公約和法規(guī)，并進行研究、解讀，針對不同的受眾群體，合理運用各種媒介和活動，以海法常識公眾普及和專業(yè)法規(guī)行業(yè)服務(wù)為兩個基本發(fā)展方向，有的放矢地進行公益性普及和推廣。具體如圖1所示。

圖1 “校政企行”海洋普法協(xié)同機制的基本思路

3.2 “校政企行”海洋普法協(xié)同機制的基本要求

（1）緊密配合，多方助力?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f(xié)同機制的有效實施首先需要多方助力，緊密配合。一方面，組建專業(yè)團隊，吸納高校、政府部門、行業(yè)學(xué)會、企業(yè)等專業(yè)人才，全面跟蹤、收集海洋類公約和法規(guī)，并進行研究、解讀，針對不同的受眾群體進行普法；另一方面，接受普法單位需要提供配合，加強溝通，使得普法活動順利有效的進行。同時，需要主管機關(guān)、社會、行業(yè)學(xué)會等單位多方的參與和支持，構(gòu)建并運行一個完整的海洋普法服務(wù)體系。

（2）自愿自發(fā)，公益屬性?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f(xié)同機制要想健康、長久運行，離不開其公益屬性。海洋普法的團隊主要來自于高校、政府等專業(yè)人才，海洋普法的對象群體包括青少年、普通民眾、航海類學(xué)生、船員等，海洋普法的目的是助力海洋強國戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握海洋領(lǐng)域在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的使命和擔(dān)當(dāng)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障、當(dāng)好先行。在此精神貫徹下，“校政企行”海洋普法協(xié)同機制保證其一貫的公益性，持續(xù)、健康的提供海洋普法服務(wù)。同時，“校政企行”機制吸納社會各界人士和企業(yè)積極自愿自發(fā)的加入，爭取在最大范圍提供最全面的海洋普法服務(wù)。

（3）專業(yè)互補，涉海全面?！靶Ｕ笮小焙Ｑ笃辗▍f(xié)同機制課題組成員覆蓋航海、海事、法律、海洋、海工等多個專業(yè)和行業(yè)，具有高校、行業(yè)主管機關(guān)、行業(yè)學(xué)會、企業(yè)等職業(yè)背景，立足不同專業(yè)、行業(yè)和職業(yè)視角對海洋法規(guī)進行研究與解讀；并吸納自媒體運行人員、科普基地人員進入團隊，完善普法過程鏈條。各方專業(yè)互補，能夠提供最權(quán)威、最全面的海洋普法。

（4）線上線下，方式靈活。“校政企行”海洋普法活動通過線上線下結(jié)合，多種方式聯(lián)動的運行模式力求針對不同的專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等提供針對性普法活動，達(dá)到最優(yōu)的普法效果。線上模式例如建設(shè)海洋普法線上平臺、微信公眾號推送等，線下模式立足科普基地、專業(yè)活動等方式，創(chuàng)新普法模式，使得普法機制持續(xù)化、常態(tài)化。

3.3 “校政企行”海洋普法協(xié)同機制的實踐成果

“校政企行”思路早在2015年起已經(jīng)開始付諸實施，課題組依托高校和行業(yè)學(xué)會，2015年起率先在山東省內(nèi)進行海洋公約與法規(guī)的跟蹤、解讀和普及推廣工作，已經(jīng)初步形成較為完善的思路和運行機制，是目前省內(nèi)唯一一個持續(xù)從事本項研究的團隊。具體成果包括：

（1）持續(xù)有效運行專業(yè)化微信公眾平臺。以“海事公約與法規(guī)解讀”微信公眾平臺為基本媒介，如圖2所示，分析不同受眾需求，細(xì)化推介信息種類；完善海法查詢系統(tǒng)，為行業(yè)主管機關(guān)、企業(yè)、普通民眾提供法規(guī)一站式查詢服務(wù)。目前受眾對象已超萬人，年推送海洋普法類文章三百余篇。在此基礎(chǔ)上，自主開發(fā)數(shù)據(jù)庫，建立海洋類法律法規(guī)查詢庫，并保持同步更新，目前共收錄海洋類公約、法律法規(guī)四百余部。

圖2 “海事公約與法規(guī)解讀”微信公眾平臺截圖

（2）新聞媒體合作。課題組與大眾網(wǎng)、海洋頻道、地方電視臺等媒體合作，通過視頻、直播等方式豐富普法媒介形式；與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T、航海類院校、航海學(xué)會等組織、航運企業(yè)的微信公眾號和相關(guān)公眾號聯(lián)動，擴大普法受眾面。

（3）組織和參加專業(yè)性研討活動。課題組依托行業(yè)學(xué)會等力量，組織了兩屆專業(yè)性法規(guī)會議，搭建“校政企行”直接對話平臺，研討并普及最新的海洋類法律法規(guī)。課題組還積極參與其他專業(yè)性研討活動，分享研究成果。

（4）支持航海文化科普基地活動。依托省委宣傳部、省社科聯(lián)“山東航運文化研究教育基地”、“山東省社會科學(xué)普及教育基地”，省科協(xié)“山東省科普基地——山東省航海文化教育科普基地”，和威海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會“威海市科普教育基地”等，根據(jù)青少年航海科普活動的特點，課題組總結(jié)前期工作經(jīng)驗，組織編寫并出版海洋普法讀物，力求圖文并茂，通俗易懂，提高普法效果。

（5）配合參加海洋文化科普活動。配合海事局主管部門組織的“世界海員日”、“中國航海日”活動，海洋主管部門組織的“世界海洋日”“增殖放流”等活動，提供海洋普法支持。

（6）海洋普法進校園、進企業(yè)、進行業(yè)活動。課題組以志愿者身份，開展海洋普法進校園、進企業(yè)、進行業(yè)講座活動，定期為在校學(xué)生和參加培訓(xùn)的社會學(xué)員提供海洋法律法規(guī)宣講，按照交通、海事、海洋等主管部門的需求，為轄區(qū)的行業(yè)企業(yè)提供最新海洋法律法規(guī)講座。僅2021年上半年，共開展相關(guān)講座9場，受眾人員一千三百余人。

4.結(jié)語

海洋普法涉及面廣，并且是需要長期堅持的工作，只有“校政企行”共同努力，共同參與，才能細(xì)致地進行。課題組將持續(xù)優(yōu)化協(xié)同機制，并探討與司法、海警等進一步溝通，以期更為完善地提供普法服務(wù)。