翁金豪 程峰

近年來(lái)，隨著森林生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息環(huán)境的不斷改善，野生動(dòng)物資源得到快速恢復(fù)，種群數(shù)量增長(zhǎng)較快，野生動(dòng)物缺乏足夠的食物，進(jìn)而發(fā)生了野生動(dòng)物侵?jǐn)_損毀莊稼和傷人事件，嚴(yán)重影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)生活及人身安全。在松陽(yáng)，野豬拱起整株香榧樹(shù)、啃食香榧根部皮層致香榧樹(shù)受損或死亡事件不斷上演，2017年該縣就出現(xiàn)了野豬侵襲致四都鄉(xiāng)峴背1200畝香榧基地香榧損害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017—2019年期間，野豬毀壞松陽(yáng)域內(nèi)香榧近1.36萬(wàn)株，苗木近1.97萬(wàn)株，預(yù)估損失450萬(wàn)元。為此，松陽(yáng)縣積極尋求應(yīng)對(duì)策略，一定程度內(nèi)減少了林農(nóng)們的損失。

探索建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)野生動(dòng)物肇事事件頻發(fā)，特別是野豬損毀香榧導(dǎo)致榧農(nóng)嚴(yán)重?fù)p失的情況，松陽(yáng)縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，積極探索建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。2021年3月，松陽(yáng)縣人民代表大會(huì)將此項(xiàng)工作列入2021年松陽(yáng)縣十大民生實(shí)事項(xiàng)目，縣政府為此安排專項(xiàng)資金28萬(wàn)元投保了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)期內(nèi)，居民或流動(dòng)人口在承保區(qū)域內(nèi)，遭受到野生動(dòng)物（納入《國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》《浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《浙江省一般保護(hù)野生動(dòng)物名錄》）傷害導(dǎo)致人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)法找到責(zé)任人或者責(zé)任人無(wú)力賠償，對(duì)被保險(xiǎn)人依據(jù)國(guó)家或地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給付的一次性傷亡救助金、支付的醫(yī)療費(fèi)用以及財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償金，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。年度累計(jì)賠償限額3000萬(wàn)元，每次事故賠償限額300萬(wàn)元。明確農(nóng)作物賠償標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)補(bǔ)償賠款=單位投入成本×損失面積×損失率×生長(zhǎng)周期賠付比例。同時(shí)參照農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)合同及全縣農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格并征求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)，明確部分農(nóng)作物約定保險(xiǎn)賠償上限，特別針對(duì)全縣受野生動(dòng)物損害較大的香榧制定了根據(jù)香榧樹(shù)地徑按損害株數(shù)進(jìn)行賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，每株賠償10—1000元。從2021年3月底保險(xiǎn)合同生效至今，全縣已接到理賠報(bào)案25件，已完成賠付13件，理賠金額15.65萬(wàn)元;正在走賠付流程12件，預(yù)估賠償金額21.71萬(wàn)元。其中玉巖鎮(zhèn)余葉村農(nóng)戶葉升獲得理賠款9.75萬(wàn)元，極大地減輕了他的經(jīng)濟(jì)損失。

首創(chuàng)香榧基地周邊除害性獵捕野豬模式。香榧是松陽(yáng)農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全縣香榧種植面積8.7萬(wàn)畝，其中連片規(guī)模香榧基地80個(gè)，分布在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。截至目前，香榧已投產(chǎn)面積達(dá)2萬(wàn)畝，是山區(qū)林農(nóng)脫貧致富的“搖錢樹(shù)”“致富樹(shù)”。針對(duì)近期集中暴發(fā)野豬危害香榧，榧農(nóng)損失慘重的情況，該縣在全市率先開(kāi)展了香榧基地周圍除害性獵捕野豬專項(xiàng)行動(dòng)整治行動(dòng)。在對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，摸清種群數(shù)量、分布情況、重點(diǎn)危害區(qū)域的基礎(chǔ)上，林業(yè)、公安兩部門聯(lián)合制訂了專項(xiàng)行動(dòng)整治方案，由受野豬危害嚴(yán)重香榧基地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出對(duì)野豬進(jìn)行除害性狩獵的申請(qǐng)，經(jīng)政府相關(guān)部門狩獵許可同意后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織狩獵隊(duì)在香榧基地進(jìn)行除害性狩獵，并安排專項(xiàng)資金用于野獵除害性獵獲物的運(yùn)輸、無(wú)害化銷毀等。目前，已有玉巖、竹源、四都、葉村、新興這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案實(shí)施了專項(xiàng)獵捕，獵捕野豬數(shù)量12頭，種群調(diào)控效果明顯。

建立完善野生動(dòng)物損害后續(xù)長(zhǎng)效制度。針對(duì)野豬頻繁出沒(méi)的地區(qū)，安排專項(xiàng)資金用于規(guī)模香榧基地野生動(dòng)物防護(hù)設(shè)施（如建圍欄、鐵絲網(wǎng)等可以阻止野生動(dòng)物進(jìn)入的障礙物）的建設(shè)，盡可能減輕榧農(nóng)損害情況，為群眾的后續(xù)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力保障;同時(shí)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人民法院聯(lián)合成立了野生動(dòng)物肇事?lián)p害補(bǔ)償專家咨詢委員會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)條款修正、理賠進(jìn)度等問(wèn)題提供技術(shù)支持和咨詢建議，統(tǒng)籌兼顧各方利益，既有效調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司承保的積極性，又切實(shí)保障受損農(nóng)戶的合法利益。此外，針對(duì)農(nóng)戶要求補(bǔ)償?shù)男姓V訟案件，在浙江省尚未制定野生動(dòng)物損害補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)、行政補(bǔ)償判決缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，持續(xù)深化與司法部門的對(duì)接，加強(qiáng)與各社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，比如參照保險(xiǎn)條款中農(nóng)作物賠償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政補(bǔ)償判決得到有效落實(shí)。

接下來(lái)，松陽(yáng)將進(jìn)一步完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)理賠過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)一步梳理分析，協(xié)商承保單位，調(diào)解保險(xiǎn)公司和報(bào)案群眾在理賠過(guò)程中的爭(zhēng)議糾紛，切實(shí)加快理賠進(jìn)程，優(yōu)化程序，保障受損群眾的合法利益;爭(zhēng)取多方籌集資金，增加野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)，提高賠付標(biāo)準(zhǔn);充分發(fā)揮野生動(dòng)物肇事?lián)p害補(bǔ)償專家咨詢委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，對(duì)保險(xiǎn)公司理賠工作提供技術(shù)支持、咨詢建議。