胡俠

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，明確要求實施森林質(zhì)量精準提升工程。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對覆蓋率和森林質(zhì)量提升等工作提出了明確要求。2021年5月，省政府同意并印發(fā)了千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程方案。近期召開的全省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程啟動會，旨在深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，參觀和交流各地工作經(jīng)驗做法，研究部署千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，確?！笆奈濉遍_好局。

啟動會現(xiàn)場播放了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣五地的經(jīng)驗交流視頻，從千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程“做什么”“怎么做”“怎么管”這幾個方面給與會人員清晰直觀的感受。這些典型發(fā)言各具特色、各有亮點，值得各地認真學(xué)習(xí)借鑒。

長期以來，在各地各有關(guān)部門的大力支持和積極參與下，浙江省國土綠化工作取得了明顯成效。特別是2020年省政府啟動實施新增百萬畝國土綠化行動以來，全省上下齊心協(xié)力，綠化委員會各成員單位通力合作，完成新增造林面積61.93萬畝，超額完成年度50萬畝任務(wù)目標(biāo)，是2000年以來新造林最多的一年。

千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是省政府繼新增百萬畝國土綠化行動后的又一林業(yè)重大工程，浙江省各地各有關(guān)部門將繼續(xù)強化支持，協(xié)同推進。

充分認識新時期實施千萬畝森林質(zhì)量

精準提升工程的重要意義

“十三五”以來，中央和省委、省政府就生態(tài)文明建設(shè)和森林質(zhì)量提升作出了一系列決策部署，為浙江抓好千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程指明了方向。接下來，全省要深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，充分認識著力提高森林質(zhì)量的重要性和緊迫性，切實增強做好千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的自覺性。

實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效路徑。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。并在“2020年氣候雄心峰會”上進一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。2020年12月中央經(jīng)濟工作會議將碳達峰、碳中和列入2021年八項重點任務(wù)之一，要求開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要提升生態(tài)碳匯能力，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地上最龐大的“儲碳庫”，是生態(tài)系統(tǒng)增匯“吸碳器”，也是實現(xiàn)碳中和最經(jīng)濟、最便捷的方式，推進碳中和，林業(yè)大有可為。黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作的決策部署，都將國土綠化、森林質(zhì)量提升、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升作為行動的重要舉措，凸顯了林業(yè)在實現(xiàn)碳達峰、碳中和中的重要地位。近期，鄭柵潔省長作出重要批示：國土綠化與碳中和密切相關(guān)，望認真落實會議精神和韓正副總理講話要求，把工作做實做出成效。浙江省正在謀劃編制的《浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃》，將森林質(zhì)量提升作為重要內(nèi)容。接下來，要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署上來，增強政治自覺，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實發(fā)揮森林質(zhì)量提升在碳達峰、碳中和工作中的重要作用。

實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是推進山區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成。2021年省“兩會”省政府工作報告明確提出要推動山區(qū)跨越式發(fā)展，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確賦予浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全體人民共同富裕示范區(qū)重大任務(wù)。近期，鄭柵潔省長在麗水調(diào)研時指出：推動全體人民共同富裕的重點難點在山區(qū)，要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、致富優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“必答題”。林業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的行業(yè)，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的潛力和希望所在。推動山區(qū)跨越式發(fā)展，就是要做大“林”的文章，通過戰(zhàn)略儲備林建設(shè)實現(xiàn)“藏富于山”，培育油茶等富民產(chǎn)業(yè)推進“藏富于民”，優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動森林生態(tài)功能價值轉(zhuǎn)化。各地要將千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程作為推進山區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新體制機制，打造精品工程，扎實做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，助力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全體人民共同富裕示范區(qū)。

實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是推進高質(zhì)量森林浙江建設(shè)的具體行動。“十四五”期間，全省將圍繞“高質(zhì)量森林浙江建設(shè)”目標(biāo)，奮力打造林業(yè)現(xiàn)代化重要窗口，重點實施百萬畝國土綠化美化、千萬畝森林質(zhì)量精準提升、名山公園發(fā)展、森林災(zāi)害防控保障等十大工程。其中，千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是承接百萬畝國土綠化、提升名山公園建設(shè)、串聯(lián)自然保護地、協(xié)同濕地保護修復(fù)、支撐森林災(zāi)害防控的一項基礎(chǔ)性工程，是覆蓋林業(yè)管理全周期、體現(xiàn)林業(yè)發(fā)展新階段的一項系統(tǒng)性工程。接下來，要把千萬畝森林質(zhì)量提升工程作為高質(zhì)量森林浙江建設(shè)“牽一發(fā)動全身”的重點工作，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃推進，著力打造“十四五”時期浙江林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。

全面實施三大任務(wù)

奮力打造浙江林業(yè)先行示范窗口

“十四五”時期浙江省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強生態(tài)安全為目標(biāo)，全力完成森林質(zhì)量精準提升工程1000萬畝，基本形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強大的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣“提質(zhì)增效”，以更實舉措建設(shè)戰(zhàn)略儲備林，增強全省資源儲備后勁?！笆奈濉逼陂g，全省要建設(shè)戰(zhàn)略儲備林250萬畝以上。圍繞這一任務(wù)，要重點做好三方面工作。一是加強中幼林撫育。浙江省現(xiàn)有2600萬畝喬木幼齡林、1800萬畝喬木中齡林，加強撫育是全省森林蓄積量提升的關(guān)鍵。近年來全省森林撫育采伐的政策不斷優(yōu)化，國家對森林撫育補助的標(biāo)準也有了明顯提高，補助對象逐步放開到集體商品林，為全省實施中幼林撫育提供了良好條件。各地要加大政策宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)開展中幼林撫育;要明確撫育重點，結(jié)合國有林場森林經(jīng)營方案，大力推進森林撫育項目實施;要加強成效監(jiān)測，切實反映撫育成效。二是重點加強珍貴樹種和大徑材林培育。優(yōu)質(zhì)大徑材始終是市場稀缺的商品，是我們經(jīng)營培育的方向。據(jù)悉，2021年慶元縣杉木收購價格，每立方米普通杉木收購價為1100元，大徑級材價格在1800—5000元，胸徑每增加2厘米價格增加400元左右，特大徑級材一株樹的價格便超6000元。各地要著力轉(zhuǎn)變當(dāng)前用材林短周期、粗放式經(jīng)營方式，拉長經(jīng)營周期、減少成片采伐;要擴大培育范圍，通過人工商品林基地認定等方式，認定一批珍貴樹種和大徑材林培育基地，將全省木材戰(zhàn)略儲備范圍從國有林場擴大到集體商品林;要將采伐政策、采伐限額、補助資金、良種壯苗等要素集中到這些基地，靈活采取先建后補、以獎代補、階段性周期性補助等方式，建立長期、穩(wěn)定的政策支持體系，引導(dǎo)林農(nóng)培育發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)木材儲備資源。三是推進木本油料林經(jīng)營。油茶、香榧、山核桃是浙江省林業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省油茶面積近240萬畝，其中油茶良種造林面積76萬畝，老油茶林面積164萬畝。各地要加強對新發(fā)展良種油茶林的撫育管理，確保高產(chǎn)、豐產(chǎn);要開展老油茶林提升，推進良種更新?lián)Q代，擴大油茶高效經(jīng)營規(guī)模;要推進新建香榧、山核桃林的生態(tài)化經(jīng)營管護，加強土壤改良、林下植被管理和病蟲害防治，做大做強全省木本糧油生產(chǎn)保障。

圍繞“系統(tǒng)提升”，以更高品質(zhì)建成美麗生態(tài)廊道，實現(xiàn)人與自然和諧共生?！笆奈濉逼陂g，浙江省將重點圍繞錢塘江、甌江、京杭大運河3條河流，杭新景、龍麗溫、常臺高速3條道路和沿海海岸，建設(shè)美麗生態(tài)廊道150萬畝，初步形成環(huán)繞浙江全域的生態(tài)廊道框架體系。一要突出整體聯(lián)通。要強化整體意識，整體規(guī)劃、整體設(shè)計、整體保護、整體建設(shè)。要統(tǒng)籌山脈、河流、海岸、森林、濕地、農(nóng)田、道路等要素，因地制宜確定廊道范圍，依法依規(guī)納入國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，連接分散的生態(tài)斑塊和景觀單元，形成穩(wěn)定的廊道生態(tài)系統(tǒng)。二要突出重點保護。要圍繞廊道內(nèi)及沿線重要生態(tài)資源和物種，加強生物多樣性保護，嚴格保護森林和野生動植物資源，抓好有害生物防控和森林防火，維護水資源安全和河流水域生態(tài)安全;要突出沿海生態(tài)保護，不斷加強自然岸線、重要濕地、紅樹林以及候鳥遷徙通道和棲息地的保護。三要突出系統(tǒng)修復(fù)。要堅持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔基本原則，宜封則封、宜撫則撫、宜補則補、宜改則改。要突出建設(shè)重點，河流生態(tài)廊道圍繞涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)開展修復(fù);道路生態(tài)廊道側(cè)重沿線林相景觀提升和防護功能強化;海岸生態(tài)廊道要加強沿海防護林體系建設(shè)、灘涂濕地修復(fù)和紅樹林建設(shè)。對沿線組合、串聯(lián)的自然保護地、村落、綠色開敞空間，要加強整體提升，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡。

聚焦“科學(xué)防控”，以更大決心建設(shè)健康森林，筑牢全省森林生態(tài)安全屏障。浙江省松材線蟲病導(dǎo)致林木枯損已占森林整體消耗的一半以上，是森林生態(tài)安全的重大隱患?！笆奈濉逼陂g，要著力增強森林防災(zāi)御災(zāi)能力，建設(shè)健康森林600萬畝，實施松林主動改造面積100萬畝，實現(xiàn)全省病死木總量、疫點數(shù)量、疫情面積“三下降”。一要高標(biāo)準開展疫情防治。牢固樹立防控質(zhì)量至上的意識，做好疫情監(jiān)測、防治和監(jiān)管，逐步控制壓縮和消滅疫情。要實現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細化管理，堅持以疫木清理為核心，全面清理所有病死樹。要加大打孔注藥保護力度，對景區(qū)周邊、人流密集區(qū)域、村邊路邊的古松大樹做到應(yīng)保盡保。二要高水平推進主動改造。以松材線蟲病發(fā)生重型疫區(qū)為重點，統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)妥有序地開展松林主動改造，加強過程監(jiān)管，伐除的松樹嚴格按疫木處置，嚴防借“改造”之名行采伐之實，嚴防疫木流失、疫情擴散。三要高質(zhì)量建成“健康森林”。健康森林建設(shè)不是一蹴而就，是要通過常年除治、防治，綜合各類技術(shù)措施予以實現(xiàn)。重點地區(qū)、重點區(qū)域要首先實現(xiàn)無疫情，建成健康森林。要內(nèi)防擴散、外防輸入，鞏固防治成果，嚴防疫情反復(fù)，實現(xiàn)疫情第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間除治。

多措并舉、加快行動

確保今年千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程取得開門紅

實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從森林質(zhì)量提升的全過程綜合施策，又需要各地各部門齊抓共管，形成合力，扎實推進，確保取得實實在在的成效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)與考核評價機制。省局將把千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長制”考核，健全考核評價體系，加強責(zé)任落實。各級政府要緊緊圍繞保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作要求，將千萬畝工程納入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)工作重點，完善組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工體系和政策保障體系，加大推進力度。各級林業(yè)部門要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，將森林質(zhì)量提升納入?yún)^(qū)域碳達峰、碳中和整體布局，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等作用，與綠委各成員單位密切配合、通力協(xié)作，齊抓大保護、共建大工程，共同推進全省森林質(zhì)量精準提升。

推進規(guī)劃“落地”，以五年實施方案為重點加強工程建設(shè)頂層設(shè)計。2021年是千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的啟動年，要重點做好五年實施方案的編制，為“十四五”期間森林質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。要迅速落實方案編制主體，落實資金、人員，省局在7月左右舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對千萬畝工程實施方案編制、技術(shù)指導(dǎo)意見和檢查辦法等開展培訓(xùn)。要把握工作要求，縣級五年實施方案在設(shè)區(qū)的市林業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展，經(jīng)專家論證通過后實施。各地力爭在11月底前完成五年實施方案的編制與論證，為年度任務(wù)完成打好基礎(chǔ)。要統(tǒng)一應(yīng)用省林業(yè)空間管理平臺，開展五年實施方案及年度建設(shè)任務(wù)“落地上圖”，確保區(qū)域空間完整、標(biāo)準統(tǒng)一。

強化要素統(tǒng)籌，多方整合資源合力推進工程建設(shè)。圍繞工程建設(shè)，省里進一步優(yōu)化財政支持方向，適時將森林質(zhì)量精準提升情況納入綠色發(fā)展財政獎補機制。2022年省級林業(yè)專項資金將切實加大對千萬畝工程的投入力度，重點支持建設(shè)一批示范工程。各地要積極申報中央和省財政資金，鼓勵有條件的地區(qū)積極利用國家政策性銀行貸款加大儲備林建設(shè)投入。要強化資源要素統(tǒng)籌，研究制定用地、用林激勵政策，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山入林”，多方協(xié)同合力推進千萬畝工程建設(shè)。

積極探索創(chuàng)新，以各類試點推動林業(yè)經(jīng)營體制機制改革。要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家生態(tài)文明體制改革精神，積極申報開展國家林草局全國森林經(jīng)營試點，省國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點、竹林生態(tài)修復(fù)試點，林業(yè)碳匯建設(shè)試點縣，努力在林業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新取得新成果，把點做亮，引領(lǐng)帶動區(qū)域森林質(zhì)量提升。要結(jié)合國家碳排放權(quán)交易機制建立，儲備一批森林經(jīng)營碳匯項目。

加緊加快落實，確保2021年度千萬畝工程任務(wù)順利完成。2021年，全省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程任務(wù)200萬畝。省局將在百萬畝國土綠化行動工作專班基礎(chǔ)上，成立“百千萬”行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力推進千萬畝工程任務(wù)實施。各地要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確時間節(jié)點和工作要求，分解落實任務(wù)，列出清單、掛圖作戰(zhàn)，做到閉環(huán)管理。要優(yōu)化樹種配置，提前謀劃做好秋季撫育更新的種苗供應(yīng)保障，加大鄉(xiāng)土樹種、林木良種和容器苗使用比例，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程已經(jīng)啟動，年度任務(wù)已經(jīng)下達，全省要以“唯實惟先、善作善成”的工作要求、“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，“走在前列、勇立潮頭”的奮進姿態(tài)，確保全省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程開好局、起好步。