◎曹海軍，侯甜甜

東北大學(xué) 文法學(xué)院，沈陽(yáng)110169

一、引言

數(shù)字時(shí)代的悄然來(lái)臨使得數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略性資源與生產(chǎn)要素，同時(shí)帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)與治理方式的巨大變革，澳大利亞、丹麥、英國(guó)等西方國(guó)家紛紛借助迅速發(fā)展的信息技術(shù)踏上了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅。澳大利亞政府于2011年7月發(fā)布了《數(shù)字轉(zhuǎn)型政策》，旨在加快推進(jìn)政府實(shí)施數(shù)字信息和文件管理，此后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理局得以建立；丹麥政府于2016年5月頒布了《2016—2020數(shù)字戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要立足本國(guó)數(shù)字政府現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和公眾需求，致力于向數(shù)字化辦公、溝通交流以及政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型；英國(guó)政府于2017年2月發(fā)布了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017—2020)》，明確提出要強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺(tái)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以用戶需求為導(dǎo)向，持續(xù)改善政府與公眾之間的關(guān)系。近年來(lái)，為順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潮流，我國(guó)政府也開(kāi)始高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)工作，并取得了一系列顯著成效，如浙江省“最多跑一次”、廣東省“粵省事”、上海市“一網(wǎng)通辦”等舉措，樹(shù)立了地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新典范，然而，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐仍然面臨著信息孤島嚴(yán)重、數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足、法律固化等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，阻礙了部分地方政府?dāng)?shù)字化治理創(chuàng)新的前進(jìn)方向。在此背景下，探究如何有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)智能高效的數(shù)字政府來(lái)說(shuō)尤為重要。

當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的新一代信息通信技術(shù)(ICT)蓬勃興起，正以“技術(shù)賦能”的方式為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效[1]。2019年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上提出，要切實(shí)發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)革命中的重要作用，將其作為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新及治理創(chuàng)新的新“風(fēng)口”。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委將區(qū)塊鏈確立為“新基建”中的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)塊鏈作為一種“顛覆式”的技術(shù)創(chuàng)新[2]，在促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面有著廣闊的發(fā)展空間與應(yīng)用前景，其具有的去信任、去中心化、匿名性、公開(kāi)透明等優(yōu)勢(shì)特征能夠助力解決政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的棘手難題，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)以及智慧社會(huì)建設(shè)。有鑒于此，本研究通過(guò)系統(tǒng)梳理區(qū)塊鏈和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究，嘗試運(yùn)用TOED理論框架對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析研究，以期為該領(lǐng)域的理論研究起到投礫引珠的作用，為政府采取有效措施牢牢抓住區(qū)塊鏈發(fā)展新契機(jī)、從容應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)提供有益的借鑒。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

(一)區(qū)塊鏈的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)塊鏈內(nèi)涵的認(rèn)知尚未統(tǒng)一，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分別從不同角度給出了不同的解釋?？偟膩?lái)說(shuō)，主要集中于以下五類(lèi)。第一類(lèi)，從數(shù)據(jù)視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析研究。如陳菲菲和王學(xué)棟[3]、梅海濤和劉潔[4]等人認(rèn)為，區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一種由集體共同維護(hù)的、去中心化且能夠記錄全部交易信息的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。第二類(lèi)，從協(xié)議視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議進(jìn)行分析研究。如徐琳和袁光認(rèn)為，區(qū)塊鏈類(lèi)似于一種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，這種協(xié)議能夠在沒(méi)有第三方中介機(jī)構(gòu)參與的情況下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換和傳遞，且借助數(shù)字簽名、智能合約以及共識(shí)機(jī)制解決所有的拜占庭將軍問(wèn)題[5]。第三類(lèi)，從記錄視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈視作一種分布式賬本進(jìn)行研究。如袁勇和王飛躍認(rèn)為，區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一種將松散數(shù)據(jù)按時(shí)序排列成鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)，并依托密碼學(xué)技術(shù)保證其不可篡改、可追溯的分布式賬本[6]。第四類(lèi)，從技術(shù)視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種技術(shù)解決方案進(jìn)行分析研究。如駱慧勇認(rèn)為，區(qū)塊鏈并不僅僅指某一項(xiàng)特定的技術(shù)，它其實(shí)是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息技術(shù)的融合與創(chuàng)新，為了實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、交互、驗(yàn)證等功能的一種技術(shù)方案[7]。第五類(lèi)，從價(jià)值視角出發(fā)，將區(qū)塊鏈作為一種價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分析研究。如謝治菊認(rèn)為，區(qū)塊鏈具有的信息透明性、運(yùn)營(yíng)成本低、數(shù)據(jù)可信化、參與主體對(duì)等化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠推動(dòng)“信息互聯(lián)網(wǎng)”向“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”變遷，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享、降低運(yùn)營(yíng)成本[8]。

區(qū)塊鏈概念由中本聰(SatoshiNakamoto)于2008年率先提出[9]。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，區(qū)塊鏈作為記錄比特幣交易賬目的底層數(shù)據(jù)技術(shù)受到了人們的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用得到了極大豐富和發(fā)展。通過(guò)梳理區(qū)塊鏈的演進(jìn)發(fā)展歷程，本研究從應(yīng)用場(chǎng)景視角將其歸納為三個(gè)階段。一是區(qū)塊鏈1.0：數(shù)字貨幣階段(2008—2013年)。這一時(shí)期為區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)試驗(yàn)階段，該階段主要側(cè)重于數(shù)字貨幣的交易與支付，包括常見(jiàn)的比特幣、萊特幣、狗狗幣等[10]。二是區(qū)塊鏈2.0：智能合約階段(2014—2016年)。這一時(shí)期為區(qū)塊鏈技術(shù)普及認(rèn)知階段，本階段區(qū)塊鏈技術(shù)的探索與應(yīng)用由最初的數(shù)字貨幣領(lǐng)域逐漸向有價(jià)證券、產(chǎn)權(quán)交易等金融信用市場(chǎng)拓展[11]。三是區(qū)塊鏈3.0：人工智能階段(2017年至今)。這一時(shí)期為區(qū)塊鏈技術(shù)迅速發(fā)展與切實(shí)落地階段，區(qū)塊鏈技術(shù)借助于人工智能對(duì)網(wǎng)絡(luò)中具有價(jià)值的節(jié)點(diǎn)或者數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、處理、保存，以便實(shí)現(xiàn)更好的價(jià)值交易。此時(shí)的區(qū)塊鏈技術(shù)并非僅僅囿于金融方面，而是向身份認(rèn)證、投票選舉、海關(guān)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資產(chǎn)抵押審計(jì)等方面拓展與應(yīng)用，這表明了區(qū)塊鏈技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“天花板”，實(shí)現(xiàn)智能革新[12]。展望未來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)可能會(huì)解碼工業(yè)時(shí)代4.0，通過(guò)各種應(yīng)用在公鏈的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的價(jià)值流通。

(二)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究

近年來(lái)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型受到學(xué)界的高度重視，相關(guān)研究紛至沓來(lái)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界主要從以下三個(gè)層面對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究。一是基于政府改革的戰(zhàn)略與機(jī)遇。劉淑春認(rèn)為，利用數(shù)字化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為政府改革的重要組成部分，它將從政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、政務(wù)質(zhì)量、制度供給等方面給數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的機(jī)遇，從而促進(jìn)數(shù)字政府的不斷迭代和升級(jí)[13]。Elnaghi等人認(rèn)為，在電子政務(wù)時(shí)代，政府改革戰(zhàn)略在公共部門(mén)組織轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵性角色，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而促進(jìn)跨組織、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域間的共享與合作，推動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[14]。二是基于公共服務(wù)的邏輯與路徑。鐘偉軍認(rèn)為，在數(shù)字時(shí)代背景下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要遵循“公民即用戶”的邏輯理路，為了向公眾提供更好的公共服務(wù)，還應(yīng)從戰(zhàn)略層面、制度層面、治理層面、技術(shù)層面來(lái)增強(qiáng)公民的使用體驗(yàn)和便利性感知[15]。Sundberg通過(guò)研究瑞典數(shù)字政府如何在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中更好地提供公共服務(wù)，進(jìn)而得出“以公民為中心”可視為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的一種服務(wù)邏輯，在這種服務(wù)邏輯中，公民通常被稱(chēng)為客戶或用戶，其需求可以通過(guò)數(shù)字化供應(yīng)鏈等方式來(lái)滿足[16]。三是基于他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新與實(shí)踐。張曉和鮑靜以數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施較早的英國(guó)為例，在詳細(xì)剖析其數(shù)字政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的發(fā)布背景、面臨困難、相應(yīng)舉措等的基礎(chǔ)上，對(duì)其政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行歸納與總結(jié)，為我國(guó)政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)的發(fā)展提供了有益的借鑒與參考[17]。周文泓等人將澳大利亞與美國(guó)文件管理數(shù)字轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，并運(yùn)用文本分析法從中提煉出基于六個(gè)維度的數(shù)字轉(zhuǎn)型框架，繼而提出我國(guó)政府文件管理數(shù)字轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議[18]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究已取得一系列階段性成果，但總體而言，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究尚處于起步階段，相關(guān)成果較為單薄，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、機(jī)遇、路徑方面的研究，而從技術(shù)視角出發(fā)，在構(gòu)建科學(xué)有效的分析框架基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作用展開(kāi)的相關(guān)研究仍鳳毛麟角。為了豐富以上研究，本文在TOE理論框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于“技術(shù)—組織—環(huán)境—數(shù)據(jù)”的TOED理論分析框架，嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)更好地應(yīng)用到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，探討區(qū)塊鏈賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的維度與領(lǐng)域，并據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論框架

(一)TOE理論框架的來(lái)源及應(yīng)用

TOE(Technology-Organization-Environment)理論框架肇始于20世紀(jì)90年代，最早是由Tornatzky和Fleischer在《技術(shù)創(chuàng)新的流程》中提出[19]。這一框架側(cè)重于分析影響一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)是否被企業(yè)所采納的因素，如應(yīng)用環(huán)境、組織的需求程度以及技術(shù)本身的適用性等，其本質(zhì)可以理解為一種基于多層次技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架[20]。該理論框架將組織創(chuàng)新的影響因素歸納為技術(shù)、組織、環(huán)境等三個(gè)方面(如圖1所示)。其中，技術(shù)視角主要探討技術(shù)本身的特點(diǎn)及其與組織的契合性；組織視角關(guān)注組織的內(nèi)部特性，如組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模、制度安排、溝通機(jī)制等；環(huán)境視角則更多考慮組織外部特性，如行業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境以及政府政策等方面，這三者間相互聯(lián)動(dòng),共同促進(jìn)組織對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的吸收與利用。隨著該理論框架的不斷發(fā)展與日益成熟，研究者以此框架開(kāi)展了大量的理論與實(shí)踐研究，其實(shí)際的應(yīng)用范圍已經(jīng)拓展至社交商務(wù)、貧困治理、資源開(kāi)放共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平、政府電子服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

圖1 TOE理論框架

(二)基于改進(jìn)的TOE理論分析框架

TOE理論框架將組織因素、外部環(huán)境因素、技術(shù)因素等充分考慮其中，進(jìn)而探究組織對(duì)新技術(shù)的采納行為及其影響，具有較強(qiáng)的靈活性和可操作性，因此，TOE理論框架可以考慮用于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究。在使用TOE理論框架進(jìn)行政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地直接套用，有必要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以增強(qiáng)理論框架的適用性。在數(shù)據(jù)為王的數(shù)字時(shí)代，作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資源與基礎(chǔ)條件，數(shù)據(jù)的公共價(jià)值日益凸顯。有鑒于此，本研究在借鑒TOE理論框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字化特性，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視為一種行政方式創(chuàng)新行為，在理論框架原有的構(gòu)成因素中添加數(shù)據(jù)因素，分別從技術(shù)、組織、環(huán)境、數(shù)據(jù)等四個(gè)維度入手，構(gòu)建了TOED理論分析框架(如圖2所示)，用以分析區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能作用。

圖2 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的TOED理論分析框架

1.區(qū)塊鏈賦能技術(shù)變革。區(qū)塊鏈所具有的去中心化、信息加密、可追溯等優(yōu)勢(shì)特征為政府的行政改革、社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐[21]，而當(dāng)前對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知尚存在分歧，同時(shí)，伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其內(nèi)涵也在不斷豐富和變化。從技術(shù)變革角度而言，一般可從以下兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行理解：

第一，區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一種分布式賬本。賬本按其主體屬性可劃分為個(gè)人賬本和公共賬本，對(duì)于社會(huì)公共賬本而言，往往需要委托特定的主體對(duì)其進(jìn)行管理與維護(hù)(如政府、銀行)，而信息技術(shù)的發(fā)展使得線下的紙質(zhì)賬本變成了線上的電子賬本。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共賬本的去中心化，即分布式賬本，它的顯著優(yōu)勢(shì)在于能夠有效解決多方管理主體的信任問(wèn)題，從而大大降低交易成本與提高交易效率。例如，英國(guó)政府在發(fā)布的《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》報(bào)告中提出，利用分布式賬本能夠增強(qiáng)政府信息公開(kāi)與共享的透明度，有效抑制欺詐、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的錯(cuò)誤率以及用紙成本[22]。而事實(shí)上，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展還處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，仍然存在諸如賬本更新延時(shí)較長(zhǎng)、并發(fā)效率不高等亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，區(qū)塊鏈分布式賬本的發(fā)展與變革主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)存證、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)字貨幣等方面。

第二，區(qū)塊鏈?zhǔn)嵌喾N已有技術(shù)的組合與創(chuàng)新。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展是有跡可循的，是在原有技術(shù)上的漸進(jìn)式突破，而并非“黑天鵝”式的顛覆性技術(shù)革新。區(qū)塊鏈?zhǔn)怯啥喾N技術(shù)“點(diǎn)”組成的“面”，這些技術(shù)包括點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、加密算法、智能合約、共識(shí)機(jī)制等，這一系列信息技術(shù)的組合創(chuàng)新使得區(qū)塊鏈技術(shù)擁有了全新的功用及價(jià)值，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸有效擺脫了中介的束縛，有效提升了數(shù)據(jù)信息的傳輸效率；加密算法大大提升了數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)及傳遞的安全性；智能合約在很大程度上解決了交易信用問(wèn)題；共識(shí)機(jī)制使得數(shù)據(jù)信息的管理能夠脫離中心化權(quán)威機(jī)構(gòu)的管理，并使各方主體對(duì)相關(guān)信息達(dá)成一致，這些都為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持。

2.區(qū)塊鏈賦能組織變革。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了政府與社會(huì)的巨大變革，為數(shù)字政府生態(tài)圈加速賦能，成為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎[23]。從組織變革角度出發(fā)，區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)了政府流程的重塑和多主體協(xié)同共治。

第一，重塑政府流程。當(dāng)前，政府內(nèi)部的組織形態(tài)仍然以科層制為主，從價(jià)值角度衡量科層制是高效的組織形式，但在實(shí)際運(yùn)行中，科層制卻存在規(guī)章冗繁、程序嚴(yán)格、效率低下等問(wèn)題[24]。自20世紀(jì)80年代起，政府流程再造成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，而從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，失敗案例較多，究其原因，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題是其難以逾越的障礙。區(qū)塊鏈技術(shù)的興起和發(fā)展，使得底層數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通得以實(shí)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題得到解決。政府橫向的業(yè)務(wù)流程真正實(shí)現(xiàn)了政民交互的“一站式服務(wù)”，政府縱向的層級(jí)關(guān)系也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了扁平化和透明化，使得政府的治理效能大幅提升。伴隨著公眾需求的差異化、即時(shí)化、分散化發(fā)展以及區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)一步深度發(fā)展與應(yīng)用，必將倒逼政府部門(mén)不斷進(jìn)行組織變革，探索更加扁平化、交互式的組織模式以及網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升政府的服務(wù)效能。

第二，推動(dòng)多主體協(xié)同共治。區(qū)塊鏈具有的分布式網(wǎng)絡(luò)特征使得傳統(tǒng)意義上的中心化社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步向多中心社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)作為政府與社會(huì)關(guān)系中的關(guān)鍵主體占據(jù)著核心位置，公眾很難在這個(gè)結(jié)構(gòu)中發(fā)出自己的聲音，政府與公民社會(huì)之間的溝通與協(xié)商存在一系列阻礙。區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的透明化、參與主體的平等化：一方面，區(qū)塊鏈通過(guò)技術(shù)賦能使得公眾、社會(huì)組織、虛擬社群等多元主體能夠有效參與到政府的政策議程和公共服務(wù)中來(lái)，進(jìn)一步提升多元主體的積極性；另一方面，區(qū)塊鏈通過(guò)技術(shù)賦能使政府部門(mén)較好地了解社情民意，為政府的回應(yīng)及政策制定提供依據(jù)，同時(shí)也使政府的行為受到其他主體的監(jiān)督和制約，從而進(jìn)一步提升政府的治理能力，最終實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)商共治的現(xiàn)代化社會(huì)治理格局。

3.區(qū)塊鏈賦能環(huán)境變革。區(qū)塊鏈技術(shù)在很大程度上推動(dòng)了環(huán)境的變革，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了環(huán)境保障，主要包括安全可靠的信息環(huán)境以及健康可持續(xù)的制度環(huán)境。

第一，營(yíng)造安全誠(chéng)信的信息環(huán)境。區(qū)塊鏈所具備的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、加密算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠較好地構(gòu)筑安全可靠的信息環(huán)境，信息網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)在進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，而分布式存儲(chǔ)能夠確保賬本數(shù)據(jù)信息不被篡改和可溯源，這大大提升了信息數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)具有的智能合約和共識(shí)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)相關(guān)交易過(guò)程中的信用管理及過(guò)程監(jiān)管，這使得信息數(shù)據(jù)造假的可能性被大大降低。一旦出現(xiàn)信用問(wèn)題，相應(yīng)的記錄會(huì)全程留痕，給相關(guān)責(zé)任人造成不良信用記錄，這樣會(huì)使每個(gè)公民更加重視自身的信用資源，促進(jìn)交易雙方共同構(gòu)建協(xié)作高效的信用體系。如福州市政府運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了個(gè)人征信系統(tǒng)，通過(guò)輸入身份證號(hào)就能得到個(gè)人的區(qū)塊鏈信用報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的有效管理。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也有利于政府信息的公開(kāi)透明，能夠有效消除政府與公眾間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)政民互動(dòng)交流，提升政府公信力，并最終為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造安全誠(chéng)信的信息環(huán)境。

第二，推動(dòng)制度環(huán)境的優(yōu)化完善。技術(shù)進(jìn)步往往是推動(dòng)制度環(huán)境優(yōu)化和完善的“催化劑”，而新技術(shù)對(duì)于制度環(huán)境的影響需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)。由于當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，對(duì)制度環(huán)境的影響還較為有限，而伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷成熟與發(fā)展，其制度影響力會(huì)越來(lái)越大。尤其在政府行政、司法、執(zhí)法等方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的賦能仍存在廣闊空間。與此同時(shí)，區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，在數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用存在不規(guī)范、不充分問(wèn)題，這需要政府部門(mén)對(duì)于區(qū)塊鏈應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)給予加強(qiáng)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而厘清數(shù)據(jù)開(kāi)放的邊界，為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、使用等確權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)安全之間的平衡，為制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化保駕護(hù)航。

4.區(qū)塊鏈賦能數(shù)據(jù)變革。數(shù)據(jù)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可或缺的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，日益得到重視，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和有效利用成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要影響因素。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)的深度變革。

第一，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息共享提供了可能。當(dāng)前，我國(guó)不少地方政府已經(jīng)開(kāi)通了線上數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享及利用效率大幅提升，對(duì)于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到了積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、政府機(jī)構(gòu)間信息壁壘等問(wèn)題仍較為突出，政府的行政效率、公共服務(wù)質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)則由于其具備的去中心化、智能合約、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)葍?yōu)勢(shì)特征為推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享提供了技術(shù)支持，為解決當(dāng)前一系列難題提供了新的可能，如青島市政府運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享模型，提高了數(shù)據(jù)開(kāi)放的效率與質(zhì)量。

第二，保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)對(duì)于政府決策的實(shí)施和公共服務(wù)的提供均起到重要作用。因此，避免數(shù)據(jù)受到各種形式上的干擾和破壞，確保數(shù)據(jù)資源安全則顯得尤為重要。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化特征，它的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使得某個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的破壞不會(huì)影響整體網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)信息，能夠有效防止數(shù)據(jù)信息遭到人為泄露和破壞，確保數(shù)據(jù)信息的安全和完整。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸使得每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以添加新數(shù)據(jù)，且每條信息都會(huì)自動(dòng)留痕，因而能夠保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)間的數(shù)據(jù)交換遵循一定的算法，參與人不需要通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)獲取他人的信任。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠計(jì)算出欺詐行為需要付出的成本和預(yù)期收益，若欺詐行為帶來(lái)的成本較高、收益較低，則參與者作為一個(gè)“理性人”就不會(huì)選擇欺詐，從而從根本上杜絕欺詐行為，有效保障數(shù)據(jù)安全。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主體驅(qū)動(dòng)

(一)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行宏觀把控和全局指導(dǎo)。一是政府治理的思維模式應(yīng)從傳統(tǒng)的以流程為中心向以數(shù)據(jù)為中心轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程體現(xiàn)了政府對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的重視程度日益提升。前者通過(guò)流程影響數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，彰顯了服務(wù)提供者思維與項(xiàng)目思維；后者通過(guò)數(shù)據(jù)影響流程，強(qiáng)調(diào)了個(gè)性化與精細(xì)化，彰顯了服務(wù)對(duì)象思維與系統(tǒng)思維。因此，以數(shù)字為中心的思維模式是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提。二是對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體路徑進(jìn)行統(tǒng)籌與設(shè)計(jì)。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是信息技術(shù)在政府行政過(guò)程中的簡(jiǎn)單嵌入，而是指將區(qū)塊鏈技術(shù)等信息技術(shù)與政府行政實(shí)踐深度融合。因此，需要從整體性和系統(tǒng)性視角出發(fā)，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑進(jìn)行規(guī)劃與部署，進(jìn)一步建立健全相關(guān)體制和機(jī)制，明晰政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在技術(shù)基礎(chǔ)、組織架構(gòu)、環(huán)境保障、數(shù)據(jù)利用等方面的總體戰(zhàn)略與部署，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有機(jī)融合。三是應(yīng)進(jìn)一步深化公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化應(yīng)用。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持以公眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)塊鏈在醫(yī)療健康、教育服務(wù)、城市治理、生態(tài)保護(hù)等諸多領(lǐng)域的深度融合與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，整合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)政府部門(mén)原有的服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)等資源進(jìn)行歸納整合、融舊創(chuàng)新，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

(二)提升政府區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能力

區(qū)塊鏈本身所具有的分布式存儲(chǔ)、去中心化、可追溯等優(yōu)勢(shì)特征為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐，然而，當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新型信息技術(shù)，尚存在一些漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到技術(shù)與戰(zhàn)略的有機(jī)融合。一是應(yīng)提高對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能的正確認(rèn)知。區(qū)塊鏈技術(shù)的興起與發(fā)展給政府治理帶來(lái)了巨大變革，但技術(shù)不是萬(wàn)能的，信息技術(shù)只有與公共服務(wù)理念相吻合，與行政組織發(fā)展相匹配，才能有效發(fā)揮作用。在利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，既要明確當(dāng)前技術(shù)的發(fā)展水平和發(fā)展階段，又要考慮技術(shù)在政府治理中的具體應(yīng)用場(chǎng)景與制度背景，從而提高區(qū)塊鏈技術(shù)的適用性。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的規(guī)范和引導(dǎo)。各個(gè)領(lǐng)域都在積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)的有效嵌入與創(chuàng)新，對(duì)于政府而言，應(yīng)結(jié)合政府部門(mén)實(shí)際需要，推動(dòng)技術(shù)與制度的有機(jī)融合，使區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的應(yīng)用更加具體和精準(zhǔn)。三是需重視培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)人才。近年來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展勢(shì)如破竹，但作為一項(xiàng)新興技術(shù)，真正了解和能夠熟練運(yùn)用該技術(shù)的人才較為稀缺，因而，政府部門(mén)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，提升他們的技術(shù)素養(yǎng)；另一方面，對(duì)于不擅長(zhǎng)的、技術(shù)性較強(qiáng)的公共服務(wù)內(nèi)容，政府部門(mén)可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式借助市場(chǎng)的力量去完成。

(三)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)治理體系

政府在既往的治理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源，若不能加以有效利用，只能使這些數(shù)據(jù)“深藏閨中”，而對(duì)這些數(shù)據(jù)資源潛在的價(jià)值與規(guī)律進(jìn)行深度挖掘和深入分析，能夠構(gòu)建有效的知識(shí)庫(kù)為后續(xù)治理提供依據(jù)和參考，進(jìn)而形成路徑依賴。一是切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理思維，將數(shù)據(jù)思維、人機(jī)協(xié)同思維運(yùn)用到政府治理當(dāng)中，能夠進(jìn)一步推動(dòng)組織數(shù)字化和智能化，打破政府部門(mén)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的多部門(mén)協(xié)作。二是要注重?cái)?shù)據(jù)公平和數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一是運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)探索政務(wù)流程再造以及公共服務(wù)方式變革，同時(shí)進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的邏輯關(guān)系。在這一過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視。一方面應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)解決數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，并建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保數(shù)據(jù)安全；另一方面，對(duì)于數(shù)據(jù)從生成、保存到使用的整個(gè)生命周期中可能面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)防護(hù)，建立一套切實(shí)有效的數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制。三是要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享和有效利用。當(dāng)前，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題仍未解決，數(shù)據(jù)共享困難已經(jīng)造成了不同國(guó)家治理主體之間的“數(shù)字鴻溝”[25]，促進(jìn)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，同時(shí)有序地向社會(huì)開(kāi)放并有效利用這些數(shù)據(jù)，對(duì)于變革政府行政方式、提升政府行政效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，切實(shí)有效地開(kāi)放和利用好數(shù)據(jù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)治理體系至關(guān)重要。

(四)推動(dòng)多主體共創(chuàng)良好的服務(wù)生態(tài)

在區(qū)塊鏈賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要政府主體與企業(yè)、公眾之間建立科學(xué)有效的合作與溝通機(jī)制，從而促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型由條塊分割、各自獨(dú)立向共享開(kāi)放、有效協(xié)同的局面轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)政企協(xié)作。一些區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)部門(mén)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府與企業(yè)間可積極采取多種合作方式，如吸引相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)加入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃，在具體的方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放數(shù)據(jù)利用等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的共創(chuàng)服務(wù)生態(tài)，依靠各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式的優(yōu)化創(chuàng)新。二是充分推進(jìn)政民互動(dòng)。政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立公開(kāi)透明的形象，對(duì)于政務(wù)服務(wù)的服務(wù)、管理、結(jié)果等進(jìn)行全面公開(kāi)，積極推進(jìn)政民的互動(dòng)關(guān)系，努力提升公眾對(duì)政府的信任度。同時(shí)，積極引入公眾的廣泛參與和監(jiān)督，采取在線反饋、服務(wù)評(píng)價(jià)等互動(dòng)方式，既有效保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也能夠促進(jìn)政府部門(mén)不斷優(yōu)化自身的服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。三是政府應(yīng)通過(guò)與不同主體的有效互動(dòng)，進(jìn)而形成多方利益緊密相關(guān)的共生關(guān)系。政府、企業(yè)、公眾等多主體均存在相關(guān)的利益訴求，需要平衡各方的公共利益，完善公共表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到各主體、各階層、各行業(yè)之間利益的平衡，實(shí)現(xiàn)由“政府獨(dú)角戲”向“多主體大合唱”局面轉(zhuǎn)變，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)形態(tài)與秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，由此帶來(lái)了政府治理方式的變革。本研究重點(diǎn)探討了區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型何以可能。在TOE理論框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含技術(shù)、組織、環(huán)境、數(shù)據(jù)等四要素在內(nèi)的TOED理論分析框架，并深入剖析區(qū)塊鏈與技術(shù)變革、組織變革、環(huán)境變革、數(shù)據(jù)變革之間的內(nèi)在聯(lián)系與作用機(jī)理。本研究認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效地賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，政府部門(mén)應(yīng)努力通過(guò)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，提升政府區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能力，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)治理體系等一系列有效舉措推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于政府部門(mén)現(xiàn)有的治理理念、組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)利用、制度環(huán)境等產(chǎn)生了不可比擬的影響，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)不斷探索、不斷深化、不斷延伸的過(guò)程，當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的手段和契機(jī)，伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)不斷成熟，其賦能作用將進(jìn)一步得以提升和延伸，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究也必將更加深入地展開(kāi)，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。