◎祝志勇，崔凌瑜

西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶400715

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)充滿著不確定性，逆全球化思潮并未消退，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展受到一定影響，總量和增速均有所放緩，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易保護(hù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展形成了一定擠壓。同時(shí)，新冠肺炎疫情全球大流行、氣候變化以及金融危機(jī)等諸多不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尋求區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成為發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，隨著改革進(jìn)程的加快和開(kāi)放程度的擴(kuò)大，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位越來(lái)越重要，但與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易還存在諸多現(xiàn)實(shí)阻礙，出口還面臨著形形色色的貿(mào)易壁壘，進(jìn)口尤其是土地資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口過(guò)度集中于部分美洲國(guó)家，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。以2020年為例，受疫情影響，2020年年初世界上有近20個(gè)國(guó)家宣布對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口限制或升級(jí)管理，進(jìn)一步制約了世界和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，各國(guó)迫切需要開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展新路徑。

2013年9月7日，習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大倡議。2013年10月3日，習(xí)近平主席提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議。以2013年金秋為起點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)作為承載時(shí)代使命的世紀(jì)工程掀開(kāi)了世界發(fā)展進(jìn)程的新一頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)的重要組成部分，為中國(guó)與沿線國(guó)家之間大力發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來(lái)就是絲綢之路的主要合作內(nèi)容。中國(guó)沿著古絲綢之路引入了胡麻、石榴等作物品種，并把絲綢、茶葉等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品帶到了中亞，促進(jìn)了沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的傳播交流。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，近年來(lái)中國(guó)與沿線國(guó)家基于雙邊互利共贏的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作日益密切，成果十分顯著，貿(mào)易總量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，貿(mào)易關(guān)系既呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性，也體現(xiàn)為互補(bǔ)性，形成了具有差異化特征的雙邊和多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件[1]。在新發(fā)展格局背景下，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)，中國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全方面的合作交流持續(xù)走向深入，這對(duì)于深化區(qū)域合作，實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容

(一)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙循環(huán)戰(zhàn)略

促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局題中應(yīng)有之義，大力發(fā)展中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以充分消化的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，例如，我國(guó)茶葉銷量及出口量總和僅為生產(chǎn)量的65%，也就是說(shuō)，還有35%的茶葉處于生產(chǎn)過(guò)剩狀態(tài)[2]。特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情全球大流行的影響下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到進(jìn)一步制約，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的不暢通、供求失衡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷發(fā)展，極大降低甚至消除了區(qū)域內(nèi)國(guó)家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，對(duì)于緩解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口限制、擴(kuò)大出口規(guī)模起到了十分顯著的推動(dòng)作用。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源稟賦表現(xiàn)為勞動(dòng)力多、耕地少、水資源缺乏。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%[3]。勞動(dòng)力成本、土地成本的持續(xù)上漲，致使傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，目前我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品已全部處于凈進(jìn)口狀態(tài)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平不斷提升，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)需求增長(zhǎng)，特別是一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)供應(yīng)不足現(xiàn)象，這些農(nóng)產(chǎn)品將更多依賴于進(jìn)口來(lái)解決，我國(guó)已成為名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。沿線國(guó)家，特別是中亞五國(guó)和東南亞地區(qū)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求有著顯著的互補(bǔ)性[4]，這些區(qū)域是我國(guó)大米、小麥、大豆、水果以及橡膠等農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源地，能夠很好地滿足我國(guó)對(duì)于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)、滿足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求具有現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)產(chǎn)品作為中國(guó)反制美國(guó)貿(mào)易制裁的主要工具之一，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制雖會(huì)反制美國(guó)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)遭受一定損失。中國(guó)自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，有16%—32%部分可被“一帶一路”沿線國(guó)家取代，且替代率會(huì)隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的增加而上升[5]。因此，加強(qiáng)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)于緩解中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品采取進(jìn)口限制措施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊效應(yīng)、應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化策略、保障我國(guó)糧食安全等發(fā)揮著積極作用。

(二)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。應(yīng)大力推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，借助“一帶一路”倡議促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分發(fā)揮自身資源、技術(shù)、資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?？山Y(jié)合沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)具有的差異性特點(diǎn)，通過(guò)積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體，拓展延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。受我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模種植的客觀影響，耕地面積逼近紅線與減少規(guī)?；N植的現(xiàn)實(shí)矛盾對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成一定程度的影響，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，積極促成雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于緩解我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品供給不足這一難題具有現(xiàn)實(shí)必要性[6]。

(三)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)多元化

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)比較單一，主要集中在日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和歐盟各國(guó)，且農(nóng)產(chǎn)品出口以原料以及簡(jiǎn)單加工品為主，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的未來(lái)增長(zhǎng)構(gòu)成了一定制約，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)作為全球最具增長(zhǎng)潛力的區(qū)域，聚集全球60%以上的人口，為沿線農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了潛力巨大的市場(chǎng)[7]?？梢哉f(shuō)，沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，容量巨大的我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)也將為“一帶一路”沿線農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。把“一帶一路”沿線國(guó)家作為重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口合作伙伴，拓寬了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)新中國(guó)同沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作模式，既能發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，又能促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

三、中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)存在障礙

近年來(lái)，特別在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中國(guó)同沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，貿(mào)易總額達(dá)到352.56億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.86%[8]。并且“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速高于總體水平，2018年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較2017年同比增長(zhǎng)12.0%，高出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，進(jìn)口增長(zhǎng)16.4%，出口增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)出口增速分別高于總體增速1.3和5.5個(gè)百分點(diǎn)[9]。沿線國(guó)家與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額和進(jìn)出口額增長(zhǎng)率，均超過(guò)了其對(duì)全球其他國(guó)家和地區(qū)的增長(zhǎng)率。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然中國(guó)整體上保持著出超的地位，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面中國(guó)卻長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，而且逆差規(guī)模在不斷擴(kuò)大。以2019年為例，除了新加坡、文萊、巴林、馬爾代夫、巴勒斯坦以及波黑等六個(gè)國(guó)家以外，中國(guó)與其余57個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為4,202.01億元，其中，中國(guó)進(jìn)口2,372.22億元，出口1,829.79億元，逆差達(dá)542.43億元[9]。傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論啟示我們，基于經(jīng)濟(jì)體之間資源稟賦差異的比較優(yōu)勢(shì)是雙邊貿(mào)易往來(lái)的前提，其出口、進(jìn)口的產(chǎn)品通常根據(jù)其資源豐富或稀缺的情況來(lái)確定，并由此形成了產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易[10]。從實(shí)踐看，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在明顯的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易屬性，互補(bǔ)性顯著。何敏等人通過(guò)計(jì)算中國(guó)與沿線國(guó)家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)，認(rèn)為中國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面既存在競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，又存在互補(bǔ)性關(guān)系，但互補(bǔ)性特征更為顯著[11]。這種互補(bǔ)性關(guān)系主要表現(xiàn)在沿線國(guó)家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)。需要指出的是，中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，部分沿線國(guó)家已成為我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要來(lái)源地。隨著近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地和勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲，勢(shì)必進(jìn)一步減弱我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在收入水平提高和人口增長(zhǎng)的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的需求卻仍在增加?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡問(wèn)題較為突出，借助“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡任重道遠(yuǎn)。

(一)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在顯著的地區(qū)梯度差異

中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額度存在顯著的地區(qū)梯度差異。從總量上看，中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中亞洲國(guó)家占比較高，其中，東盟是“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易區(qū)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家海關(guān)總署網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)信息，東盟國(guó)家在“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額中比重最高，東歐地區(qū)增長(zhǎng)速度最快，但總體規(guī)模不大。2019年，中國(guó)與東盟除了文萊以外的其他9國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額高達(dá)2,815.2億元，占中國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的67%。泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯聯(lián)邦、印度、菲律賓、烏克蘭、新加坡、緬甸是與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大的10個(gè)沿線國(guó)家(見(jiàn)圖1)[9]。

圖1 2019年中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前十國(guó)家(單位：億元)數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署網(wǎng)站

沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲痪?。沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)有著顯著的資源優(yōu)勢(shì)，多數(shù)國(guó)家可耕地面積較為廣闊，生產(chǎn)潛力十分巨大，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；矫姹容^薄弱。除了中國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及單位面積耕地產(chǎn)出水平等方面接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其他大部分沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，對(duì)農(nóng)業(yè)投入有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流運(yùn)輸能力較弱，導(dǎo)致耕地單產(chǎn)水平明顯偏低，如蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)耕地單產(chǎn)水平只有中國(guó)的1/4，在一定程度上制約了沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體規(guī)模及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式比較單一

盡管“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量處在快速增長(zhǎng)的軌道上，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式的多元化創(chuàng)新方面仍然存在較大提升空間。目前，中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然以擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的原材料等傳統(tǒng)型農(nóng)產(chǎn)品為主，出口農(nóng)產(chǎn)品以粗加工為主、以精加工為輔，科技含量低，附加值比較少，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，雖然能緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，但缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和延伸。隨著我國(guó)人口紅利的逐步消失以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些傳統(tǒng)型出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨之消失，直接影響中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)逆差充分說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易后勁不足，根源在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式單一以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)并未按照出口優(yōu)勢(shì)進(jìn)行配置，導(dǎo)致“一帶一路”合作優(yōu)勢(shì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用并未顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的合理性。以中國(guó)同中亞五國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作為例，由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與這些國(guó)家市場(chǎng)需求缺乏有效匹配，導(dǎo)致雙方雖已開(kāi)展合作，但并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的深入合作。

(三)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在顯著不確定性

隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序重塑和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，疊加新冠肺炎疫情影響，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，多國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，包括加征關(guān)稅、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，在一定層面上限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇困境。在中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)，很多國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留質(zhì)疑并提出異議，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際信譽(yù)構(gòu)成負(fù)面影響。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化趨勢(shì)下的各國(guó)糧食安全問(wèn)題也備受關(guān)注。不可否認(rèn)的是，受各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，少數(shù)沿線國(guó)家還存在貧困和糧食安全問(wèn)題，累加對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，容易對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、涉農(nóng)外資產(chǎn)生抵觸，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，大部分國(guó)家都采取了糧食出口管控等貿(mào)易政策。在2020年年初新冠肺炎疫情全球大流行時(shí)期，世界上有近20個(gè)國(guó)家宣布對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口限制或升級(jí)管理，其中有12個(gè)國(guó)家為“一帶一路”沿線國(guó)家。以上這些不確定性因素，進(jìn)一步加大了中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

四、深入推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策建議

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革時(shí)期，大力發(fā)展與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作十分必要。我國(guó)與沿線國(guó)家資源稟賦異質(zhì)性特征明顯，互補(bǔ)性高，未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ?。我們要充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品出口潛力，同時(shí)考量沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加速農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在全球范圍的布局，加大與沿線國(guó)家間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作力度，暢通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙循環(huán)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

(一)擴(kuò)大中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，雙邊或多邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿υ从诟髯再Y源稟賦差異的顯著化程度，客觀來(lái)說(shuō)，受地域環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異化影響，中國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，這意味著雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無(wú)論是在內(nèi)容還是模式上都有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也要求雙邊在農(nóng)產(chǎn)品需求上實(shí)現(xiàn)有效的銜接與適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要在注重我國(guó)和沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)合作，中國(guó)應(yīng)針對(duì)不同類型的貿(mào)易合作伙伴，基于自身比較優(yōu)勢(shì)，采取差異化合作策略，積極推動(dòng)構(gòu)建與沿線國(guó)家間的農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)和共同完善，不斷擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模，創(chuàng)新貿(mào)易模式。在具體措施上，要針對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理優(yōu)化，對(duì)水產(chǎn)、果蔬、肉制品、茶葉、黃麻、生絲等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大向沿線國(guó)家出口的政策支持力度。要鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在維系已經(jīng)形成的貿(mào)易合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓中亞和東歐市場(chǎng)，這些地區(qū)受氣候、耕地產(chǎn)量等影響，一些農(nóng)業(yè)種植類、養(yǎng)殖類產(chǎn)品不能滿足本國(guó)需求。東南亞、中東歐、南亞等地區(qū)的沿線國(guó)家在大豆、棉花、食用油等大宗農(nóng)產(chǎn)品上具有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)可采取直接進(jìn)口、擴(kuò)大境外投資等方式進(jìn)一步拓展與這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，以緩解長(zhǎng)期貿(mào)易順差引起的貿(mào)易摩擦。另外，為避免農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中于美國(guó)、加拿大等少數(shù)國(guó)家?guī)?lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，對(duì)部分進(jìn)口貿(mào)易量較大的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行沿線國(guó)家替代戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地的多元化。

同時(shí)，要著眼于拓展中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作新領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、信息和技術(shù)領(lǐng)域的資源互補(bǔ)與融合發(fā)展。我國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面領(lǐng)先于大多數(shù)沿線國(guó)家，如雜交水稻、耐鹽小麥種植技術(shù)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)技術(shù)等，我國(guó)可依托自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的深入合作。此外，可以依托我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在沿線國(guó)家進(jìn)行的海外投資，通過(guò)具體的投資項(xiàng)目推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在這些國(guó)家的推廣運(yùn)用，提高沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

(二)加大中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)直接投資力度

直接投資是拓展中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要途徑，對(duì)于緩解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不平衡、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全等具有重大意義。近年來(lái)，隨著沿線國(guó)家政治和社會(huì)環(huán)境的改善，特別是中國(guó)與沿線國(guó)家國(guó)際關(guān)系的改善，為中國(guó)加大對(duì)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)直接投資奠定了基礎(chǔ)。公建霞等人運(yùn)用PEST分析法對(duì)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)直接投資機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究，指出相對(duì)于沿線國(guó)家，中國(guó)在資金密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，沿線國(guó)家表現(xiàn)出廣泛的需求和投資空間，因此，中國(guó)應(yīng)積極用好自身優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)業(yè)直接投資[12]。針對(duì)“與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不對(duì)稱，但與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)度較高”的互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴，可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策支持，如簡(jiǎn)化審批手續(xù)和放松有關(guān)限制，提供多樣化的融資便利、產(chǎn)業(yè)信息咨詢服務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有“走出去”條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷加大對(duì)相關(guān)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)直接投資力度。推動(dòng)具有地緣優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)合理利用沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保持良好的對(duì)外投資形象。要不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的路徑、模式，鼓勵(lì)綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、技術(shù)合作等多種投資方式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精深加工、物流等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資力度，不斷將中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資合作引向深入。

(三)提高農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域貿(mào)易中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以農(nóng)產(chǎn)品種類的簡(jiǎn)單互換為主的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)能力等方式，不斷增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量效益。要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，借助二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供銷、投資、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建和延伸現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工和高質(zhì)量加工，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平和附加值，生產(chǎn)出更多符合沿線國(guó)家市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于部分粗加工、原材料一類的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波及效應(yīng)，深化價(jià)格體制改革，形成顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)具有代表性的品牌產(chǎn)品加大開(kāi)發(fā)和推廣力度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。要著眼提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，不斷健全與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，高效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品全流程的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，不斷改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域貿(mào)易中的口碑。要著眼有效解決分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體系之間在質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、成本與價(jià)格之間的矛盾，通過(guò)減免稅收、增加補(bǔ)貼等多種方式，大力培育和扶持涉農(nóng)貿(mào)易企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域民間合作組織等市場(chǎng)主體，特別是通過(guò)培育和支持一批掌握核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等要素的高效配置。

(四)提升中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前具有顯著不確定特征的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，既要高質(zhì)量、高效率發(fā)展與沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又要落實(shí)好新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，完善推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制。為有效遏制區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從制度與政策層面規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易藍(lán)圖，積極構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)和政策制度體系，通過(guò)構(gòu)建中國(guó)同沿線國(guó)家在國(guó)家、城市、企業(yè)等多個(gè)層面的貿(mào)易合作機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策溝通渠道[13]。要積極鼓勵(lì)多邊參與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還可以通過(guò)設(shè)立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)區(qū)、共建農(nóng)產(chǎn)品合作園區(qū)、與相關(guān)國(guó)家簽訂區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定以及加強(qiáng)與沿線國(guó)家陸路、海路和網(wǎng)絡(luò)互通等多種方式，有效解決區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的關(guān)稅問(wèn)題和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等障礙，全面規(guī)范雙方之間的貿(mào)易合作，減少貿(mào)易合作糾紛和貿(mào)易摩擦，提升我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化程度，從而全面降低雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本。要積極探索建立集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)金融支持、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的綜合性“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。要不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易中的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的信息化、自動(dòng)化，如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中引入智慧制造、加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)升級(jí)換代等，最終提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生產(chǎn)服務(wù)效率。

在現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序充滿不確定風(fēng)險(xiǎn)背景下，大力發(fā)展中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)于實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙循環(huán)戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)多元化布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面還存在很多不足，必須科學(xué)、合理、有效地解決農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中存在的問(wèn)題。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我們要更好地利用機(jī)遇，從有效提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力入手，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、加大投資力度、創(chuàng)新貿(mào)易方式、強(qiáng)化貿(mào)易保障，在更高水平、更高質(zhì)量、更高層次上推動(dòng)中國(guó)同沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)向前發(fā)展。