◎尚虎平，石夢(mèng)琪

南開(kāi)大學(xué) a.周恩來(lái)政府管理學(xué)院； b.中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心，天津300071

從理論淵源來(lái)看，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)較為薄弱，雖然已經(jīng)有不少學(xué)者做了多方面研究，但這些探索更多還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)公平正義的視角對(duì)基本公共服務(wù)均等化的各種問(wèn)題進(jìn)行了探索[1]。如丁樹(shù)一(2007)探討了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值導(dǎo)向，康健、姜曉萍(2020)以羅爾斯正義論三要素為基礎(chǔ)，分析了基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求與政策目標(biāo)等要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[2]?？傮w來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從阿瑟·瑟希爾·庇古(ArthurCecilPigou)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，尼古拉斯·卡爾多(NicholasKaldor)、約翰·?？怂?JohnRichardHicks)等學(xué)者提出的“補(bǔ)償原則論”，亨利·柏格森(HenriBergson)、保羅·薩繆爾森(PaulA.Samuelson)等學(xué)者提出的“社會(huì)福利函數(shù)論”，約翰·羅爾斯(JohnBordleyRawls)的正義論的平等自由原則、機(jī)會(huì)均等原則和差別原則[3][4]中找尋推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。這類(lèi)探索付出了較大精力，但卻較少考慮到以西方相關(guān)理論來(lái)指導(dǎo)中國(guó)基本公共服務(wù)具體實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生的“排異效應(yīng)”，既忽視了基本公共服務(wù)均等化作為中國(guó)獨(dú)有的政策創(chuàng)新的特殊性，也忽視了新時(shí)代基本公共服務(wù)均等化中的新問(wèn)題與新方向。實(shí)際上，自黨的十八大以來(lái)不斷發(fā)展完善的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想本身就瞄準(zhǔn)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的各類(lèi)事業(yè)，不斷揭示這些實(shí)踐所彰顯的規(guī)律性，并為我國(guó)各類(lèi)社會(huì)主義實(shí)踐提供指導(dǎo)。在這些社會(huì)主義實(shí)踐中，一個(gè)很重要的方面就是基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，然而，從現(xiàn)有各類(lèi)研究來(lái)看，作為我們身處其中的理論，卻鮮有研究進(jìn)行專(zhuān)門(mén)探索，以至于形成了基本公共服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)研究的“燈下黑”現(xiàn)象：一方面，我們感嘆這項(xiàng)事業(yè)缺乏賴(lài)以依靠的理論基礎(chǔ)；另一方面，我們卻對(duì)自己身臨其境的理論視而不見(jiàn)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為了突破這種窘境，本文擬系統(tǒng)厘清習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價(jià)值與指導(dǎo)性作用，以便未來(lái)能夠在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)一步將我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化事業(yè)做實(shí)、做細(xì)，使得每一名群眾都能夠共享改革成果、獲得美好生活。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價(jià)值

圍繞如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的時(shí)代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，提出了堅(jiān)持以人民為中心、促進(jìn)財(cái)政權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、推進(jìn)各方協(xié)同治理、增進(jìn)社會(huì)公平正義的思想，它們共同為新時(shí)代基本公共服務(wù)均等化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。以系統(tǒng)思維考量，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)于我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)的理論性奠基價(jià)值主要表現(xiàn)在：奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具，最終指明了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的歸依，即實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕，整體上呈現(xiàn)出了“基本原則→唯物論基礎(chǔ)→實(shí)現(xiàn)路徑→實(shí)現(xiàn)工具→實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的全過(guò)程奠基特征(如圖1所示)。這種“全過(guò)程”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，它對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)的所有內(nèi)容環(huán)節(jié)都具有理論奠基性、理論指導(dǎo)性；第二，它對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)在各環(huán)節(jié)的依次展開(kāi)、逐次實(shí)現(xiàn)都具有理論奠基性、理論指導(dǎo)性。前者是一種靜態(tài)的內(nèi)容體系奠基性，后者是一種動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程奠基性，二者共同地、全方位地指導(dǎo)著我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將人民對(duì)美好生活的向往通過(guò)政策實(shí)踐轉(zhuǎn)化成人民的生活現(xiàn)實(shí)。

從圖1可以看出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)我們必須充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的決定性地位和作用，必須將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為基本原則來(lái)指導(dǎo)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐，這不僅克服了以“理性經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)建構(gòu)的西方發(fā)展理念所造成的人的異化和制度異化的弊端，而且澄清了我國(guó)推動(dòng)基本公共服均等化事業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則問(wèn)題，為我國(guó)最終促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了助推器[5]。其次，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所倡導(dǎo)的財(cái)政權(quán)責(zé)觀為我國(guó)“加快形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”[6]奠定了馬克思主義唯物論基礎(chǔ)。再次，習(xí)近平總書(shū)記提出的“使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”[7]40，為有效實(shí)施基本公共服務(wù)均等化政策提供了路徑支持。最后，在“以人民為中心”基本原則的指引下，通過(guò)“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”的共享發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人民福祉的追求。此外，在“以人民為中心”到實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富?！钡恼麄€(gè)流程中，習(xí)近平總書(shū)記的協(xié)同治理觀從人民群眾的根本利益出發(fā)，破除了全能全控和碎片化的傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)等多元治理主體的力量，科學(xué)統(tǒng)籌教育、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革工作，處理好改革中“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，打破“中梗阻”[7]102，讓基本公共服務(wù)能夠惠及全體國(guó)民，從而使得人人共享改革成果并促進(jìn)社會(huì)公平正義。

圖1 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的奠基性價(jià)值

二、奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則：堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分肯定了人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的中心地位和決定性作用。在2018年召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書(shū)寫(xiě)的！博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的！中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的！”[8]139習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出的設(shè)備、資源，以及吃、穿、住、行等生產(chǎn)與生活資料，不僅滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，而且推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全黨各族人民共同奮斗的結(jié)果?！盵8]233習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，“中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗中培育、繼承、發(fā)展起來(lái)的偉大民族精神，為中國(guó)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力”[8]140，人民的精神文化需要為社會(huì)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。人民群眾作為精神財(cái)富的創(chuàng)造者，其所創(chuàng)作的科學(xué)文化作品在一定程度上反映和表達(dá)了人民群眾的生活實(shí)踐，這些豐富的科學(xué)文化作品也為中華民族精神注入了新鮮血液。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，人民是力量源泉。”[9]

我們的任何社會(huì)變革，都離不開(kāi)人民群眾的參與，離不開(kāi)人民群眾的智慧和力量，正是全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，才譜寫(xiě)了中華民族五千多年的文明史[10]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想充分肯定了人民群眾的地位和作用，認(rèn)為人民群眾是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的真正動(dòng)力。

認(rèn)識(shí)到了人民群眾的重要性，習(xí)近平總書(shū)記將“以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值核心和基本原則，它既為新時(shí)代的各類(lèi)社會(huì)主義事業(yè)奠定了行動(dòng)原則，也是我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)所應(yīng)遵循的基本原則。在基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的推進(jìn)中，我們必須貫徹“以人民為中心”原則，將人民群眾的需求和呼聲放在首位，關(guān)注與人民利益密切相關(guān)的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且把人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記敏銳地洞察了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵11]美好生活的形成、主要矛盾的解決，最關(guān)鍵的政策工具就是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)。人民群眾在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的需求不斷增長(zhǎng)，決定了黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷為人民增加福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記明確要求“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)”“為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感和幸福感”[12]，基本公共服務(wù)均等化作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)有創(chuàng)舉，其本身就是貫徹“以人民為中心”思想的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

“以人民為中心”的基本原則提醒我們，在落實(shí)基本公共服務(wù)均等化政策時(shí)，要時(shí)刻將人民利益放在首位，努力解決好我國(guó)在基本公共服務(wù)生產(chǎn)與提供中存在的“不均”問(wèn)題，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)：促進(jìn)財(cái)政權(quán)責(zé)統(tǒng)一

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”[13]80。習(xí)近平總書(shū)記這一論斷，將人們對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)由單一的經(jīng)濟(jì)層面拓寬到了政治、社會(huì)等更廣闊的領(lǐng)域，將財(cái)政的地位和作用上升到了國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。我國(guó)的財(cái)稅體制改革是中央全面深化改革的重點(diǎn)，旨在“明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”[6]，著眼于促進(jìn)我國(guó)財(cái)政制度的全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，重在解決“現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要”[13]80的問(wèn)題。因此，明確中央與地方間的財(cái)政事權(quán)與公共責(zé)任是現(xiàn)階段政府財(cái)稅體制改革工作的重中之重。財(cái)稅體制改革作為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)[14]，是為基本公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)的制度保障。強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在保障基本公共服務(wù)均等化事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，是新時(shí)代馬克思主義唯物論在這項(xiàng)事業(yè)上的具體應(yīng)用。物質(zhì)基礎(chǔ)是基本公共服務(wù)均等化能夠順利開(kāi)展的憑借，沒(méi)有了物質(zhì)條件的積累，任何一項(xiàng)公共服務(wù)都無(wú)法獲得有效提供。

在基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，公共財(cái)政是一切基本公共服務(wù)生產(chǎn)、提供的基礎(chǔ)，只有在公共財(cái)政有保障的前提下，各項(xiàng)基本公共服務(wù)才能逐漸走向均等化。實(shí)際上，正是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷騰飛、積累了較好的物質(zhì)(公共財(cái)政)基礎(chǔ)，國(guó)家才開(kāi)始推行基本公共服務(wù)均等化政策。2000年1月，財(cái)政部在《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法(1999)》中提出，要“逐步實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化”，標(biāo)志著我國(guó)“基本公共服務(wù)均等化事業(yè)”的創(chuàng)生。這充分證明只有物質(zhì)基礎(chǔ)具備了，基本公共服務(wù)才可能進(jìn)入政策議程，畢竟“物質(zhì)不存，政策焉附”。

“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”[6]，習(xí)近平總書(shū)記的這一理論命題警示我們，即使在基本公共服務(wù)均等化事業(yè)中，也需要尊重系統(tǒng)思維，不能只看到基本公共服務(wù)均等化的表面現(xiàn)象，而是要隨時(shí)清醒，若沒(méi)有了公共財(cái)政的物質(zhì)性基礎(chǔ)，其他政策環(huán)節(jié)無(wú)論多么完美，基本公共服務(wù)均等化都不可能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，與伊利亞·普里高津(IlyaPrigogine)所提出的耗散結(jié)構(gòu)理論，即“一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，通過(guò)與外界交換物質(zhì)和能量，可能從無(wú)序轉(zhuǎn)為有序結(jié)構(gòu)”[15]有著異曲同工之妙，都十分注重內(nèi)外部的協(xié)調(diào)與交換，不僅將財(cái)稅看成財(cái)稅部門(mén)內(nèi)的“業(yè)務(wù)”，還要從它對(duì)公共管理、公共服務(wù)的基礎(chǔ)性去理解，從政府管理的“基礎(chǔ)設(shè)施”的高度去理解。財(cái)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，它的一舉一動(dòng)都關(guān)聯(lián)著其他部門(mén)、其他事業(yè)的成敗，基本公共服務(wù)均等化事業(yè)自然也不能排除在外。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)財(cái)稅改革作出了科學(xué)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”[8]27。這些理論命題對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的物質(zhì)性基礎(chǔ)作用具有重要的導(dǎo)向作用。在此思路下，全國(guó)各地逐漸開(kāi)始樹(shù)立整體、系統(tǒng)、全局的財(cái)稅改革理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好財(cái)政制度、預(yù)算制度、稅收制度與其他相關(guān)制度的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅制度引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變、增進(jìn)社會(huì)福祉、優(yōu)化公共服務(wù)等功效。同時(shí)，在厘清政府間基本公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，各地也開(kāi)始建立央地財(cái)政共擔(dān)的基本公共服務(wù)資金籌措機(jī)制，合理分配中央與地方之間的財(cái)力，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供更好的物質(zhì)條件。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我國(guó)要優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，科學(xué)使用財(cái)政資金，更好地發(fā)揮財(cái)政制度的物質(zhì)保障作用。他提出，我國(guó)“‘十三五’時(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來(lái)那樣高速增長(zhǎng)，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾”[7]80，這與馬克思“權(quán)利永遠(yuǎn)無(wú)法超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化的發(fā)展”的理論命題的精神實(shí)質(zhì)完全一致[16]。此理論命題提示我們，要合理安排好基本公共服務(wù)的財(cái)政支出力度，充分發(fā)揮好財(cái)稅體制的物質(zhì)基礎(chǔ)功效，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體和底層人民能夠享受到基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，“做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作”[7]80。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)等基本公共服務(wù)的支持力度時(shí)，“要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”[7]80。這為各級(jí)政府“加大對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)力度，確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向與政策導(dǎo)向、社會(huì)期待一致，不斷提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金分配和使用的效率，保證財(cái)政資金的合理利用和量入為出”指明了方向，使得公共財(cái)政資金能夠更好地扮演基本公共服務(wù)供給中的物質(zhì)保障角色。

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革?！盵17]這一命題充分認(rèn)識(shí)到合理劃分縱向政府間權(quán)責(zé)范圍的重要性，也是不同層級(jí)政府分層負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)：“要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！盵13]80這需要通過(guò)合理配置中央與地方的財(cái)權(quán)，明確事權(quán)和支出責(zé)任，“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”[18]，促進(jìn)各級(jí)政府各守其位、各盡其責(zé)，以此來(lái)改善財(cái)稅體制存在的“財(cái)力上移、事權(quán)下移”的中央與地方間財(cái)政收支不均衡的狀態(tài)，減輕基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，縮小區(qū)域之間的財(cái)政差距，保障各地政府都有充足的財(cái)政資金來(lái)供給人民群眾滿意的基本公共服務(wù)。同時(shí)，我們也需要以此理論命題為指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)交叉和界定不清的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行改革，形成事權(quán)與支出責(zé)任清單[19]，促進(jìn)財(cái)政權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記在論述破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)指出：“要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作?！盵7]80此命題既展現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)特殊地區(qū)、特殊人群供給基本公共服務(wù)的重視，也表明均等化轉(zhuǎn)移支付制度的完善是時(shí)代訴求，是應(yīng)對(duì)基本公共服務(wù)橫向不均衡的重要舉措。我國(guó)疆域遼闊，政府層級(jí)較多，各級(jí)各地政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)度較高，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮的效用有限。早在2013年，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉就提出，我國(guó)“用于解決基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，資金分散，不利于發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模收益，且易加重地方政府負(fù)擔(dān)”[20]。2013年，中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付24,362.72億元，僅占轉(zhuǎn)移支付總額42,973.18億元的56.7%[21]，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多達(dá)220項(xiàng)，易造成“跑部錢(qián)進(jìn)”、中央部門(mén)不恰當(dāng)干預(yù)地方事權(quán)等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記的洞察，提醒我們要完成促進(jìn)基本公共服務(wù)橫向均衡的任務(wù)，必須有著越來(lái)越扎實(shí)的公共財(cái)政基礎(chǔ)。要獲得充足的公共財(cái)政資金作為橫向基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)、各地政府就必須認(rèn)識(shí)到基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度扮演的物質(zhì)基礎(chǔ)角色，進(jìn)一步發(fā)揮它帶動(dòng)基本公共服務(wù)在各地實(shí)現(xiàn)的“杠桿”作用，努力縮小區(qū)域之間、群體之間的差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。

四、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在堅(jiān)持民本思想和保障財(cái)政均等的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[22]。把共享發(fā)展上升到了社會(huì)主義本質(zhì)的高度，要求黨和政府要始終“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[7]40。“共享發(fā)展”的理論命題為基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化指明了路徑，也就是說(shuō)，我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化事業(yè)，在本質(zhì)上是“人人共享基本公共服務(wù)”的事業(yè)，它的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)每一位社會(huì)主義公民“共享”改革成果的道路，它的實(shí)現(xiàn)也是以“共享”改革成果的程度來(lái)衡量的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好，我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有‘不患寡而患不均’的觀念。”[23]我們要在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上盡最大可能地保證社會(huì)公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“共享發(fā)展”的理論命題指明了基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“共享”路徑的具體內(nèi)容，即“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進(jìn)共享”。

“全民共享”強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的主體范圍是全體人民，不分民族、地域、城鄉(xiāng)、性別，只要是中國(guó)公民，一律享有基本相同的基本公共服務(wù)。

“全面共享”強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化的范圍路徑，即需要在基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等全方位范圍內(nèi)讓每一個(gè)中國(guó)公民獲得均等化的基本公共服務(wù)。另外，“全面共享”還著眼于從物理空間上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)不分地域的“共享”路徑，提醒我們努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)能力和水平上的差距。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”[24]“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵25]

“共建共享”指明了基本公共服務(wù)創(chuàng)造與均等化實(shí)現(xiàn)的路徑，首先需要全國(guó)人民人人承擔(dān)“物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造”“服務(wù)生產(chǎn)”“服務(wù)生成”的工作，把基本公共服務(wù)生產(chǎn)出來(lái)，然后再由全民依照人人均等的原則來(lái)共享基本公共服務(wù)成果，這也就是“我為人人，人人為我”的基本公共服務(wù)生產(chǎn)、提供、享有的過(guò)程。

“漸進(jìn)共享”廓清了基本公共服務(wù)“量入為出”、與國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)匹配的循序漸進(jìn)路徑。基本公共服務(wù)的均等化是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)全體公民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)的過(guò)程。它本身必須與中國(guó)發(fā)展環(huán)境協(xié)同匹配地進(jìn)行，既不能急躁冒進(jìn)，也不能因循守舊，在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要充分考量政府、社會(huì)、市場(chǎng)的成熟度和發(fā)展能力，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)、積極性和創(chuàng)造性，循序漸進(jìn)地發(fā)展。“漸進(jìn)共享”路徑體現(xiàn)了改革的務(wù)實(shí)主義導(dǎo)向，有助于避免“一大二公”“吃大鍋飯”的急躁冒進(jìn)的歷史教訓(xùn)重演，這既體現(xiàn)了馬克思主義在新時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)性，也體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配的馬克思主義基本原理，還體現(xiàn)了積極進(jìn)取、不斷積累取得更大進(jìn)步的積極為人民服務(wù)思維。習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)指出的，“不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[22]，就是基本公共服務(wù)“漸進(jìn)共享”、積極進(jìn)取的時(shí)代宣言。

五、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具：推進(jìn)各方協(xié)同治理

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上提出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”[18]，此思路凸顯了一種“工具邏輯”思維，即可以通過(guò)多方主體的“協(xié)同治理”政策工具來(lái)滿足人民群眾多樣化的基本公共服務(wù)需求。習(xí)近平總書(shū)記的協(xié)同治理觀破除了全能全控和碎片化的傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)的力量，“要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[26]。這為依靠“協(xié)同治理”政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化清除了理論迷霧，從根本上回應(yīng)了在政府主導(dǎo)的前提下，如何更好地發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等多元主體的作用?；竟卜?wù)均等化作為一項(xiàng)保障人民生存與發(fā)展權(quán)利、為每一位公民帶來(lái)切身福利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的偉大事業(yè)，它在實(shí)現(xiàn)“全民共享”的過(guò)程中，必須依賴(lài)全民各方面力量的發(fā)揮，這就需要采用“協(xié)同治理”的政策工具，激發(fā)各方面力量，從而達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果。具體而言，習(xí)近平總書(shū)記的協(xié)同治理觀從兩個(gè)方面為推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了政策工具的思路。

其一，基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)人人受益的共享性事業(yè)，需要多元主體協(xié)同合作。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，要實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)”。社會(huì)組織、公民等在公共服務(wù)提供中扮演著越來(lái)越重要的角色，多主體協(xié)同已經(jīng)成為國(guó)際范圍的常規(guī)模式[26]，盡管如此，社會(huì)上不少人仍然誤以為基本公共服務(wù)均等化處理的是具有公共物品屬性的基本公共服務(wù)，天然應(yīng)當(dāng)由政府自己來(lái)生產(chǎn)與提供。這種觀點(diǎn)忽視了基本公共服務(wù)均等化體系中的“生產(chǎn)”與“提供”這兩個(gè)概念的區(qū)別。實(shí)際上，在理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(RichardAbelMusgrave)對(duì)“生產(chǎn)”和“提供”兩個(gè)概念作出區(qū)分的基礎(chǔ)上[27]，E.S.薩瓦斯(E.S.Savas)早就區(qū)分了公共服務(wù)領(lǐng)域中的消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者的差別：公共服務(wù)的提供者通常是政府單位，而生產(chǎn)者則可以是政府、企業(yè)、志愿組織、消費(fèi)者自身[28]。就此而言，基本公共服務(wù)也自然應(yīng)該是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等主體協(xié)同治理的過(guò)程，其提供應(yīng)該主要由政府決定并作出相應(yīng)的制度安排。需要強(qiáng)調(diào)的是：隨著基本公共服務(wù)范圍的擴(kuò)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，一些基本公共服務(wù)的提供甚至都可以由政府之外的其他多元化主體來(lái)完成。在協(xié)同治理理念下，政府更多扮演的是監(jiān)管者角色，由非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等承擔(dān)部分從政府組織中剝離、移交出來(lái)的公共服務(wù)生產(chǎn)與提供職能，以實(shí)現(xiàn)政府與多元供給主體之間非零和博弈的合作共贏[29]。在公共服務(wù)市場(chǎng)化背景下發(fā)展起來(lái)的合作伙伴關(guān)系，明顯不同于傳統(tǒng)的自上而下的強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)模式，而是通過(guò)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等定期、持續(xù)地參與公共服務(wù)的提供[30]，通過(guò)各多元化主體的平行關(guān)系和互補(bǔ)合作，協(xié)同承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值共同創(chuàng)造”[31]。從實(shí)踐來(lái)看，在基本公共服務(wù)均等化體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜和任務(wù)多重的背景下，政府單一主體無(wú)法有效解決當(dāng)前基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的分配不均、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，亟須在保證政府主導(dǎo)地位和供給責(zé)任的前提下，建立多元主體合作供給機(jī)制，激勵(lì)各方力量的充分發(fā)揮，切實(shí)保障公民在共享基本公共服務(wù)上能夠自由選擇和平等進(jìn)入。

其二，多元主體協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要構(gòu)建科學(xué)有效的協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)“教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等方面的工作”[7]80，習(xí)近平總書(shū)記的這一命題強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中“協(xié)調(diào)推進(jìn)”的重要性。要做到協(xié)調(diào)推進(jìn)，就必須將多元主體協(xié)同的政策工具落到實(shí)處，使得它“轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”，這就需要構(gòu)建科學(xué)的協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理機(jī)制起碼應(yīng)該包括“獲得共同認(rèn)可的目標(biāo)→確定協(xié)同計(jì)劃→組建協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)→組建協(xié)同執(zhí)行機(jī)構(gòu)→開(kāi)展協(xié)同工作→基本公共服務(wù)提供”這些環(huán)節(jié)，同時(shí)要處理好這些環(huán)節(jié)之間的協(xié)同運(yùn)行關(guān)系。在協(xié)同機(jī)制運(yùn)行中，尤其要注意科學(xué)統(tǒng)籌教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革任務(wù)，“處理好改革中‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，打破‘中梗阻’”[7]102，讓基本公共服務(wù)可以公平可及地惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

六、結(jié)論：通過(guò)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)承諾：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”[13]4在我國(guó)所有政策之中，基本公共服務(wù)均等化是最具有“民生”屬性的政策，它以普及化、普遍化的模式，保證了每一個(gè)中國(guó)公民都獲得大體均等的基本福利。也就是說(shuō)，基本公共服務(wù)是國(guó)家賦予每一個(gè)人的“基礎(chǔ)口糧”，就憑這一點(diǎn)，每個(gè)人都可以解決基本的生存需要、發(fā)展需要。甚至我們可以說(shuō)，國(guó)家提供的基本公共服務(wù)均等化，使得每個(gè)人在自身投入勞動(dòng)以獲得幸福生活之前，就已經(jīng)具備了基本的幸福生活。這種“?；尽钡淖龇?，隨著保障范圍不斷擴(kuò)展、保障強(qiáng)度不斷提升，其帶來(lái)的幸福生活已經(jīng)超越了世界范圍相當(dāng)數(shù)量國(guó)家的中等收入群體的福利。在每個(gè)人享有“基本幸?！钡耐瑫r(shí)，自身的努力工作又會(huì)在“基礎(chǔ)口糧”之上增添更多的“口糧”，使得我國(guó)人民群眾的生活越來(lái)越美好，體現(xiàn)了中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的公平、共享、共同富裕，這也是基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”[8]18“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”“共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是自古以來(lái)我國(guó)人民的一個(gè)基本理想”[32]“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)”[33]。這些高度理論化、指導(dǎo)性的命題均指向了民生工作的落腳點(diǎn)和目標(biāo)，即在各項(xiàng)民生政策之中，都要瞄準(zhǔn)公平、共享、共同富裕的目標(biāo)。作為民生工作中的代表性事業(yè)，基本公共服務(wù)均等化也必然以此為終極目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)加速發(fā)展升級(jí)之時(shí)，急需新的理論指導(dǎo)，畢竟“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)”，然而，我國(guó)無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐探索，都還將主要精力放在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論上，希冀從它們之中找到指導(dǎo)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。從結(jié)果來(lái)看，這些嘗試顯而易見(jiàn)都未取得預(yù)期結(jié)果。令人詫異的是：雖然我國(guó)尋找基本公共服務(wù)均等化理論的探索不少，但卻鮮有研究對(duì)我們身處其中的當(dāng)代馬克思主義理論給予應(yīng)有的重視，由此形成了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)理論研究的“燈下黑”問(wèn)題。本文嘗試性地挖掘了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)基本公共服務(wù)均等化的理論性奠基價(jià)值和指導(dǎo)作用，即奠基了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的基本原則、奠定了基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的唯物論基礎(chǔ)、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑、為基本公共服務(wù)均等化事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)工具，最終指明了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的歸依，即實(shí)現(xiàn)全民公平、共享、共同富裕。

筆者以為，理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)基本公共服務(wù)均等化事業(yè)的理論奠基與理論指導(dǎo)價(jià)值，可以為未來(lái)我國(guó)各地推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)時(shí)提供行動(dòng)指南和“安全閥”，使得它們既走在正確的軌道上，又可以在科學(xué)理論的指引下少犯錯(cuò)誤、安全前進(jìn)，此即為本文的實(shí)踐意義與政策價(jià)值。