朱 康

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖734000）

為了有效促進我國農業(yè)現代化發(fā)展建設，確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國必須要合理的推進農業(yè)水價綜合改革，其目的不僅是為了提高農業(yè)用水效率，還為了促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國在農業(yè)水價綜合改革上采取了合理的措施，取得了顯著成效，但依舊存在一些問題需要解決。

1 農業(yè)水價改革的實際意義

1.1 節(jié)約水資源

現階段我國面臨水資源嚴重短缺的問題，同時農業(yè)水資源利用率相對很低，浪費水資源的現象非常嚴重，大水漫灌的灌溉方式在我國非常普遍。因此，實行農業(yè)水價綜合改革的目的是為了最大限度地提高我國農業(yè)水資源的利用率，有效降低農業(yè)用水總量，從而緩解我國水資源短缺的問題[1]。

1.2 保障我國糧食生產

水資源作為農業(yè)發(fā)展的重要資源，由于農業(yè)水價相對比較低，導致農業(yè)中的水利工程維護維修費用無法保障。因此，可以利用農業(yè)水價綜合改革實現對價格的統(tǒng)籌管理和補貼，確保水利工程可以正常運轉，從根本上解決農田水利工程“有人建、沒人管”的問題，從而有效保證我國糧食的生產工作。

1.3 發(fā)揮水價的杠桿作用

農業(yè)水價綜合改革能有效提高農民的節(jié)水意識，促進水利工程的發(fā)展建設，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，有效控制地下水的開采以及種植耐旱農作物。

2 水價綜合改革的具體舉措

2.1 政府的大力支持以及部門之間相互協(xié)作

為了確保農業(yè)水價綜合改革工作順利進行，成立了專門的農業(yè)水價綜合改革小組，全面負責改革工作以及落實，定期組織小組會議，及時發(fā)現改革中遇到的問題，并采取合理的措施解決。相關灌區(qū)全程參與項目實施，加大與村社及各用水戶的溝通協(xié)調力度，全力推進機井計量設施配套安裝，為水價改革在全市順利推進奠定了堅實基礎。

2.2 加大農業(yè)水價綜合改革的宣傳力度

為使“以價格杠桿促進節(jié)水”這一目標深入人心，要做好宣傳工作，明確宣傳重點、宣傳方式及工作要求，全面開展水價改革宣傳教育工作。通過水利網站、微信平臺、召開區(qū)級水價改革領導小組推進會、村社干部群眾會等形式逐級傳導動員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、灌區(qū)立足實際，采取制作水價改革宣傳小冊子、知識問答、出動宣傳車、張貼宣傳標語、派工作組深入村社及農戶家中走訪宣傳等多種形式，開展覆蓋全市的農業(yè)水價改革宣傳教育活動，促使全社會都來關心、支持、參與水權水價改革和節(jié)水工作。

2.3 以點帶面，全面鋪開

在進行農業(yè)水價改革期間應采取在同一縣（區(qū)）實施工程建設、超定額累進加價和同一水價標準，體現了改革的公平、公正，也使得全市水價改革同時推進站在同一起跑線上，消除了群眾對水價改革的疑慮，確保了全市水價改革工作的順利推進。

2.4 建立健全農業(yè)水價綜合改革制度

結合改革區(qū)域的實際情況，制定完善的農業(yè)水價綜合改革實施方案，根據實際的水權分配、水權交易、產權劃分、節(jié)水補貼等進行制度化管理，同時在實際的落實中不斷地探索，健全水價綜合改革制度，有效保證改革工作的順利進行。

2.5 水價改革工作和工程改造相互結合

利用灌區(qū)節(jié)水改造以及高效節(jié)水示范項目等改善水利基礎設施，從而有效提高農戶的節(jié)水意識。同時，在實際的水價改革中，通過采取土地集中流轉、調整種植結構、土地的高標準整治等方式，有效提高農戶的凈收入，促進水價綜合改革工作的順利進行。

2.6 控制總量，實施精細化管理

以水權為基礎，加大種植結構調整，優(yōu)化種植方案。農業(yè)水價綜合改革工作建立了公平、公正的配水、量測水、監(jiān)督和收費機制，提高了農民用水滿意度，轉變了用水觀念，保證了水價改革工作平穩(wěn)有序推進。

3 推進改革過程中存在的問題

3.1 農田水利基礎設施不夠完善

現階段我國在一些灌區(qū)節(jié)水改造工程中，由于灌區(qū)末級渠系配套率相對較低以及設備陳舊等原因，導致灌溉能力減弱，控制灌溉手段乏力，無法滿足灌溉需求，供需矛盾時有發(fā)生，成為水利改革發(fā)展的短板，需要政府持續(xù)加大投入進行更新改造。

3.2 無法做到精準補貼和節(jié)水獎勵

在現階段農業(yè)水價綜合改革中，精準補貼以及節(jié)水獎勵制度還存在一定的缺陷，不能有效地落實，主要原因是資金短缺、種植作物種類復雜多樣、測量設備相對比較落后等，高效節(jié)水工程一次性滴灌帶的投入和規(guī)模性建設的設施農業(yè)投入大，獎勵和補貼投入資金不夠，資金落實難度較大，補貼難以做到精準。

3.3 機井計量設施配套標準不一致

一部分區(qū)域的農業(yè)灌溉機電井已基本實現計量設施全覆蓋，但依舊存在一些區(qū)域的機井計量設施由于安裝時間早、標準低，現已瀕臨報廢，急需升級改造，系統(tǒng)軟件需進一步優(yōu)化完善，灌區(qū)干支渠量測水信息化程度不高等問題已不同程度影響到農業(yè)水價綜合改革工作的深入推進。

4 對農業(yè)水價改革的建議

一是持續(xù)加大水價綜合改革和節(jié)水的宣傳。通過多種途徑和方式，繼續(xù)加強宣傳和動員工作，突出水危機、生態(tài)危機意識，提高農民群眾的認知程度，增強參與水權水價改革的自覺性，努力營造良好的工作氛圍[2]。鼓勵和引導農民主動投入到農業(yè)種植結構調整、高效節(jié)水灌溉、計量設施安裝等工作中，統(tǒng)一思想，提高認識，使全社會都來關心、支持、參與水權水價改革和節(jié)水工作。二是加大對基礎設施的投入力度。合理的增加投資建設，加強推廣高新節(jié)水技術，同時配套使用計量設施，最大限度提高水資源利用率。三是全面落實補貼制度。建立健全精準補貼以及節(jié)水獎勵制度，并確保其有效落實。四是推進水管單位改革，保證水利工程正常運行。按照事業(yè)單位分類改革要求，建議將水管單位納入財政統(tǒng)管，發(fā)揮水管單位管水職能。五是調動各部門工作積極性，共同參與到改革中來，形成“九牛爬坡，個個出力”的局面，特別是地下水機井計量設施管控，要實現部門共同管理，人人參與的局面，有效解決突出問題。

5 水價綜合改革取得的成效

5.1 保障水利工程正常運行

水價綜合調整之后，給水利工程的維修和更換提供了最大保障，有效改善了傳統(tǒng)水利工程缺乏經費、管理不當的情況，保障水利工程可以穩(wěn)定運行[3]。同時，在合理調整水價后，使得機井和地面灌溉工程的維修維護工作可以正常有序進行，促進了地下水資源的良性管理。

5.2 提高節(jié)約用水意識

價格杠桿提高了農戶的節(jié)水意識，農戶開始主動開展壟膜溝灌、壟作溝灌等，根據作物的實際需水量進行灌溉，有效減少了灌溉總量。依靠高效節(jié)水灌溉項目以及節(jié)水灌溉示范區(qū)推廣高效節(jié)水技術，重點推廣水肥一體化滴灌技術及高產、綠色生態(tài)的經濟作物種植。水利基礎設施得到了極大改善，用水戶節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水效果顯著，單位面積用水量大幅下降。同時，促進了精準化灌溉示范點的建立，實現了水資源最優(yōu)配置和效益最大化，對周邊地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程起到了引領帶動作用。

5.3 加快調整作物結構

農業(yè)水價調整之后，促使農戶改善種植結構，同時農業(yè)部門利用節(jié)水技術對土地進行科學的整治，有效地推廣了節(jié)水技術。除此之外，鼓勵農戶種植耐旱糧食，有效調整種植結構，最終實現節(jié)約水資源的目的。

5.4 抑制地下水過度開采

農業(yè)水價調整之后，合理使用水電一體的智能水表，采取“以電控水，水電聯動”或者“控制器+超聲波水表”的形式來控制地下水的使用，極大地減少了地下水超額使用。

6 結束語

農業(yè)水價綜合改革是我國農業(yè)現代化發(fā)展中重要的一環(huán)，相關管理人員必須要采取合理的措施實現水價綜合改革的真正價值，合理地提高農業(yè)水資源的利用率，確保我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。