張現(xiàn)叢

（雞澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 雞澤 057350）

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)，要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重要意義，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求。

1 做好規(guī)劃

1.1 發(fā)展目標(biāo)上，做到既要保障建檔立卡脫貧戶加快脫貧致富步伐，又要鞏固脫貧成果，防止返貧，繼而向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方向邁進(jìn)。

1.1.1 優(yōu)選扶貧企業(yè)。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)第三方評(píng)估，選擇財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，作為股份合作扶貧的實(shí)施主體。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、務(wù)工就業(yè)等方式方法，引導(dǎo)脫貧戶參與構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了貧困人口的脫貧難題，又實(shí)現(xiàn)了土地集中經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“三重效果”。

1.1.2 搞好統(tǒng)一規(guī)劃。立足本地資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習(xí)慣，按照已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的一村一品，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工基地，并在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)有重點(diǎn)地扶持一批輻射帶動(dòng)作用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，擴(kuò)大銷售半徑。

1.1.3 完善服務(wù)體系，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)?？h政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)注意收集與本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策、技術(shù)、市場(chǎng)需求等信息，向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體宣傳和發(fā)布。與科研院所、大專院校等建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，聘請(qǐng)專家教授為技術(shù)顧問(wèn)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)，加快科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的推廣與應(yīng)用。

1.1.4 建好項(xiàng)目庫(kù)。應(yīng)把扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向和鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢(shì)，建好項(xiàng)目庫(kù)，征求行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)建議，使項(xiàng)目更加科學(xué)化、規(guī)范化。

1.2 在扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要圍繞“兩個(gè)銜接”，按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動(dòng)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目”的要求，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中的原則，按照業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)，加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高項(xiàng)目科技含量，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，形成“公司+農(nóng)戶+科技+市場(chǎng)”的良好機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

1.3 在工作著力點(diǎn)上，統(tǒng)籌考慮脫貧戶和非貧困戶、脫貧村和非貧困村增收致富愿望，同時(shí)要加快提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧戶和非貧困戶、脫貧村和非貧困村共同增收致富，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，可采取股份合作制模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。采取股份制這一措施，使投資主體和產(chǎn)權(quán)主體明確，工程聯(lián)利、聯(lián)心，使產(chǎn)、權(quán)、利高度統(tǒng)一，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，增強(qiáng)雙方管理經(jīng)營(yíng)的責(zé)任心，將“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的政策落到實(shí)處，既解決了企業(yè)籌集流動(dòng)資金的壓力，也使農(nóng)民以股份形式分享到了企業(yè)利潤(rùn)。

2 加大財(cái)政投入

2.1 在繼續(xù)加大投入的情況下，做到既重視脫貧村脫貧戶的保障，又兼顧非貧困村、非貧困戶的發(fā)展需求。在做好脫貧村、脫貧戶投入保障的前提下，將資金向非貧困村、非貧困戶進(jìn)行傾斜。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，將財(cái)政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際成效緊密結(jié)合起來(lái)，為非貧困村、非貧困戶的發(fā)展需求提供保障。

2.2 在脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的大背景下，解決脫貧村只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入問(wèn)題。

2.2.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。嚴(yán)格落實(shí)中央及省《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧群眾的持續(xù)增收作用。

2.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目資金投入。認(rèn)真梳理國(guó)家和省市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目資金傾斜政策，根據(jù)項(xiàng)目資金安排，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金投入，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金比例。

2.2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)估。及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和可行性，選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。集中力量，下大力氣支持發(fā)展，提高效益，讓貧困群眾受益。

3 推進(jìn)科技服務(wù)工作

3.1 注重政策扶持，助力科技扶貧?？h委、縣政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市科技扶持政策，制定加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的措施，助力高新科技與鄉(xiāng)村振興工作銜接。

3.2 開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。利用村村通大喇叭、微信群和由“惠民幫幫團(tuán)”等宣傳方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣講黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)技知識(shí)，引導(dǎo)脫貧戶主動(dòng)參與到發(fā)展產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

3.3 搭建科技平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)，加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)等科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建，以院士工作站、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合，建立全縣技術(shù)推廣體系，發(fā)揮科技特派員作用，搞好各類創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，積極引進(jìn)新品種，推廣科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 精準(zhǔn)服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)企業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。組織召開(kāi)科技政策培訓(xùn)，指導(dǎo)申報(bào)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。落實(shí)政策扶持資金，有效激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 強(qiáng)力推進(jìn)人才培養(yǎng)工作

4.1 進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)簡(jiǎn)化程序、嚴(yán)格把關(guān)，做好《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》辦理、發(fā)放工作。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳落實(shí)工作，積極爭(zhēng)取擔(dān)?；鸷唾N息資金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，扶持創(chuàng)業(yè)戶實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

4.2 提升失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)展以針對(duì)性、實(shí)用性、短期性為主的技能培訓(xùn)和SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。根據(jù)企業(yè)用工崗位需求，把培訓(xùn)和勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，使農(nóng)村務(wù)工人員都能掌握一項(xiàng)專業(yè)技能。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、財(cái)政投入等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持更多的人實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)帶頭人在理論思維上得到拓展，通過(guò)“以一帶三”以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

4.4 完善就業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地的綜合服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮孵化基地在培育創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)培育等方面的功能和作用。

5 加大供銷電商扶貧力度 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接銜接

5.1 建立供銷電商服務(wù)點(diǎn)及配套設(shè)施。為脫貧戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店和運(yùn)營(yíng)提供“手把手”、“一對(duì)一”的策劃、培訓(xùn)、美工、客服、代運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)，一方面引領(lǐng)這些人員通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧增收；另一方面通過(guò)典型示范帶動(dòng)更多的人員從事電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

5.2 培育網(wǎng)絡(luò)品牌。提倡“一村一品”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域公用品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品“綠色”“有機(jī)”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，加強(qiáng)脫貧特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升品質(zhì)、價(jià)值和知名度。

5.3 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商化。鼓勵(lì)電商企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，幫助脫貧戶的特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。針對(duì)有條件的脫貧戶，給予培訓(xùn)和手把手帶教，使其掌握農(nóng)產(chǎn)品電商銷售技能，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而幫助其他村民進(jìn)行電商銷售。