緱文學，韓 靜

（廣西大學，a.區(qū)域社會治理創(chuàng)新研究中心；b.公共管理學院，南寧 530004）

中國共產黨十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［1］。

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）地處華南地區(qū)，少數(shù)民族聚居，經濟社會發(fā)展相對緩慢，隨著中國社會的快速轉型，廣大農村空心化問題突出，形成了大量空心村。廣西農村空心化問題呈現(xiàn)出人口空心化、村莊空心化、產業(yè)空心化、管理空心化以及文化空心化等特征?？招幕瘑栴}帶來了農產品供應受影響、土地利用效率低下、城鄉(xiāng)差距擴大、社會問題突出、基層組織管理弱化以及農村文化衰落等不良后果。從社會轉型的視角來分析，廣西農村空心化問題的形成主要源于城鄉(xiāng)二元結構、農村離心力和城市吸引力，在三方面機制的共同作用下，引發(fā)了當前農村空心化現(xiàn)象［2］。農村空心化問題的形成原因是多樣的，形成機制也是復雜的，對農村空心化問題的治理只有創(chuàng)新思路、多管齊下、對癥下藥，才能徹底解決由于社會轉型而帶來的社會問題。農村土地集約化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，農村走合作化道路是關鍵，農村空間統(tǒng)籌規(guī)劃是前提條件，農村土地制度改革是當前的重點。本研究通過對廣西農村空心化程度進行實地考察，結合統(tǒng)計數(shù)據從土地流轉的視角提出治理農村空心化問題的策略，以期為解決“三農”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論參考，同時為提升基層治理的效能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索現(xiàn)實路徑。

1 加快農村土地集約化經營

1.1 農村土地集約化經營是實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

改革開放初期，家庭聯(lián)產承包責任制順應時代潮流，喚醒了農民的生產積極性，提高了土地利用效率，極大地改善了農村當時的落后面貌。但隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，土地細碎化成為阻礙農業(yè)機械化、集約化的巨大障礙。調查得知，廣西農村每個家庭的地塊少則五六塊，多則七八塊，有的家庭的地塊甚至在十幾個分散且不連續(xù)的位置，只能進行簡單粗放的生產經營，極大地浪費了勞動力，土地回報率很低，導致大量農村勞動力放棄務農而流向城市務工，農村普遍出現(xiàn)土地撂荒、村莊空心化現(xiàn)象。

據李毅［3］測算，目前中國內地戶均農業(yè)土地經營規(guī)模為0.5 hm2，約為日本的25%，歐盟的2.5%，美國的1%。中國的農業(yè)勞動生產率約為世界平均值的47%，高收入國家平均值的2%，美國的1%，換句話說，1 個美國農民的勞動效率相當于100 個中國農民。中國內地農業(yè)生產率低的主要原因是土地經營規(guī)模太小，土地細碎化嚴重，分散經營極大地降低了土地利用效率和農民的勞動效率。據估算，目前中國農戶種地規(guī)模小于0.67 hm2的約占85%；0.67～2.00 hm2約 占10%；2.00～3.33 hm2約 占3%；3.33～6.67 hm2約占1%；6.67～13.33 hm2約占0.35%；13.33 hm2以上僅占0.15%［3］。2002—2017 年，農村土地流轉率達到37%，共完成流轉3 413 萬hm2，在這些流轉土地中，有58%流入其他農戶，22%流入農業(yè)合作社，10%流入企業(yè)，10%流入其他途徑。但流來轉去，沒有增加土地經營規(guī)模，0.67 hm2以下的農戶，不降反升，2017 年達到85%。

就長遠來看，城鎮(zhèn)化趨勢不可逆轉，村落的消逝無法挽回，無論有著多么強烈的鄉(xiāng)土情懷，也無法阻擋社會發(fā)展的總體態(tài)勢，因此，加快農村土地的集約化經營是必經之路。目前阻礙農村土地流轉最大的障礙來自耕地的小片分散經營和宅基地的建新不拆舊。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，進鎮(zhèn)平村、進縣（市）撤村、平村還耕需加大力度。據粗略估算，目前全國空心村進行全面整治后，僅宅基地就可以還原耕地至少233 萬hm2，如果再加上逐漸消逝的村莊面積，這個數(shù)字只能更加可觀。隨著時間的推移、城鎮(zhèn)化的加速，留守老人逐漸逝去，二代、三代農民工將不愿返回農村居住，大量的宅基地和房屋會荒廢、倒塌，村莊逐漸凋敝，農村人口會進一步減少。預計到21 世紀中葉，中國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，農村常住人口將不足1 個億，按照全國2 萬個建制鎮(zhèn)來測算，到時候每個鎮(zhèn)還不到5 000 人，屆時居民全部居住在鎮(zhèn)中心，教育、文化、娛樂、社保將和城市居民一樣，最為關鍵的是原先村莊的耕地經過平整、復墾后將會大面積增加，這為農業(yè)機械化、規(guī)?；瘨叱司薮笳系K。因此，農村土地集約化經營既是可行之路，又是必行之路。

1.2 農村土地集約化經營的益處

根據國家統(tǒng)計局數(shù)據和《農民工監(jiān)測調查報告》整理可知，截至2019 年，中國約有9 000 萬農業(yè)勞動力在農村直接從事農業(yè)生產活動，還有4 億多農村居民，8 億多戶籍農民，農村人口依然很多。按照目前中國12 000萬hm2的耕地保有量，農村只要有5 000萬直接從事農業(yè)生產的農民就可以保障全國的農產品需求。因此，農村空心化的治理不能簡單地讓農民返鄉(xiāng)，而要更加注重提升城市化的質量，提高城市的容納能力，只有如此，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，徹底解決農村問題，實現(xiàn)農村土地的集約化、規(guī)?；洜I，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民，實現(xiàn)農業(yè)機械化。

土地集約化經營是當前國內外農業(yè)生產發(fā)展實踐的總體趨勢，許多發(fā)達資本主義國家也都不約而同地走上了農村土地集約化經營的“社會主義模式”。實現(xiàn)農村土地集約化經營有很多益處，也是最適宜中國國家體制與土地制度的經營模式。實現(xiàn)農村土地集約化生產經營，可以大大解放農村剩余勞動力，彌補目前工業(yè)生產勞動力不足的大難題；實現(xiàn)高效利用土地資源，宜種則種、宜林則林、宜果則果、宜棉則棉、宜菜則菜，徹底改變目前種地農民糧賤傷農、棉賤傷農、果賤傷農、菜賤傷農和一家一戶單打獨斗種地賠錢的被動局面；有效保證糧食安全、棉花安全、主要農作物安全，確保農村土地的科學利用、高效利用和長期水土保持，從而確保農業(yè)、農村真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動廣大農村向城鎮(zhèn)化、田園化方向發(fā)展，能使更多農民通過更多渠道切實增加家庭收入；徹底轉變農民觀念，治理農村環(huán)境，改變農村面貌，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可靠保障、奠定扎實基礎。

2 大力發(fā)展合作化道路

2020 年7 月22 日，習近平總書記來到吉林省四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社，在考察農業(yè)合作化發(fā)展情況時提到，走好農業(yè)合作化的道路，要總結經驗，在全國不同的地區(qū)實施不同的農業(yè)合作化道路［4］。這是中國農村改革以來，中央領導第一次提出中國農業(yè)要走合作化道路，這也順應了中國農業(yè)目前的發(fā)展狀況和發(fā)展水平，同時也指出了中國農業(yè)的發(fā)展方向。

2.1 個體化經營的弊端

勞動力外流與土地個體化經營導致村民原子化和村落組織化程度降低，這是限制當前農業(yè)農村無法大踏步向前發(fā)展的主要瓶頸，然而在短期內依靠高素質農民工返鄉(xiāng)達到鄉(xiāng)村振興是有難度的。個體化、分散化的經營在改革開放初期促使農業(yè)生產力得到了最大程度的釋放，實現(xiàn)了農業(yè)跨越式發(fā)展，但隨著中國社會經濟形勢的轉變，一些新問題新矛盾也暴露出來。當前，農民個體化經營，無論是小戶狀態(tài)還是大戶狀態(tài)，都不能真正解決核心問題。小戶狀態(tài)導致農業(yè)生產能力大幅度下降，機械化、規(guī)?；y以實現(xiàn)；大戶狀態(tài)在一定程度上導致多數(shù)資源被少數(shù)人占有，引發(fā)兩極分化、破壞生產關系。因此，個體化經營的局限性越來越明顯。

1）個體化分散經營不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)應該是建立在工業(yè)化、專業(yè)化、科技化和社會化基礎上的發(fā)達農業(yè)，不同于傳統(tǒng)的小型化、分散化的經營，這就要求必須將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理應用到現(xiàn)代農業(yè)中。而當前的個體化“小打小鬧”在人力、智力、機械設備以及管理理念上根本無力完成現(xiàn)代農業(yè)的基本需求。當前中國農民在人手、財力上都難以匹配農業(yè)生產所需要的條件，最常見的現(xiàn)象是，很多農戶能堅持進行農業(yè)生產的勞動力嚴重不足，能置備全農業(yè)生產機械的更是寥寥無幾，更不用說滿足標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化以及智能化等更高端的條件和要求。

2）個體化分散經營很難應對市場的變化和風險。當前很多農民單純從事農業(yè)生產還行，一旦需要和市場發(fā)生聯(lián)系，就明顯力不從心?，F(xiàn)代市場運作是復雜且有風險的，即便是專業(yè)人員也常常有重大失誤，更不用說大量信息閉塞、觀念保守、接受新事物緩慢的個體農民。近些年，谷賤傷農、菜賤傷農、果賤傷農的事件頻繁發(fā)生，主要是由于無組織的農民個體根本無法適應復雜的市場變化。只有將他們組織起來成立合作社，安排有特長的專業(yè)人員收集有關信息，聯(lián)系銷售渠道，有計劃地安排種植品種，才能很好地解決個體農民盲目跟風的問題。此外，作為一個組織，其抗風險的能力自然比一家一戶要強大得多。

3）個體化分散經營無法適應農業(yè)科學技術的普及和應用。有機、綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)體系是建立在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術基礎之上的，由憑借傳統(tǒng)經驗轉化為依靠科學技術，是科學化的農業(yè)。當前中國農村地塊零碎分散，難以引進新品種、新技術；一家一戶也沒有應用高科技的實力和能力，嚴重延緩了中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2 合作化道路的探索

農業(yè)合作化是用合作社的組織形式，把個體的、分散的農業(yè)經濟轉變成比較大規(guī)模的、集體的社會主義農業(yè)經濟［5］。農業(yè)合作化能夠實現(xiàn)村民的組織化與土地的集約化，實現(xiàn)農業(yè)的機械化以及未來智能化，徹底打通農民與市場之間的信息不對稱壁壘，提升農民在市場中的話語權，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村振興的長遠目標。但中國地域廣袤、農業(yè)生產的環(huán)境條件、生態(tài)資源基礎，以及農業(yè)生產的方式、農民對合作化的認知及接受程度等，都具有明顯的地域差異性。因此，對農業(yè)合作化道路的探索一定要因地制宜，各地要總結經驗，在全國不同地區(qū)探索不同的農業(yè)合作化道路。

1）建立村一級集體化合作社。中華人民共和國成立之初，黨帶領人民通過實踐摸索出了一條適合中國農村的發(fā)展道路。從互助組到合作社，從合作社再到人民公社。盡管如今仍然存在大量對人民公社持批判態(tài)度的人，但人民公社的確解決了幾千年以來農民原子化的問題，就是農民有了自己的組織，從一盤散沙變成了一個拳頭。盡管到20 世紀70 年代末期，人民公社顯現(xiàn)出眾多的弊端，但實際上人民公社時期中國農業(yè)在異常艱苦的條件下卻創(chuàng)造了大量的世界奇跡，農業(yè)水利工程、梯田的休整、農業(yè)機械化的推進，這些都歸功于集體化。雖然分田到戶符合當時中國農村的現(xiàn)實需求，但隨著深入推進同時解構了農民的集體組織，農民的個體化導致“三農問題”在20 世紀80 年代逐漸突顯，機械化更是受到嚴重阻礙。當然，如今所提倡的農業(yè)合作化道路并非簡單地重走人民公社道路，而核心是建立集體化的農業(yè)發(fā)展模式，摒棄農民個體化帶來的經營不確定性，提升整個農業(yè)的抗風險能力和市場適應能力。

2）堅持黨支部在合作化道路中的領導地位。農村空心化是由于青壯年勞動力外流引發(fā)的，但關鍵在于農村缺少帶領群眾發(fā)展致富的“帶頭人”。作為有見識、有魄力、有能力的個體，帶頭人經常出現(xiàn)在媒體上，但這種鄉(xiāng)村賢達的出現(xiàn)具有不可預測的偶然性和不確定性，并且容易受到多種外界因素的影響。在市場化逐漸深入人心的當代農村，尤其是通過精準扶貧以后群眾對黨組織在扶貧攻堅中的作用和影響力是有目共睹的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅持加強黨組織在鞏固脫貧攻堅成果中的地位，是農村全面發(fā)展的關鍵。只有堅持黨支部的領導地位，才能保障農業(yè)合作化道路的集體性，實現(xiàn)全體村民的共同致富。探索成立由村黨支部組織的村級合作社，由合作社組織村民去開展經營，在合作社內部進行分工協(xié)作。集體化的農業(yè)合作社成立后的經營模式實質上要采用工業(yè)化的模式，實現(xiàn)農業(yè)的工業(yè)化、規(guī)模化、自動化，這是農業(yè)合作社的初步構想。如果撇開黨支部的領導，讓私人去組織農民，農村最終的局面是黨的領導全面弱化，合作社也容易蛻變?yōu)檗r村“強人”積累個人財富的工具。如塘約村的合作社，煙臺市、安順市、畢節(jié)市整區(qū)推進的合作社，都是實行黨支部領辦合作社，這是對農民專業(yè)合作社的改造與升華，是基層基于政策可行性的重大創(chuàng)新，也是值得借鑒的成功經驗?？傊?，農業(yè)合作社只有堅持黨的領導，才能保證其公有性和集體性，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3 加強農村空間統(tǒng)籌

農村空心化是廣大農村地區(qū)由傳統(tǒng)落后的農業(yè)耕作方式向先進集約的農業(yè)經營模式變革的必然結果。各地應該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，利用“十四五規(guī)劃”的大好機遇，根據空心村不同的特點，對其進行科學合理的規(guī)劃，從空間統(tǒng)籌的角度實現(xiàn)農村的一次“飛躍”。

3.1 遷居重建

對于改建難度大、發(fā)展受到限制等空心化嚴重的村莊，應在充分尊重農民改建意愿的基礎上，統(tǒng)籌考慮人口、經濟發(fā)展狀況、社會管理等各方面的因素，動員具有較強經濟能力和改建意愿的農民，采用政府相關部門、村集體組織和村民共同出資的方式，在交通、用地條件較好和安全的地區(qū)建設新型農村社區(qū)。新型農村社區(qū)建設并不意味著村莊的簡單翻新或者人口的簡單聚集，而意味著在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農民過上城里人的生活，并享受城市居民的公共服務［6］。新型農村社區(qū)建設必須遵循農民群眾自愿的原則，以高效利用土地、提升土地利用效率為主導，實現(xiàn)農村土地集約化經營管理，并提高農民的生活水平。實現(xiàn)農村社區(qū)化統(tǒng)一管理之后，農民既可以不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。同時，社區(qū)建設應構建一套層級分明、布局科學合理的城鄉(xiāng)一體化網絡體系，使各種要素能在城鄉(xiāng)之間自由流動，使得農村土地得以高效、集約利用。遷居重建具體實施時，必須以新農村社區(qū)選址可行性分析為前提，綜合考慮各種因素后制定切實可行的搬遷計劃，以解決廣大農民的各種困難，避免引起農民的不滿。

3.2 舊村改造

隨著農民生活水平的不斷提高，相當一部分農民將新居安置在村莊或城鎮(zhèn)附近交通比較便捷的區(qū)域，原有的宅基地被大量閑置，宅基地利用率低下，農村土地資源浪費嚴重。但是，仍存在較多具備一定發(fā)展空間、基礎設施相對較好的村莊，針對這類村莊，需要遵循“生態(tài)、集約、高效”的新理念，以因地制宜、量力而行為原則，在尊重當?shù)乜招拇灏l(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，由當?shù)匾?guī)劃、建設主管部門編制相關規(guī)劃，對原有舊民居實施舊村改造，并按規(guī)劃實施基礎設施改造、公共服務配套、環(huán)境綜合治理和綠化美化亮化工程，從而真正順應村莊發(fā)展的要求。在改造過程中，相關單位、部門要統(tǒng)一思想，加快村莊改造進程，使村莊就地改造工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。通過基礎設施條件的優(yōu)化，如整治水環(huán)境、改善灌溉條件、硬化、拓寬道路、改善農產品運輸條件等，為發(fā)展農業(yè)生產奠定基礎。此外，村莊改造時應充分挖掘當?shù)靥赜械漠a業(yè)、自然風光與人文特色，積極改善農村基礎配套設施和生態(tài)環(huán)境，為開發(fā)文化旅游業(yè)奠定堅實的基礎。

3.3 村莊整合

針對一些規(guī)模小、基礎設施落后、零散分布的村莊，通過比較它們在經濟、人口、區(qū)位等方面的差異，選擇一個具有明顯優(yōu)勢的村莊，將附近幾個空心化現(xiàn)象嚴重的村莊合并成為一個新的大村莊，并將原來那些村莊的用地進行退耕還林。村莊合并要做好各項規(guī)劃的宣傳解釋工作，增強廣大村民的規(guī)劃意識；加強村莊合并規(guī)劃的執(zhí)法管理工作，健全規(guī)劃管理機構；加強規(guī)劃建設區(qū)的基礎設施建設，引導村民主動遷居；合理調整行政區(qū)劃，改變現(xiàn)有的土地利用規(guī)定。各地區(qū)由于經濟發(fā)展水平、自然資源、風俗習慣的差異，在村莊合并時，遵循的原則和提出的條件應有所差別，但是總體上要滿足“方便農村居民生產和生活、符合建筑規(guī)范、集約用地”的要求。村莊合并可以在一定程度上轉變農村居民傳統(tǒng)落后的思想觀念，為農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供思想基礎。同時，村莊合并有利于廣大農村地區(qū)土地集約化利用和規(guī)?；洜I，有利于農業(yè)專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，能有力推動農村經濟發(fā)展，并且可以在一定程度上改變二元經濟體制的格局，推進農村走上集約化和產業(yè)化經營道路。

4 推進農村土地制度改革

農村人口空心化是空心問題的根源，而土地的閑置和拋荒則是空心村的直觀表現(xiàn)。因此，要從根本上治理空心化問題，就必須進行農村的土地制度改革。農村土地是農村集體經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。長期以來，中國城鄉(xiāng)土地制度采取分類管理的辦法，城市土地所有權歸國家所有，農村土地所有權歸集體所有，農民享有自留地、宅基地的使用權以及承包耕地的經營權。城鄉(xiāng)土地性質不同，城市土地可以自由買賣，而農村土地則不能進入市場流轉。近年來，中央和自治區(qū)出臺了一系列法規(guī)和政策，這些法規(guī)和政策都有一個明確的指向，就是提倡農村土地流轉，但必須要保障農民的合法權益，保障耕地的用途不變。2015 年1 月，《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》正式頒布實施，標志著中國農村土地制度改革進入試點階段，農村土地征收、農村土地流轉和農村土地收益分配制度更加規(guī)范。

4.1 完善土地征收制度

土地征收和農房拆遷以及補償是個敏感又棘手的問題，關系到農民的切身利益、干群關系和社會穩(wěn)定。針對目前存在的頻繁征地、征地范圍過大、征地拆遷過程不規(guī)范、任意性加大，以及征地拆遷農戶利益補償不到位等問題，要嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防基本農田非農化利用，控制建設用地規(guī)模。土地主管部門應該探索建立征收信息發(fā)布、土地征收目錄和風險評估制度，嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范土地征收程序，健全矛盾糾紛調處機制，完善對被征地農民合理、規(guī)范和多元化的保障。

4.2 制定農村建設用地入市制度

推進建設用地市場化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設用地流轉市場。農村集體建設用地的使用要和集體利益相掛鉤，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，完善集體用地的劃撥、轉讓、出租、抵押使用權益分配制度，保障集體和農民的利益。2019 年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農”工作，提出將深化農村土地制度改革，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場［7］。2020 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定農村集體土地可直接入市。自然資源部法規(guī)司司長在新聞發(fā)布會上提到，新修改的《中華人民共和國土地管理法》把農村三塊地改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定［8］。在上市制度還不成熟的地方，可以嘗試借鑒重慶的“地票”制度進行地方創(chuàng)新，盡快將農村資源轉化為有收益的農業(yè)資本，助力農業(yè)發(fā)展。

4.3 改革完善農村宅基地制度

改革宅基地審批制度，合理規(guī)劃村莊建設用地，引導農民集中居住，探索進城落戶農民宅基地自愿有償退出或轉讓制度，大力推進農村土地整治，改善農業(yè)用地條件，推進土地規(guī)?；洜I，提高集體土地利用效率。對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用。一是嘗試建立農村宅基地退出有效運作平臺，開展宅基地利用狀況調查，實地調查、核實、認定退出宅基地的面積和房屋狀況。房屋拆遷復墾后，應達到當?shù)赝鹊赜蚋刭|量標準。形成宅基地退出的潛力臺賬，為宅基地管理、擴大權能和有償退出奠定基礎。二是嘗試建立農村宅基地收回補償制度，對于宅基地取得不合法的，原則上應無償收回。三是建立宅基地退出補償激勵機制，本著鼓勵農民將閑置宅基地退出的理念，引導農民自愿放棄或退出閑置宅基地。新安排的宅基地面積低于原宅基地面積的，對其差額部分進行獎勵。建立農村宅基地退出補償保障機制，切實保障農民的合法權益［9］。

4.4 改革土地增值收益制度

農村土地增值收益主要源于2 個方面，即土地流轉和土地租賃收益。中國對農村土地用于生產經營或者商業(yè)開發(fā)，一般采取征收補償?shù)男问?，農民在獲得土地征收方一次補償以后不再擁有其他任何權利，這種制度使得農民實際上失去最后的生活保障，嚴重損害了農民利益。所以，在保障經濟社會發(fā)展土地需求的前提下，必須兼顧國家、集體、個人之間的利益，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農民的個人收益。土地增值收益計算可以按照土地在商業(yè)開發(fā)和生產經營過程中的資本比例，獲取一定合理比例的利潤分配。

5 小結

中國農村空心化整治問題具有重要的現(xiàn)實意義，是現(xiàn)實生活中不可回避的熱點問題，并且這一問題會隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進而動態(tài)變化。在不斷變化過程中可能會出現(xiàn)許多新問題、新現(xiàn)象，這就需要更多的人參與進來，廣泛交流，共同探討，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，從而推動城鎮(zhèn)化模式越來越適宜中國國情和符合人類發(fā)展要求。廣西壯族自治區(qū)是一個經濟欠發(fā)達的省份，同時也是一個勞務輸出大省，這種打工經濟雖然為改善農村落后面貌做出了一定貢獻，但實際上依然是城市對鄉(xiāng)村人力資源的一種汲取和剝奪，從長遠來看，不利于農村的發(fā)展。近些年，學者們就相關話題展開了較為豐富的研究，其中多以個案研究形式進行深入挖掘，產出了一系列卓有成效的成果，這些都為本研究奠定了基礎。本研究從整體上對廣西農村空心化進行了全面的考察和深入的分析，進而提出了一些相對比較宏觀，甚至可以在全國借鑒的措施。隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進一步推進，國家政策的進一步優(yōu)化，關于農村空心化的研究結論都會發(fā)生動態(tài)變化。因此，農村空心化問題的研究不應止步于此，未來學術界應在鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下繼續(xù)深入研究，為農村發(fā)展、基層治理提出更多有針對性的建議。