楊今蕤，劉向暉

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國新農(nóng)村建設(shè)大背景下提出的具體任務(wù)，是中國促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)和社會(huì)生活環(huán)境以及提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的一條必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告指出：“要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、打造宜居的生活環(huán)境、改善鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣、有效治理鄉(xiāng)村環(huán)境、快速使鄉(xiāng)村人民生活達(dá)到富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，盡快把城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系建立健全，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐”［1］。但是由于各地實(shí)際情況不同，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作發(fā)展有先后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效投入和實(shí)施程度有差距，導(dǎo)致目前各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和基本服務(wù)設(shè)施配套參差不齊，部分地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前還處于探索階段，因此對于不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研和評價(jià)顯得尤為重要。

目前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者研究的內(nèi)容主要集中在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇和模式探索等前期工作［2-6］，而對已經(jīng)建成或已經(jīng)實(shí)行階段性建設(shè)鄉(xiāng)村的效果評價(jià)和具有地域特色的成效分析研究較少。且在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面學(xué)者們大多采用的是定性研究［7-9］，缺少運(yùn)用模型對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。因此，本研究結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）和碩縣目前的真實(shí)情況對其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評價(jià)模型進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，從而提出有效的建議，進(jìn)而豐富美麗鄉(xiāng)村政策研究的理論體系，同時(shí)為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

新疆作為占有中國國土面積1/6的自治區(qū)，人口和鄉(xiāng)村分布較稀，文化和經(jīng)濟(jì)水平較其他地區(qū)鄉(xiāng)村有一定的差距，近年來新疆積極響應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的號召，積極學(xué)習(xí)其他省份美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。和碩縣是新疆首個(gè)成為國家試點(diǎn)的地區(qū)，全縣行政區(qū)劃面積1.28 萬km2，轄4 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)、27 個(gè)行政村、7 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.58 萬人，其中少數(shù)民族人口2.40 萬人（維吾爾族10 641 人、回族6 746 人、蒙古族5 740 人、其他少數(shù)民族873 人），占和碩縣總?cè)丝诘?6.5%。和碩縣先后在5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前也取得一些階段性成效，但在建設(shè)過程中多種因素的阻礙，導(dǎo)致一些問題亟需解決。本研究通過對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研與分析，以期為提升和碩縣美麗鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指向的是農(nóng)村，落實(shí)的是政府，得益的是居住在村里的群眾，居民對建設(shè)效果最有發(fā)言權(quán)。由于新疆和碩縣率先在烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)、新塔熱鄉(xiāng)3 個(gè)地方實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，因此本研究以這3 個(gè)鄉(xiāng)村的居民為主要調(diào)研對象，于2019 年7—8 月，分別對新疆和碩縣烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)和新塔熱鄉(xiāng)的村民進(jìn)行調(diào)查，以發(fā)放問卷的方式完成調(diào)查。本次調(diào)查共回收問卷320 份，其中有效問卷303 份，無效問卷17 份，問卷回收有效率為94.69%。

1.2 研究方法

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果是一個(gè)由多重維度指標(biāo)構(gòu)成的組合體，評價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮到各指標(biāo)因素的影響。本研究采用層次分析法和模糊綜合評價(jià)相結(jié)合的方法，利用層次分析法將美麗鄉(xiāng)村總目標(biāo)分解成多個(gè)準(zhǔn)則，進(jìn)而分解成多個(gè)指標(biāo)，從村民的視角出發(fā)，篩選出較為科學(xué)、合理、有效的指標(biāo)，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)的指標(biāo)體系；模糊綜合評價(jià)則是充分考慮與主體有關(guān)的相關(guān)因素，將定性的指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，以此為依據(jù)評價(jià)和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的效果。

1.2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 評價(jià)結(jié)果是否準(zhǔn)確取決于評價(jià)指標(biāo)的選取是否合理，本研究在評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，首先對國家“五位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村政策的內(nèi)容，設(shè)計(jì)了評價(jià)指標(biāo)體系的主體框架。然后參照目前國家部委和新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布的相關(guān)文件，提煉其中能夠體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)并進(jìn)行整理，最后統(tǒng)計(jì)各類文獻(xiàn)中指標(biāo)出現(xiàn)的頻率，并向和碩縣相關(guān)部門的專家進(jìn)行咨詢，篩選出內(nèi)涵豐富能夠體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果且相對獨(dú)立的指標(biāo)來構(gòu)建具體的指標(biāo)體系。

1.2.2 確定指標(biāo)權(quán)重 本研究運(yùn)用專家打分法確定評價(jià)權(quán)重，向和碩縣烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)、曲惠鎮(zhèn)和新塔熱鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医榻B研究情況，共發(fā)放9 份層次分析專家咨詢調(diào)查問卷（其中曲惠鎮(zhèn)3份、烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)3 份、新塔熱鄉(xiāng)3 份），實(shí)收9 份問卷。分別求得9 份問卷權(quán)重后，對權(quán)重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，從而確定各指標(biāo)的最終權(quán)重。

1.2.3 建立綜合評判的評價(jià)集 建立評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)集V=｛v1，v2，…，vn｝，其中v1，v2，…，vn是n種評價(jià)等級。為刻畫每個(gè)因素所處狀態(tài)，綜合分析新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，制定出和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評分的等級標(biāo)準(zhǔn)，v1、v2、v3、v4分別對應(yīng)評價(jià)集中優(yōu)秀、良好、一般、較差。為了便于分析，根據(jù)需求對不同評價(jià)等級進(jìn)行賦值，則評語等級分別為優(yōu)秀=10 分、良好=8分、一般=6 分、較差=4 分。

1.2.4 進(jìn)行模糊綜合評價(jià) 模糊綜合評價(jià)是以模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度理論作為基礎(chǔ)，對現(xiàn)實(shí)中難以定量且又界定模糊的問題進(jìn)行評價(jià)的一種方法［10］。該方法首先對被評價(jià)對象構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，以此為基礎(chǔ)，通過專家打分的方法得到指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重；其次通過整理分析問卷得到每個(gè)層級和指標(biāo)的隸屬度值以及評價(jià)矩陣；最后根據(jù)模糊評價(jià)矩陣計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重以及各評價(jià)因素的權(quán)重，并統(tǒng)一進(jìn)行歸一化處理，從而得到最終的模糊綜合評價(jià)值。模糊綜合評價(jià)步驟如圖1 所示。

圖1 模糊綜合評價(jià)步驟

1.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

采用SPSS 19.0 軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 問卷調(diào)查情況

根據(jù)調(diào)查樣本基本情況（表1）可知，職業(yè)上，調(diào)查對象主要從事務(wù)農(nóng)，占比為55.1%，個(gè)體占比為21.1%，學(xué)生占比為8.3%，自由職業(yè)占比為4.0%，其他職業(yè)占比為11.5%；學(xué)歷上，以初中及以下學(xué)歷為主，占比為39.2%，高中學(xué)歷占比為25.4%，中專學(xué)歷占比為16.1%，大專學(xué)歷占比為9.9%，本科及以上學(xué)歷占比為9.4%。

表1 調(diào)查樣本基本情況

2.2 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系包含和諧之美、生態(tài)之美、發(fā)展之美、文化之美和治理之美的5 個(gè)一級指標(biāo)、12 個(gè)二級指標(biāo)和37 個(gè)三級指標(biāo)，具體的評價(jià)指標(biāo)體系如表2 所示。

表2 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系

運(yùn)用專家打分法并借助層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)對調(diào)查問卷各個(gè)問題進(jìn)行整理，匯總得出所有指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果，得出每個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)頻次，再將每個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)頻次除以問卷的總數(shù)，得出統(tǒng)計(jì)頻率，即該指標(biāo)頻率的隸屬度，具體評價(jià)結(jié)果見表3。

表3 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)結(jié)果

2.3 新疆和縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)

對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行模糊綜合評價(jià)，計(jì)算得出新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和狀態(tài)層評分（表4）。

2.3.1 目標(biāo)層模糊綜合評價(jià) 由表4 可知，新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評價(jià)最終得分為7.743 2，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體實(shí)施效果處于良好水平，由此可知被調(diào)查者對和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果也基本持肯定態(tài)度。和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完善了組織建設(shè)、強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制、提高了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化了村民的居住環(huán)境和改善了鄉(xiāng)風(fēng)。和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中和諧之美、文化之美和治理之美指標(biāo)得分都高于總體得分，但是離優(yōu)秀還有一定的差距，發(fā)展之美和生態(tài)之美得分略低，雖然離預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距，但也達(dá)到了較好水平，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果還是取得了不錯(cuò)的成果，但還需要更進(jìn)一步的發(fā)展和提高。

表4 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果評分（單位：分）

2.3.2 準(zhǔn)則層模糊綜合評價(jià)

1）和諧之美。該指標(biāo)綜合得分為7.815 9 分，相對于總體綜合得分要略高一些，在準(zhǔn)則層中排名第三，說明和諧之美對于和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果有著正向的影響。從該層級的狀態(tài)層來看，社會(huì)保障得分較高，為7.942 9 分，趨近于優(yōu)秀，其中包含的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（D6）和村民基本養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率（D7）2 個(gè)指標(biāo)中，優(yōu)秀和良好的占比達(dá)70%以上，說明和碩縣政府落實(shí)惠民政策比較到位，和碩縣政府充分響應(yīng)國家的號召，對當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，并做好了宣傳工作，使得該項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，從而使得社會(huì)保障指標(biāo)得分較高。但生活設(shè)施指標(biāo)得分較低，為7.598 5 分。該狀態(tài)層包含的指標(biāo)當(dāng)中，廣電、通信信號情況（D2）指標(biāo)中的一般與較差高達(dá)70%，從調(diào)研中也可以發(fā)現(xiàn)，雖然通信信號可以使用，但是達(dá)不到與和碩縣一樣的水平，一方面可能與和碩縣村莊所處位置有關(guān)，因其地域之大、村莊散落，信號不能在每個(gè)地方達(dá)到最優(yōu)；另一方面可能與線路老化、檢修不及時(shí)有關(guān)，與村民心中的期望還有一定差距。

2）生態(tài)之美。該指標(biāo)的綜合得分為7.380 6 分，低于總體綜合得分，在準(zhǔn)則層中排名最后，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村在生態(tài)建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。從該層級的狀態(tài)層來看，村容維護(hù)和廁所改造得分為良好，這2 個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出和碩縣政府通過相應(yīng)的措施，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不錯(cuò)的效果，但是由于前期破壞的累積和陳舊思想沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變等原因?qū)е律鷳B(tài)之美的得分偏低，其中污染防治得分最低，只有6.523 7分，它所包含的農(nóng)膜回收率（D17）和污水處理收集處（D18）2 個(gè)指標(biāo)中優(yōu)秀占比僅達(dá)15%，說明和碩縣在這方面的投資強(qiáng)度不夠，沒有讓村民在意識上得到極速的轉(zhuǎn)變。雖然和碩縣也積極制定了相關(guān)的政策，但是村民對相關(guān)政策的參與度不高，且相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度推行得不到位，因此在提升村民參與意識和監(jiān)督管理方面還有待提高。

3）發(fā)展之美。該指標(biāo)的綜合得分為7.621 4 分，略低于總體綜合得分，在準(zhǔn)則層中排名第四，其中經(jīng)濟(jì)收入得分較低，只有7.239 8 分，但是也達(dá)到了良好。分析該層級下的指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，人均純收入情況（D25）指標(biāo)中一般和較差占比達(dá)50%以上，說明目前村民的收入情況還與期望水平有一定的差距。但通過分析發(fā)現(xiàn)，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（D26）村民的滿意度較高，庭院經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不僅能夠美化環(huán)境，而且能提高經(jīng)濟(jì)收入。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（D22）和產(chǎn)業(yè)融合情況（D23）也取得較高的滿意度，和碩縣通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相較于2017 年人均收入增加了1 000 多元，相對發(fā)展速度較快，但是整體發(fā)展速度難以達(dá)到村民日益增長的需求，所以還需要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

4）文化之美。該指標(biāo)的綜合得分為8.346 2 分，高于總體綜合得分，在準(zhǔn)則層中排名第一，說明和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在文化之美方面取得了不錯(cuò)的成績。從該層級的狀態(tài)層來看，公共教育方面得分達(dá)到良好，體現(xiàn)了和碩縣很重視教育工作。但在鄉(xiāng)風(fēng)文明所包含的指標(biāo)中，只有指標(biāo)村民道德修養(yǎng)水平（D29）“優(yōu)秀”占比未達(dá)到1/3，說明村民思想觀念轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要經(jīng)過長時(shí)間的耳濡目染，這也是鄉(xiāng)風(fēng)文明得分較低的原因之一。所以在接下來的建設(shè)當(dāng)中，和碩縣政府應(yīng)將工作重心向該方面傾斜，做好村民的思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

5）治理之美。該指標(biāo)的綜合得分為7.859 1 分，高于總體綜合得分，在準(zhǔn)則層中排名第二。分析狀態(tài)層下的指標(biāo)隸屬度可知，其隸屬度均在良好與優(yōu)秀層級，其中村委會(huì)履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力（D32）和農(nóng)村社會(huì)治安的狀況滿意度（D37）更是接近優(yōu)秀，充分說明和碩縣政府打好了基層民主政治建設(shè)的基石，但是村規(guī)民約知曉情況（D34）在一般和較差中的隸屬度在該層級中占比較高，說明村民對鄉(xiāng)村政治建設(shè)整體滿意度頗高，但是還存在一些問題。在調(diào)研中與村民交談發(fā)現(xiàn)，雖然基層工作人員會(huì)及時(shí)將村規(guī)民約送至每家每戶，但是村民的文化水平有限，理解和記憶能力較差，所以并不能完全理解其含義，因此，和碩縣政府應(yīng)在這方面加強(qiáng)宣傳力度。

3 新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果的優(yōu)化建議

新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體已取得不錯(cuò)的成績，但是離村民心中的十分滿意還有一定距離。通過對新疆和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施效果進(jìn)行深入研究與分析可知，和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體處于良好水平，但個(gè)別指標(biāo)的滿意度仍然不理想，需要進(jìn)一步的改善。因此，為了優(yōu)化和碩縣美麗鄉(xiāng)村實(shí)施效果，提高與美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)的契合度，本研究對和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施提出如下建議。

3.1 建立全面長效管護(hù)體系

3.1.1 建立管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體 良好的管護(hù)制度是保證和鞏固和碩縣美麗鄉(xiāng)村政策的實(shí)施效果和運(yùn)行之后將標(biāo)準(zhǔn)能夠常態(tài)長久運(yùn)行的關(guān)鍵，所以和碩縣政府需要建立一套完整完善的美麗鄉(xiāng)村管理制度。一是和碩縣地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況嚴(yán)格制定符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和民情的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)制度和規(guī)定，結(jié)合各村的實(shí)際情況制定和建立詳細(xì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)管理制度和臺賬，管理制度應(yīng)該包括管護(hù)工作人員的相關(guān)具體工作職責(zé)、工作范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。二是定期召開關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)情況和管護(hù)制度執(zhí)行情況的會(huì)議，對每位管護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行考核和獎(jiǎng)懲措施，使其在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是加強(qiáng)和重視對相關(guān)管護(hù)工作人員的培訓(xùn)，從而能夠更好地維持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成后的效果。四是鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施使用權(quán)可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長效作用。

3.1.2 嚴(yán)格執(zhí)行村民規(guī)約，建立聯(lián)系機(jī)制 村民規(guī)約是村民自治的重要方式，其內(nèi)容引導(dǎo)著村民的觀念并約束著每個(gè)人的行為規(guī)范，且具備法律效力。和碩縣政府應(yīng)大力貫徹村民村規(guī)，將管護(hù)內(nèi)容放入村民規(guī)約中，使村民主動(dòng)管護(hù)村中的公共設(shè)施，做到人人有責(zé)，從而增強(qiáng)村民的主體意識和責(zé)任意識。還應(yīng)建立起完善的法律聯(lián)系機(jī)制，通過法律和制度來保障村級公共設(shè)施的安全性。對于蓄意破壞公共設(shè)施的村民，輕者進(jìn)行批評教育或罰款，重者應(yīng)追究法律責(zé)任。

3.1.3 規(guī)范使用管護(hù)資金，建立籌措機(jī)制 為了使和碩縣村級公共設(shè)施發(fā)揮長期的效能和作用，管護(hù)中后期資金保障必不可缺。和碩縣政府，一是應(yīng)在村中設(shè)立專項(xiàng)公共設(shè)施管護(hù)資金，并制定管護(hù)資金使用規(guī)范，專款專用，落實(shí)每筆資金的用處，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況；二是應(yīng)通過多種渠道拓寬管護(hù)資金的籌措，可建立公共設(shè)施公益項(xiàng)目，以不增加村民負(fù)擔(dān)為前提，以村干部為首帶領(lǐng)進(jìn)行募捐；也可通過村中產(chǎn)業(yè)“反哺”管護(hù)資金，使管護(hù)資金可持續(xù)增加。

3.2 注重資金整合，拓寬籌措渠道

3.2.1 合理規(guī)劃整合資源，提高資金使用效益 和碩縣是新疆惟一一個(gè)成為國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)的地區(qū)，和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于2017 年3 月啟動(dòng)，率先在烏什塔拉回族民族鄉(xiāng)大莊子村、曲惠鎮(zhèn)老城村、新塔熱鄉(xiāng)新塔熱村3 個(gè)村實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，國家投資4.5 億元。為了使國家投入資金發(fā)揮最大效用，和碩縣政府需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，一是從對應(yīng)各部門抽調(diào)專業(yè)人員組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)小組，加強(qiáng)人員信息整合，精準(zhǔn)把握政策，提高工作效率，從而減少信息不對稱問題。二是對美麗鄉(xiāng)村政策信息進(jìn)行分類、篩選、整合，將資金用途使用一致或相似的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供高效的決策信息。

3.2.2 注重社會(huì)力量參與 新疆地域廣闊，村莊分散，導(dǎo)致許多工程建設(shè)難度增加。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，僅靠國家投入的資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村可謂是杯水車薪。因此必須促進(jìn)資金結(jié)構(gòu)的多元化，結(jié)合和碩縣的實(shí)際情況，拓寬資金的獲取渠道，根據(jù)本地的獨(dú)有特色招商引資，并制定優(yōu)惠政策，提供寬松的政策環(huán)境，吸引更多適宜本地發(fā)展的企業(yè)，為企業(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而解決資金短缺的弊端，最終形成以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)、社會(huì)資本共同參與的局面，協(xié)同合作構(gòu)建出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措機(jī)制。使每個(gè)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相輔相成，形成有效合力，促成多元主體為實(shí)現(xiàn)共同利益協(xié)同合作，使多元主體合作共治發(fā)揮最大效力，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的高質(zhì)量建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 注意提升村民文化素質(zhì)和環(huán)保意識

3.3.1 提升村民文化水平，加強(qiáng)素質(zhì)教育 和碩縣大多數(shù)村民由于文化水平較低，思想認(rèn)識落后，專業(yè)技術(shù)匱乏，所以對新生事物的接受能力相對較差，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為了改善和碩縣村民的居住和生活環(huán)境，和碩縣政府必須積極發(fā)動(dòng)村民的環(huán)保行為，同時(shí)還要提高村民的文化水平，文化水平的提高不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。和碩縣政府及相關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)民文化水平不足，分層次、分目的地進(jìn)行精細(xì)化教育，在和碩縣各村中開展農(nóng)牧民夜校，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，從而不斷提高村民的文化水平和職業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)出新型職業(yè)農(nóng)民，為和碩縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

3.3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高環(huán)保意識 要加強(qiáng)環(huán)保 宣傳力度，激發(fā)村民的環(huán)保熱情，讓村民積極參與到環(huán)保活動(dòng)之中。由于村民缺乏環(huán)保意識，導(dǎo)致農(nóng)膜、日常環(huán)境維護(hù)等問題日益突出，和碩縣政府應(yīng)因地制宜開展多樣、通俗易懂的教育宣傳活動(dòng)，可通過在村中播放廣播、制作宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊等方式進(jìn)行宣傳，廣泛傳播和普及環(huán)保意識，使村民在日常生產(chǎn)活動(dòng)中能夠自覺注意環(huán)境保護(hù)問題，從而自覺養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的行為。

3.4 提高政府引導(dǎo)準(zhǔn)確性

和碩縣政府應(yīng)注重激發(fā)村民的參與意識，一是制定村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)定，明確界定村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式、應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，使村民明白該如何參與、如何行使自己的權(quán)利和義務(wù)，從而讓村民“名正言順”地參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)［11］。二是通過各種形式，使村民了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和措施，清楚自己身上承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)村民的管護(hù)意識，提高管護(hù)主動(dòng)性，從而使村民形成“家園意識”，主動(dòng)積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中來。

3.5 加深產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

為了使村民的增收渠道拓寬、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，和碩縣將一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極推進(jìn)其發(fā)展，目前已初見成效，并對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起到有利的推動(dòng)作用。但和碩縣當(dāng)前一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級發(fā)展階段，在與村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，也仍需完善，亟需破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)的瓶頸，放寬農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)、加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。和碩縣政府應(yīng)主導(dǎo)實(shí)行“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，與和碩縣農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，始終把企業(yè)技術(shù)改造放在首要位置，加快引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，改良現(xiàn)有的工藝，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的改造，推動(dòng)企業(yè)與村民建立利益共同體，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長。