黃春華， 陳 堯， 夏 甜， 史永勝， 楊文濱， 袁明道， 張耀庭

(1. 廣東省水利水電科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510635； 2. 華中科技大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進和社會的飛速發(fā)展，始建于上世紀(jì)計劃經(jīng)濟時期的小型水利工程，其管理體制已經(jīng)與當(dāng)前的市場化改革方向和社會發(fā)展需求不相適應(yīng)，暴露出來的問題也嚴(yán)重制約工程效益的充分發(fā)揮。自《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)頒布以來，各級水利部門為適應(yīng)市場化需求，積極推進管理體制改革方面的嘗試與探索[1]，并取得了一定的成效。然而，由于我國小型水利工程量多、面廣、分散、管養(yǎng)難度大、經(jīng)濟效益低，加之近年來水利工程管理體制“不順”，水利工程管理單位機制“不活”，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等，我國的小型水利工程仍未形成科學(xué)完備的管理體制。

依照中央文件要求，廣東省于2017―2018年疏理了全省106836處小型水利工程，對其管理體制進行了改革探索，在2018年底進行了管理體制改革績效考核和驗收工作，并于2019年進行了“回頭”抽查工作。結(jié)果表明：這次通過 “頂層設(shè)計”進行的改革，在明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，落實管護經(jīng)費和明確工程管理模式等方面取得了一定的成效，但在實際工作中仍存在許多困難，制約著改革的進度。2020年3月，水利部頒布了《水利工程運行管理工作要點》，再次強調(diào)了小型水利工程管理體制改革工作的重要性，其中提出的“堅持問題導(dǎo)向，研究制訂務(wù)實管用的對策措施，全面推進水利工程運行管理水平提升”[2]已成為當(dāng)前水利工程運行管理改革工作的指導(dǎo)方針。

只有尋求行之有效的改革措施，加快解決當(dāng)前小型水利工程安全運行管理方面存在的問題，才能使全省小型水利工程安全運行管理走出困境，邁上新臺階。因此，本文結(jié)合廣東省水利科技創(chuàng)新項目《水庫物業(yè)化管理養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》，對廣東省小型水利工程安全運行管理現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了深入調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上探討改革措施，以期為廣東省制訂新形勢下小型水利工程安全運行管理方案提供參考。

1 廣東省小型水利工程的特點及現(xiàn)行運行管理中存在的主要問題

1.1 廣東省小型水利工程特點

根據(jù)水利部相關(guān)文件指示，廣東省此次納入管理體制改革范圍的小型水利工程主要包括：小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等[3]。其特點概括：

(1)小型水利工程量多、面廣、分散，大部分分布在山區(qū)及丘陵地區(qū)，位置偏僻，交通十分不便。據(jù)統(tǒng)計，除深圳市外，全省列入小型水利工程管理體制改革的20個市130個縣區(qū)的106836處小型水利工程，超過75%分布在粵東、粵北和粵西經(jīng)濟相對落后的12個地市，多達80574處。

(2)小型水利工程存在“先天不足”，留下較多安全隱患。大部分小型水利工程興建于上世紀(jì)五六十年代大興水利時期，當(dāng)時的工程主要依靠人工“肩挑抬搬”，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至無設(shè)計，施工技術(shù)落后。

(3)小型水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以社會效益為主，經(jīng)濟效益低。

1.2 廣東省小型水利工程現(xiàn)行運行管理中存在的主要問題

依據(jù)近期廣東省對全省小型水利工程安全運行管理狀況進行調(diào)研的結(jié)果，除部分經(jīng)濟條件較好的珠三角地區(qū)外，全省絕大部分小型水利工程安全運行管理狀況全面滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，與小型水利工程的基本功能要求(防洪、排澇、灌溉、抗旱、保障生活飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境等)相去甚遠，問題非常嚴(yán)峻。主要問題概括：

(1)地方政府管理部門對小型水利工程安全運行管理的重要性認(rèn)識不足。對中央強調(diào)的“加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治”的政策，以及水利部門出臺的“強監(jiān)管、補短板[4]，補齊小型水利工程安全運行短板”的政策，地方政府管理部門未能認(rèn)真落實。沒有進一步認(rèn)識到，具有保障農(nóng)村飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境作用的小型水利工程是貫徹落實上述政策的重要一環(huán)。

(2)管理資源針對性不強。地方政府管理部門對小型水利工程的效益認(rèn)識不全面，對部分功能已改變甚至消失的小型水利工程缺乏針對性的應(yīng)對措施，造成資源的閑置或浪費。

(3)管理體制相對落后，難以適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求。在目前的管理體制中，除少部分重要的小型水利工程是由水利部門負(fù)責(zé)管理外，大部分由水利部門監(jiān)督和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會負(fù)責(zé)管理，管理效率低下，基層事務(wù)繁雜，缺乏專業(yè)、高效的管理體制。管理規(guī)章制度內(nèi)容不夠全面 、深度不足、針對性不強，不適應(yīng)新時期水利發(fā)展的要求。

(4)管理人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。各級地方政府部門投入管護經(jīng)費積極性低，許多工程經(jīng)費投入無著落，或以臨時性文件或政策加以應(yīng)付，更談不上建立管護經(jīng)費穩(wěn)定機制和同步增長機制。

(5)管理部門職責(zé)不明。這主要表現(xiàn)在：安全運行管理的政府責(zé)任人、水利主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人等未能認(rèn)真履職；工程防汛的政府責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人等未能很好地按規(guī)定履職(如缺乏對巡查責(zé)任人崗位培訓(xùn)；巡查項目及內(nèi)容缺失；巡查記錄填寫不完整、不規(guī)范、不真實、隨意性大；巡查人員發(fā)現(xiàn)異常情況和重大問題時，未按要求進行記錄，也不采取任何應(yīng)急措施；部分小型水利工程未開展巡查工作，無相關(guān)巡查記錄，直接導(dǎo)致工程安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)，無法開展針對性的維修養(yǎng)護和除險加固工作)；管理主體和管護責(zé)任不明確；工程安全責(zé)任不能嚴(yán)格落實；工程安全運行監(jiān)管責(zé)任和業(yè)務(wù)主導(dǎo)責(zé)任缺失；部分小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不明確；絕大部分小型水利工程的管理和保護范圍未劃定，管理維護難度很大。

(6)專業(yè)管理人才緊缺且相應(yīng)制度不健全。管理人員整體素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，部分人員缺乏水利工程管理基本專業(yè)素養(yǎng)，無法勝任水利管理崗位工作。管理單位未建立職工教育培訓(xùn)制度；管理人員缺乏定期的專業(yè)更新和相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

(7)水利管理信息化建設(shè)程度不高。大部分小型水利工程仍停留在依靠人力分散管理的階段，未進行信息化、數(shù)字化和智能化管理，致使管理效率低，不利于科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總之，在現(xiàn)有管理模式下，小型水利工程管理人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足、運行管理專業(yè)化程度低、維修養(yǎng)護不到位、管理經(jīng)費難保障等問題越來越突出。研究探討合適的管理方案并進行實踐，已成為廣東省水利部門必須面對的課題。

2 廣東省小型水利工程安全運行管理方法的改革實踐探討

針對廣東省小型水利工程的特點和安全運行管理上存在的主要問題，結(jié)合目前全國范圍內(nèi)開展的小型水利工程安全運行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的經(jīng)驗和方法，對推進廣東省小型水利工程安全運行管理改革提出如下建議。

2.1 提高地方政府管理部門對小型水利工程安全運行管理的重要性認(rèn)識，并將其納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護范圍

國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號)強調(diào)：要改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體系。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)包括服務(wù)于農(nóng)村的小型水利工程。因此，我們必須提高地方政府管理部門對小型水利工程安全運行管理的重要性認(rèn)識，同時把小型水利工程安全運行管理納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護范圍。應(yīng)充分挖掘分布于農(nóng)村山區(qū)的小型水利工程的潛能，發(fā)揮小型水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活性和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施功能。利用這些功能為農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)，有助于加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治。把小型水利工程安全運行管理納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護范圍，正是廣東省鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的必然舉措。

為此，建議將建立管理機制的總原則確定為：城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體；政府主導(dǎo)、市場運作；明確主體、落實責(zé)任；因地制宜、分類施策；建管并重、協(xié)同推進。應(yīng)建立明晰的管護責(zé)任制度：落實地方政府主導(dǎo)責(zé)任，縣級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，省、市級政府應(yīng)為縣級政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件；壓實水利主管部門監(jiān)管責(zé)任，即要加快制定小型水利工程作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等，加強培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高管護水平；充分調(diào)動并發(fā)揮村級組織的作用；進一步強化運營企業(yè)的管護責(zé)任。

建立健全高效的分類管護機制與制度，其具體內(nèi)容包括：完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制；梯次推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護機制；完善健全全省農(nóng)村現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度；建立設(shè)施建設(shè)與管護機制同步落實制度；建立市場化、專業(yè)化管護制度；加快建立各級政府投入穩(wěn)定增長的機制。

2.2 全面核查小型水利工程效益，制定針對性的安全運行管理措施

改革開放40多年來，粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活環(huán)境及生產(chǎn)條件發(fā)生深刻變化，小型水利工程的功能也發(fā)生了新的變化。為提高廣東省小型水利工程安全運行管理效率，建議全面核查小型水利工程效益，以便制定相適應(yīng)的安全運行管理措施。具體措施如下：

(1)針對有部分使用功能發(fā)生轉(zhuǎn)變的小型水利工程：如廣東省經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角地區(qū)，有些小型水庫原先興建目的是灌溉，但因城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，部分受灌水田變?yōu)槌擎?zhèn)開發(fā)建設(shè)用地，灌溉面積縮減甚至消失。其庫區(qū)上游集雨保護區(qū)內(nèi)的部分或大部分土地，也被利用為城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地。水庫的功能已由以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)向以涵養(yǎng)生態(tài)、改善人居環(huán)境和休閑旅游為主。水庫也由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槿司迎h(huán)境設(shè)施。對這類水庫，應(yīng)制定與其當(dāng)前功能相適應(yīng)的安全運行管理措施。再如，為解決農(nóng)村飲水安全問題，部分小型水庫增加了向居民生活供水的功能，表明該類水庫又具有了農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施的效用。對這類水庫，應(yīng)及時增設(shè)相應(yīng)的管理措施和管理人員，針對性地投入管理資源，保障飲水安全。

(2)針對使用功能衰減甚至消失的小型水利工程：如廣東省在20世紀(jì)五六十年代興建的一部分小型水利工程因維修養(yǎng)護的欠缺，工程老化等，部分使用功能效益衰減甚至消失。對這類水庫，可實行降等或報廢處理，這是解決水庫病險問題的有效途徑[5]。

2.3 探索引入物業(yè)化管理等新的管理機制，提高安全運行管理效率

針對小型水利工程安全運行管理中存在的問題，我們提出通過提高集中度，推行集約化管理，納入物業(yè)化管理手段，實行“管、養(yǎng)”分離等提高管理效率。具體如下：

(1)在行政上縱向集中管理權(quán)限，壓縮管理鏈條，提高管理效率[6]。管理層級由縣區(qū)、鎮(zhèn)和村三級管理壓縮到縣區(qū)和鎮(zhèn)兩級管理，小(2)型水利工程全部集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。把管理責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安全職責(zé)明確到人，以責(zé)任倒逼機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小型水庫的統(tǒng)籌管理力度。如粵西山區(qū)羅定市羅平鎮(zhèn)把原由村管理的小(2)型水庫與小(1)型水庫一并歸入羅平鎮(zhèn)水利水電管理站統(tǒng)一管理。又如深圳從2019年開始對小型水庫由原來的市、區(qū)、街道和村四級管理集中到市、區(qū)兩級管理。

(2)利用大中型骨干水利工程管理單位的技術(shù)、人才和經(jīng)驗優(yōu)勢，以大帶小，實行小流域集中管理。如汕頭市潮南區(qū)按流域水系分區(qū)、分片，以流域內(nèi)的骨干中型水庫或骨干水電站管理處為基礎(chǔ)，成立了紅口輋水系工程管理處、秋風(fēng)水系工程管理處、大龍溪水系工程管理處、金溪水系工程管理處和紅場水庫工程管理處共5大管理處，以大帶小集中管理流域內(nèi)的中小型水利工程。

(3)引入物業(yè)化管理手段，實行“管、養(yǎng)”分離[7～9]。委托具有水利工程管理技術(shù)、人才和經(jīng)驗的專業(yè)隊伍進行管理，由具備水利資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護工作。如深圳市、廣州市黃埔區(qū)和增城區(qū)統(tǒng)一通過政府購買服務(wù)，委托第三方對小型水利工程進行常規(guī)維修養(yǎng)護和工程調(diào)度，安全運行則仍由區(qū)、鎮(zhèn)管理單位負(fù)責(zé)。這改變了傳統(tǒng)的國家行政管理模式，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的水利工程物業(yè)化管理模式提供了實踐經(jīng)驗。

在實施過程中，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《小型水利工程物業(yè)化管理辦法》，明確以下內(nèi)容：物業(yè)化管理的定義、范圍，與現(xiàn)有三級責(zé)任單位的職責(zé)關(guān)系，特別是與現(xiàn)有管理單位的責(zé)任關(guān)系；市場準(zhǔn)入規(guī)則；人員上崗、培訓(xùn)和發(fā)證實施辦法；實施過程中的監(jiān)督、考核和驗收辦法；經(jīng)費的申報、審批流程等。

為便于實施，可歸納總結(jié)全國兄弟省市的成功經(jīng)驗，編制便于實施的《小型水利工程物業(yè)化管理技術(shù)指南或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確以下內(nèi)容：物業(yè)化管理的內(nèi)容、做法及質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實施過程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)督、考核和驗收標(biāo)準(zhǔn)；各要素定量定額指標(biāo)、經(jīng)費測算方法和依據(jù)等。

2.4 加大地方財政投入，建立管護經(jīng)費投入穩(wěn)定機制和同步增長機制

服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的小型水利工程是以社會效益為主，兼具經(jīng)濟效益的民生工程，其中地方財政投入是其管護經(jīng)費的主要來源。針對當(dāng)前全省小型水利工程投入資源管理的積極性低，地方財政投入嚴(yán)重不足的問題，建議根據(jù)各級地方政府財政實際情況，建立相適應(yīng)的管護經(jīng)費投入穩(wěn)定機制和同步增長機制。具體措施如下：

(1)對分布于粵東、粵北和粵西的小型水利工程，應(yīng)盡快建立國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向多級財政投入機制和同步增長機制，同時配套嚴(yán)格的使用考核和評價制度，確保財政投入的高效回報。

(2)對于純公益性工程，除了加大政府縱向財政投入之外，還應(yīng)拓寬財政投入來源。如調(diào)整小型水利工程的支出結(jié)構(gòu)[8]，從水利工程建設(shè)資金中拿出一部分用于現(xiàn)有小型水利工程的安全運行管理。

(3)對于具有一定經(jīng)營性的小型水利工程，如在發(fā)電、水資源利用等方面有一定收入，應(yīng)嚴(yán)格核定工程收益，根據(jù)每年收益情況和財政預(yù)算動態(tài)調(diào)整政府財政投入，建立起一個穩(wěn)定的財政投入運營機制。

2.5 建立嚴(yán)格有效的考核、運營監(jiān)督機制和獎罰機制

針對一些小型水利工程因為管理人員工作積極性低，不認(rèn)真履職，管護責(zé)任缺失，巡查工作落實不到位，管理主體及范圍不明的問題，在加大財政投入的同時，必須建立起一套嚴(yán)格有效的考核驗收機制和運營監(jiān)督機制[10]，加強對管理工作的考核驗收和對管理人員責(zé)任的監(jiān)督。每年進行一次考核驗收工作，明確考核驗收的對象、內(nèi)容及方式等。如對工程在日常維修、調(diào)度運用、工程監(jiān)測等方面的工作，給予客觀公正的評分與評價，確保管理工作落實到位。把責(zé)任落實到人，杜絕維修養(yǎng)護資金落實不到位或浪費現(xiàn)象，確保維修養(yǎng)護資金能夠發(fā)揮最大效益。

我國改革開放40多年來的實踐表明，獎罰并重的管理機制為調(diào)動管理人員工作積極性，確保水利工程維修養(yǎng)護管理到位提供了成功的經(jīng)驗。把地方財政投入力度與維修養(yǎng)護效益結(jié)合起來：對于考核驗收合格且運營管理成績突出的單位，加大財政投入力度和財政補貼，可以調(diào)動管理部門及管理人員的工作積極性；對于考核驗收不合格的單位，責(zé)令整改，同時加強運營監(jiān)督，必要時調(diào)整管理人員，確保管理者認(rèn)真履職，地方財政資金落實到位。

2.6 加強人才隊伍建設(shè)，提高管護人員專業(yè)化水平

定期開展對小型水利工程管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期考核，建立一套完善的培訓(xùn)上崗制度，杜絕無證上崗現(xiàn)象，有效地提高人員的專業(yè)能力和素質(zhì)[11]。針對小型水利工程管理部門，建議逐步調(diào)整組成人員結(jié)構(gòu)，具體包括：

(1)對年齡偏大，缺乏水利專業(yè)背景等一些無法繼續(xù)勝任水利管理工作的人員，及時采取安置措施。如采取分流形式[12]：內(nèi)部退休、停薪留職、內(nèi)部待崗、自謀職業(yè)。

(2)積極引進一批具有專業(yè)技能的管理人才，改善現(xiàn)有管理人員存在的年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)技能不足的問題和管理機構(gòu)臃腫、事物冗雜的局面。

(3)依據(jù)物業(yè)化管理要求，逐步改變傳統(tǒng)管理模式，引進一批具有水利工程管理技術(shù)和經(jīng)驗的物業(yè)化管理團隊，讓具有水利工作資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護工作。

2.7 提高信息化、數(shù)字化和智能化管理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)的普及，將小型水利工程的運行管理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢[13]。目前許多小型水利工程仍停留在依靠人力分散管理的階段，為使其能夠加快適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，應(yīng)提高其信息化、數(shù)字化和智能化管理水平，具體措施如下：

(1)將信息化技術(shù)應(yīng)用到小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)中去。如采用三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS(Geographic Information System)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等[14]，對小型水利工程的運行狀況進行自動監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、信息采集、實時分析，使管理人員能夠及時制定策略、部署工作和統(tǒng)一調(diào)配，從而極大地降低人力資源的消耗，提高工作效率，促進小型水利工程安全運行管理的可持續(xù)發(fā)展。

(2)引進先進的信息化設(shè)備，培養(yǎng)和引進一支精通信息系統(tǒng)開發(fā)、管理和建設(shè)的專業(yè)化隊伍[15]，推進廣東省水利管理信息化建設(shè)，完善省級信息化管理平臺，分類建立智能感知系統(tǒng)和數(shù)字水利。

(3)實施安全運行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行安全運行管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、數(shù)字化和智能化的融合建設(shè)。

3 結(jié) 論

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納梳理了廣東省小型水利工程的特點和安全運行管理上存在的問題，并提出了改進措施，結(jié)論如下：

(1)廣東省小型水利工程的特點主要表現(xiàn)為：分布于農(nóng)村山區(qū)，因其量多、面廣、分散、位置偏僻、交通不便等，管養(yǎng)難度大；設(shè)計施工年代久遠的小型水利工程，“先天不足”，留下較多安全隱患；以社會效益為主，經(jīng)濟效益較低。

(2)廣東省小型水利工程運行管理上存在的主要問題有：對小型水利工程安全運行管理的重要性認(rèn)識不足；安全運行管理體制落后；管護經(jīng)費不足；管理部門職責(zé)不明；專業(yè)化管理人才缺乏；水利管理信息化建設(shè)程度不高等。

(3)針對所存在的問題，結(jié)合國家深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革等要求，提出了相關(guān)的改進措施：探討依據(jù)國家相關(guān)政策及要求，在全省進行小型水利工程安全運行管理的頂層設(shè)計，切實提高各級地方政府管理部門的認(rèn)識；核實不同工程效益，制定針對性的管理措施；創(chuàng)新管理機制，引入物業(yè)化、智能化管理，建立完善的規(guī)章制度；加大地方財政投入，建立管護經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制；建立考核、監(jiān)督、獎懲機制；重視并加強人才隊伍建設(shè)；利用現(xiàn)代化科技推進全省水利管理信息化建設(shè)等。