張淑娟

蘭州市西固區(qū)元峁山林場(chǎng)，甘肅 蘭州 730060

一、完善集體林權(quán)制度的意義

（一）完善集體林權(quán)制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是林農(nóng)群眾的熱切期盼

黨的十九大報(bào)告明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求。而推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展工作的目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度統(tǒng)一、完全一致。發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，就是為了要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；綠化美化鄉(xiāng)村，就是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；倡導(dǎo)愛(ài)綠護(hù)綠，就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，就是為了實(shí)現(xiàn)治理有效。完善集體林權(quán)制度，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用，要從落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)推進(jìn)林改工作的責(zé)任感，下大力氣推進(jìn)改革。

（二）完善集體林權(quán)制度是集體林權(quán)制度改革的必然要求，是充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的必由之路

近年來(lái)，在全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，深化改革穩(wěn)步推進(jìn)且初見(jiàn)成效，林農(nóng)群眾經(jīng)營(yíng)發(fā)展集體林業(yè)的積極性日益高漲。只有順勢(shì)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度工作，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放改革紅利，才能更好地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、完善集體林權(quán)制度的舉措

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)完善集體林權(quán)制度的責(zé)任感

林業(yè)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院作出完善集體林權(quán)制度工作部署的重要意義，自覺(jué)增強(qiáng)完善集體林權(quán)制度的責(zé)任感和使命感，將部署要求與各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)融合、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)

1.抓創(chuàng)新。各地在穩(wěn)定林農(nóng)承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)林地，使林地適度向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)集中，走集約化、規(guī)模化發(fā)展的路子，為完善集體林權(quán)制度趟出路子，探索經(jīng)驗(yàn)。

2.抓示范。逐級(jí)建立一批林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款規(guī)范管理示范點(diǎn)，培育樹(shù)立一批林業(yè)合作社建設(shè)、家庭林場(chǎng)培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范典型，通過(guò)點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上開(kāi)花，推進(jìn)改革不斷取得新成效。

3.抓規(guī)范。提升林權(quán)管理服務(wù)能力和水平，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，鼓勵(lì)集體權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持在公開(kāi)市場(chǎng)交易，做好集體林權(quán)糾紛調(diào)處，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益，確保改革依法依規(guī)有序推進(jìn)。

4.抓項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，依托項(xiàng)目扶持帶動(dòng)，為完善集體林權(quán)制度提供資金支持，增強(qiáng)改革動(dòng)力。

5.抓落實(shí)。建立健全改革推進(jìn)機(jī)制，將完善集體林權(quán)制度重點(diǎn)任務(wù)納入林業(yè)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，做到年初有目標(biāo)，年終有成效。

三、促進(jìn)新型林業(yè)主體建設(shè)

（一）促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)

各級(jí)林業(yè)主管部門積極培育發(fā)展合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿加入林業(yè)合作社，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要指導(dǎo)林業(yè)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范利益分配，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力培育發(fā)展家庭林場(chǎng)

通過(guò)“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，廣大林農(nóng)拿到了林權(quán)證。林農(nóng)群眾在獲得集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，依托利用林地資源，發(fā)展以林下養(yǎng)殖、林下種植、經(jīng)濟(jì)林果等為主的林下經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲，逐漸形成了一批家庭經(jīng)營(yíng)為主，具有一定規(guī)模的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

四、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果的客觀需要，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求的有效途徑，是促進(jìn)貧困山區(qū)林區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措。通過(guò)挖掘林地林木資源潛力，開(kāi)展林、農(nóng)、牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)上、中、下綜合利用，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期得林，近期得利，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的有效詮釋。

（一）政策措施引導(dǎo)

加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)扶持，對(duì)林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產(chǎn)品采集加工等給予補(bǔ)助，激勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）改革紅利釋放

通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，廣大林農(nóng)投資發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲。林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了林業(yè)集約規(guī)模高效經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，財(cái)政貼息貸款，為林業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持；大力培育以林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等為主的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將各類新型經(jīng)營(yíng)主體培育成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和骨干帶動(dòng)力量。

（三）做好發(fā)展布局

1.培育經(jīng)營(yíng)主體。積極培育發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)戶利用林地、勞動(dòng)力等形式入股，在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下共同發(fā)展，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)由單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效發(fā)展。

2.創(chuàng)建示范基地。扶持建設(shè)一批規(guī)模較大、效益好、前景廣闊、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范基地，通過(guò)抓點(diǎn)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大林農(nóng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。注重總結(jié)宣傳成功事例和典型經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化科技服務(wù)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，培養(yǎng)和選聘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)服務(wù)體系，更好地服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。

4.注重加強(qiáng)品牌創(chuàng)新，樹(shù)立“質(zhì)量名片”，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立林下產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管，保證林下產(chǎn)品安全。