史景春

中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將精準(zhǔn)扶貧置于民生的首要位置[1]，打響了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困地區(qū)迎來(lái)了長(zhǎng)足的發(fā)展與巨變。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)?！盵2]這一重要論斷為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了工作取向和基本遵循，脫貧攻堅(jiān)走好“最后一公里”，靠的是扶貧干部，唯有以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)出戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官、貧困群眾如期脫貧。

一、部分扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)存在的突出問(wèn)題

（一）形式主義

部分扶貧工作中存在的形式主義問(wèn)題，不僅讓貧困群眾有頗多怨言，而且嚴(yán)重違背了脫貧攻堅(jiān)的正確指向，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.“虛假式”脫貧。一部分扶貧干部好大喜功，脫離實(shí)際，為出政績(jī)、謀取更高更好的職位創(chuàng)造條件，通過(guò)“租牛迎檢”“搭建盆景”等方式，打造出扶貧項(xiàng)目的紅火場(chǎng)景，這些假象并不能代表當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯膶?shí)際進(jìn)展，驗(yàn)收過(guò)后依舊四壁蕭條。

2.“算賬式”脫貧。不在幫助困難群眾拓寬增收門(mén)路上多想辦法，而是通過(guò)虛列收入、借款充數(shù)、拔高收入等方式實(shí)現(xiàn)所謂的“脫貧”。

3.“指標(biāo)式”脫貧。將落實(shí)扶貧政策變成定指標(biāo)、分任務(wù)，尤其是在扶貧資金管理使用上，忽略資金績(jī)效，在缺乏精準(zhǔn)籌劃的情況下草率分錢(qián)，導(dǎo)致扶貧資金隨意濫用，不能真正惠及貧困戶。

4.“游走式”脫貧。在脫貧攻堅(jiān)中存在急功近利心態(tài)，急于“摘帽”，在脫貧驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后立即撤回幫扶措施，導(dǎo)致扶貧機(jī)制驟然中斷，已脫貧的貧困村重新返貧。

（二）層層加碼

廣大扶貧干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面脫貧的關(guān)鍵力量，若干政策從頂層設(shè)計(jì)到基層落地，都離不開(kāi)扶貧干部的全身心奉獻(xiàn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必要的壓力是不可或缺的。但值得警惕的是，脫貧攻堅(jiān)機(jī)制與政策從上向下傳遞的過(guò)程中，任務(wù)要求層層疊加，完成的時(shí)間層層削減，壓力傳導(dǎo)衍化為責(zé)任層層加碼。部分地方為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，表面上看起來(lái)速度快、落實(shí)態(tài)度堅(jiān)決，實(shí)際上工作粗糙，標(biāo)準(zhǔn)不高，助長(zhǎng)了急于求成、弄虛作假之風(fēng)。甚至在政策傳導(dǎo)過(guò)程中，一些地方根據(jù)手中政策空間增加上限指標(biāo)，責(zé)任督辦層層考核，簽訂各種“責(zé)任狀”，迫使基層干部忙于應(yīng)付、不堪重負(fù)。所謂“欲速則不達(dá)”，如果強(qiáng)行提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，層層推卸責(zé)任，就有可能導(dǎo)致揠苗助長(zhǎng)的后果，既違背了客觀規(guī)律，也不符合脫貧的歷史現(xiàn)實(shí)。脫貧攻堅(jiān)“層層加碼”并不可取，當(dāng)要求超過(guò)實(shí)際，便會(huì)物極必反，產(chǎn)生副作用，反而耽誤脫貧的寶貴時(shí)間。為此，習(xí)近平總書(shū)記要求：“有條件的地方可以提前完成，但要量力而行，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕‘大躍進(jìn)’?！盵3]

（三）思想放松

廣大扶貧干部深入脫貧攻堅(jiān)一線，幫助貧困群眾理思路、謀發(fā)展、解難題，通過(guò)“勾、畫(huà)、穿、引”等一系列“繡花”功夫，取得歷史性成就。但是，一些扶貧干部由于工作強(qiáng)度大、任務(wù)壓力重，難免會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面情緒。

1.過(guò)關(guān)應(yīng)付。扶貧干部入戶走訪，腳踏實(shí)地結(jié)對(duì)幫扶，這是其應(yīng)盡之責(zé)，也是精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)初衷。然而，有的地方干部偏離了扶貧工作的主旨要義，只關(guān)注如何過(guò)關(guān)交差、邀功請(qǐng)賞，臨時(shí)給貧困戶發(fā)錢(qián)送物，考核前進(jìn)行“預(yù)考輔導(dǎo)”，簡(jiǎn)單地將扶貧當(dāng)作任務(wù)完成，早脫貧、早脫鉤、早脫身。

2.畏難退縮。目前所剩未脫貧人口均為貧中之貧、困中之困，幫扶難度更大，工作要求更高。少數(shù)扶貧干部存在本領(lǐng)恐慌，思想情緒厭倦，心中無(wú)思路，手上沒(méi)招數(shù)，不敢想、不敢干，消極等待。

3.厭戰(zhàn)松勁。行路之難，在于末端?；鶎臃鲐毟刹恐谐霈F(xiàn)了緩緩神、歇歇腳的想法。思想松懈必然導(dǎo)致干勁有所減弱，工作中疲于應(yīng)付，重形式輕內(nèi)容，對(duì)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不積極主動(dòng)整改，而是找借口、推脫責(zé)任，導(dǎo)致貧困村老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又迸發(fā)出來(lái)。上述負(fù)面情緒相互交織疊加，一旦任其滋生蔓延，將對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成色實(shí)效、通盤(pán)士氣、群眾期許產(chǎn)生消極影響，乃至形成破壞效應(yīng)。

二、脫貧攻堅(jiān)決勝期扶貧干部的品質(zhì)要求

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”扶貧干部長(zhǎng)期扎根基層，其一言一行，反映的是自身乃至整個(gè)扶貧干部隊(duì)伍形象，更是群眾評(píng)判扶貧干部隊(duì)伍作風(fēng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。打造一支群眾信得過(guò)、決戰(zhàn)決勝的扶貧干部隊(duì)伍，要重點(diǎn)聚焦以下四個(gè)方面品質(zhì)要求。

（一）苦干實(shí)干

在思想意志方面，扶貧干部既要善于謀事，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)吃透政策，提高幫扶能力水平，又要堅(jiān)持不懈，持之以恒，強(qiáng)化苦干實(shí)干意識(shí)；在實(shí)踐工作方面，要始終保持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，具備苦干實(shí)干的勁頭；在工作作風(fēng)方面，面對(duì)困難要迎難而上，拼搏實(shí)干，發(fā)揚(yáng)滴水穿石般的韌勁。

（二）滿腔熱情

脫貧攻堅(jiān)不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的，而是從前期摸底、中期落實(shí)到后期鞏固的過(guò)程。扶貧干部要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的意志，滿懷熱情為困難群眾辦實(shí)事、解難題，主動(dòng)融入貧困戶的生活，全面了解他們生產(chǎn)、生活特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上面臨的最大困難，想方設(shè)法找到脫貧出路，才是對(duì)貧困戶負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也才能在幫扶工作上取得事半功倍的效果。

（三）調(diào)查研究

查找貧困人口的致貧原因是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，其結(jié)果準(zhǔn)確與否直接影響到幫扶政策的針對(duì)性和有效性。唯有以問(wèn)題為導(dǎo)向，在“實(shí)”上努力，腳上多沾染“泥土”，深入田間地頭和困難群眾拉家常，才能準(zhǔn)確掌握致貧原因，為貧困戶量身定做幫扶計(jì)劃，從根本上消除貧困往復(fù)循環(huán)的多種影響因素。

（四）積極穩(wěn)妥

要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有為有位，必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的根本原則，不蠻干冒進(jìn)，不消極拖延，善于運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)，將助推發(fā)展作為駐村幫扶的切入點(diǎn)，重視精神對(duì)物質(zhì)的反作用，鏟除精神貧困痼疾，實(shí)事求是地完成脫貧攻堅(jiān)既定任務(wù)目標(biāo)。

三、脫貧攻堅(jiān)決勝期扶貧干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）時(shí)刻筑牢思想防線

1.謹(jǐn)記黨員身份與職責(zé)，時(shí)刻繃緊紀(jì)律和規(guī)矩之弦，不斷矯正自身追求和定位，提升自我約束能力。

2.始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終做到明辨是非、信念堅(jiān)定。

3.始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，當(dāng)好人民公仆，帶著真責(zé)任，交流真感情，解決真問(wèn)題，沉下身子，主動(dòng)融入群眾，從小事做起，一點(diǎn)一滴取得群眾認(rèn)可。

4.充分鼓舞貧困群眾窮則思變的斗志，和群眾一起擼起袖子加油干，才能為脫貧工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

5.始終加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抵制腐朽生活方式的侵蝕，時(shí)刻反省自己，堅(jiān)決遏制“思想病毒”的滋生滲透。

（二）強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)是強(qiáng)化扶貧干部作風(fēng)治理的關(guān)鍵舉措。要采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，把好的作風(fēng)帶出來(lái)、亮出來(lái)、訓(xùn)出來(lái)[4]，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力。

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨中央的扶貧政策如何、發(fā)展方向是什么、確定的目標(biāo)是什么，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接共進(jìn)，都需要扶貧干部不斷的學(xué)習(xí)掌握。只有及時(shí)學(xué)習(xí)政治理論、扶貧攻堅(jiān)政策，才能不斷增強(qiáng)扶貧干部做好扶貧工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做到心往一處想、勁往一處使。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。想干是基本，會(huì)干是要求。隨著脫貧攻堅(jiān)的即將收官，鄉(xiāng)村迎來(lái)全面振興的新階段，這就需要扶貧干部不斷提升自己的能力水平，有能力、有底氣擔(dān)起這份責(zé)任。要學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，形成內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。

3.強(qiáng)化實(shí)踐操作。學(xué)好理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐。扶貧干部既要縱向地向書(shū)本學(xué)、向文件學(xué)，也要橫向地向先進(jìn)地區(qū)學(xué)、向模范榜樣學(xué)。通過(guò)分享交流成功經(jīng)驗(yàn)，研討實(shí)際工作中的困難和矛盾，進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列新思想、新要求、新方法。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[5]，支脈眾多，層次復(fù)雜，工作量大，特別是隨著基層經(jīng)濟(jì)成分、組織形式的多樣化，基層發(fā)展不均衡、群眾觀念多元化，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)面臨的考驗(yàn)日益紛雜，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先決條件。黨支部書(shū)記是黨的決策部署在最基層的落實(shí)者、宣傳者，在新時(shí)期新常態(tài)下，只有將選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為開(kāi)展基層組織建設(shè)的有效途徑[6]，通過(guò)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村黨支部書(shū)記這一關(guān)鍵崗位，才能全面夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，攻克貧困最后堡壘，有效助力鄉(xiāng)村振興。要充分展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織政治思想引領(lǐng)作用，通過(guò)村黨支部書(shū)記身先士卒“領(lǐng)路”，貧困群眾主體參與“鋪路”，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中教育引導(dǎo)貧困群眾明白“日子過(guò)得好既要靠國(guó)家政策幫還要靠自己苦干”“幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來(lái)的”的道理，真正凝群眾之心、聚眾人之力、融百姓之智，使貧困群眾在物質(zhì)重建的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)精神重塑、思想凝聚和信仰構(gòu)建。

（四）發(fā)揮督察巡察利劍作用

要切實(shí)發(fā)揮巡察的利劍作用，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航[7]。在督察巡察工作中，一是監(jiān)督各級(jí)黨委政府是否真正把脫貧攻堅(jiān)放在首要政治任務(wù)、第一民生工程來(lái)推進(jìn)，是否真正履行主體責(zé)任推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。二是監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是否嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署把經(jīng)費(fèi)都用在精準(zhǔn)扶貧上，是否存在侵吞、挪用、騙取扶貧資金的問(wèn)題。三是向縣、鎮(zhèn)、村黨員干部層層傳導(dǎo)扶貧壓力，將扶貧干部的警示教育、培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔任用和關(guān)心激勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，利用執(zhí)紀(jì)力量和監(jiān)督力量，全面追蹤扶貧政策落實(shí)的全過(guò)程和關(guān)節(jié)點(diǎn)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大的震懾作用。四是巡視過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)群眾參與，多提供相關(guān)問(wèn)題線索，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中不作為不擔(dān)當(dāng)，不關(guān)心群眾疾苦，侵占群眾利益的大貪小蠅都要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。