劉奉越,張?zhí)焯?/p>

鄉(xiāng)村教育①對于鄉(xiāng)村教育內涵的理解,學界持有不同的觀點,概言之有宏觀說、中觀說及微觀說三種類型。本文所討論的鄉(xiāng)村教育是微觀層面上的鄉(xiāng)村教育,即在鄉(xiāng)村地區(qū)作為正式社會機構的普通學校中所實施的小學和初中階段教育,不包含職業(yè)教育、成人教育和特殊教育等。是國民教育體系的重要構成部分,對于促進義務教育均衡發(fā)展、提升國民素質和振興鄉(xiāng)村文明發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國共產黨自成立以來就高度重視鄉(xiāng)村教育,把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為一項戰(zhàn)略性工作,在百年的歷史進程中積累了許多彌足珍貴的實踐經驗。立足“兩個一百年”的歷史交匯點,回望中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的百年歷程,總結所取得的巨大成就,并對新時代中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育進行展望,對于準確把握中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重要的理論與現實意義。

一、中國共產黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷程

中國共產黨在百年歷程中始終以“辦好人民滿意的教育”,使鄉(xiāng)村學生從“有學上”向“上好學”轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點,展開宏大的歷史敘事,走出了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育發(fā)展之路。由于時代背景和發(fā)展主題的不斷變化,中國共產黨在發(fā)展鄉(xiāng)村教育的歷程中需要緊緊立足于革命、建設和改革的特定歷史場域進行話語建構和實踐創(chuàng)新,呈現出不同的話語表達和階段性特征。基于歷史性視角,在此將中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的百年歷程劃分為探索期、奠基期、調整期以及優(yōu)化期四個不同的階段。

(一)探索期(1921—1948年)

中國共產黨自成立之日起就帶領人民群眾進行艱苦卓絕的革命斗爭,無論是在蘇區(qū)還是抗日革命根據地,抑或是解放區(qū),都表現出頑強的革命斗爭精神。為使這種精神得以延續(xù)并培養(yǎng)一批年輕的革命后備力量,中國共產黨在革命實踐中探索開展革命性、階級性、勞動性的鄉(xiāng)村教育,為取得革命戰(zhàn)爭的偉大勝利發(fā)揮了“生命線”作用。

這一時期中國共產黨走“農村包圍城市”的道路,帶領人民群眾扎根于力量薄弱的鄉(xiāng)村,將發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為振興文化教育事業(yè)的重中之重,將“為革命和戰(zhàn)爭服務”作為發(fā)展鄉(xiāng)村教育的主要任務。土地革命時期,中國共產黨確立了蘇維埃文化教育的總方針,“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務”[1]20。抗日戰(zhàn)爭時期,為使陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村教育符合抗戰(zhàn)需要,中國共產黨六屆六中全會提出“在一切為著戰(zhàn)爭的原則下,一切文化教育事業(yè),均應使之適合戰(zhàn)爭的需要”[2]53。小學課程內容主要以抗戰(zhàn)為中心,還有嚴格的軍事訓練。解放戰(zhàn)爭時期,在中國共產黨的領導下,鄉(xiāng)村教育緊緊圍繞“爭取解放戰(zhàn)爭的勝利”的中心任務開展各項活動,如將體育課改為軍事課,自然課增設防空、防毒、救護等演練項目,語文課增加弘揚革命英雄精神的內容[3]319。

在“教育為革命和戰(zhàn)爭服務”總方針的指導下,中國共產黨從發(fā)展鄉(xiāng)村小學入手,逐漸建立起具有戰(zhàn)時特色的鄉(xiāng)村教育體系。1931—1934年,蘇區(qū)政府大力發(fā)展免費義務教育,并為此制定了統(tǒng)一的學制、課程、教材等,以保障勞動人民子弟受到義務、平等、普及、免費的教育。免費義務教育的推行吸引大批工農子弟紛紛入學,使得鄉(xiāng)村小學規(guī)模不斷擴大,鄉(xiāng)村教育獲得空前發(fā)展。1934年3月的統(tǒng)計資料表明,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小學一至二三所以上,甚至有些地區(qū)已村村設有小學。整個蘇區(qū)列寧小學的數量為3 052所,在校生共計89 710人,其中興國縣學齡兒童入學率達60%[4]97。為保障鄉(xiāng)村教育的師資供給質量,中國共產黨還創(chuàng)辦了列寧師范學校,開展專業(yè)化的師資訓練,為鄉(xiāng)村小學培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的教師骨干。據統(tǒng)計,列寧師范學校前后共培養(yǎng)了600多名教師,學員畢業(yè)后被分配到列寧小學任教[5]100。1944年,中國共產黨開始探索“民辦公助”的鄉(xiāng)村教育辦學模式,通過政府在方針上加以指導,并給予一定的物質支持,充分發(fā)揮群眾在經費投入、辦學管理方面的主動性、自覺性,促進鄉(xiāng)村教育質量的提升?！懊褶k公助”的辦學模式一經推廣,民辦小學便如雨后春筍般出現,成為推行鄉(xiāng)村義務教育的中堅力量。據統(tǒng)計,“1944年10月前,全區(qū)共有民辦小學555所,到1945年,民辦小學發(fā)展為1 975所,學生人數達到16 800余名”[3]307。中國共產黨探索出的免費義務教育和實施的“民辦公助”辦學模式是當時社會政治經濟條件下的產物,極具先進性和前瞻性,中華人民共和國成立后鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供了寶貴的借鑒經驗,對當今鄉(xiāng)村教育的發(fā)展仍然具有現實意義。

教育與生產勞動相結合是這一時期中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的方針,旨在培養(yǎng)“勞心與勞力并進”“手和腦并用”的后備力量參加革命戰(zhàn)爭,做未來共產主義的建設者。如：蘇區(qū)小學教育將生產勞動作為教學的重要內容,積極開展“春耕運動”,鼓勵學齡兒童幫助種田、放牧；在邊區(qū)創(chuàng)建了“巡回式學?！?組織工農子弟集體學習、集體勞作,為抗日戰(zhàn)爭和邊區(qū)經濟發(fā)展服務；在解放區(qū)將鄉(xiāng)村小學的教材和課程中原有內容與土地改革的實際相結合,注重培養(yǎng)工農子弟的勞動素養(yǎng),使他們更好地為解放戰(zhàn)爭和土地改革服務[3]319。

(二)奠基期(1949—1977年)

中華人民共和國成立前夕,由中國共產黨主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確了新中國的新民主主義文化教育政策,以此為依據確立了“教育為工農開門,為生產建設服務”和“學校向工農子弟和工農青年開門”的教育方針。中國共產黨逐步明晰鄉(xiāng)村教育的發(fā)展思路并做出一系列改革舉措,奠定了鄉(xiāng)村教育未來的發(fā)展方向。

此階段學制改革是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點,主要效仿蘇聯的學制體系。1951年8月,《關于改革學制的決定》頒布,對舊中國的學制進行改革。該決定指出“小學的修業(yè)年限為五年,實行一貫制,取消初、高兩級的分段制。畢業(yè)后,得經過考試升入中學或其他中等學?！薄４舜螌W制改革的最大特色在于為貫徹落實普及小學教育的任務凝聚了新思想,將改革視野投入落后貧困的鄉(xiāng)村,保障農民子女能夠受到完整的初等教育并順利升學。學制改革是中華人民共和國教育制度建設也是教育政策建設上的一件大事,對中華人民共和國鄉(xiāng)村教育發(fā)展,尤其是對鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展,帶來了重大而深遠的影響[6]6。為了適應學制改革,著力解決學生輟學問題,中國共產黨除了在鄉(xiāng)村建立公立小學外,也堅持“兩條腿走路”的方針,通過“公辦民助”或“民助公辦”的方式依靠鄉(xiāng)村集體和農民自身的力量辦學,充分調動群眾辦學的積極性。與此同時,通過大力發(fā)展中等師范學校和舉辦短期師資培訓班來提高鄉(xiāng)村教師隊伍質量,以全力保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。據統(tǒng)計,在新中國成立的前十七年間,鄉(xiāng)村初等教育的學齡兒童入學率由20世紀50年代初的不到30%提高到1965年的70%以上[7]13,鄉(xiāng)村教育普及程度得到很大提升。

1964年11月,中共中央正式做出《關于發(fā)展半工(耕)半讀教育制度問題的批示》,明確提出實行兩種教育制度和兩種勞動制度。全國鄉(xiāng)村掀起開展半農半讀教育的高潮,一些省市和中央部門成立專門管理半工(農)半讀的機構,各地鄉(xiāng)村出現各種形式的半農半讀小學和中學,旨在培養(yǎng)既不耽誤生產又不缺乏農業(yè)知識的勞動者,為鄉(xiāng)村經濟建設服務。半耕半讀教育創(chuàng)新了鄉(xiāng)村教育形式,使它的發(fā)展更加切合鄉(xiāng)村社會的實際狀況,受到農民及其子弟的喜愛。雖然中國共產黨在革命戰(zhàn)爭時期也提出“教育與勞動生產相結合”的方針,但是在這一時期耕讀教育制度才真正被確立,為此后的勞動教育開展打下了堅實基礎。

(三)調整期(1978—2000年)

1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。針對鄉(xiāng)村教育極其薄弱的現實,中國共產黨強調加強和改革鄉(xiāng)村學校教育,把九年制義務教育作為發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重點,并對鄉(xiāng)村教育的管理體制和財政投入體制做出調整。1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出,“把發(fā)展基礎教育的責任交給地方,有步驟地實行九年制義務教育”。1986年4月頒布的《義務教育法》更是將九年制義務教育上升到法律層面進行保障,同時也標志著鄉(xiāng)村教育發(fā)展有了新方向和新目標。改革開放之前以社隊辦學為主的管理體制得以調整,確立了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,地方負責,分級管理”的農村義務教育管理體制和財政投入體制,鄉(xiāng)村社會“小學村辦,初中鄉(xiāng)辦”的局面逐漸形成[8]。管理體制和財政投入體制的調整帶動了鄉(xiāng)村學校的發(fā)展,中國在20世紀90年代就基本實現了“村村有小學,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的宏偉目標,大規(guī)模鄉(xiāng)村學校的建立為廣大鄉(xiāng)村學齡兒童提供了在家門口上學的便利。為保障鄉(xiāng)村小學和初中教師的數量和質量,還大力開展農村民辦教師培訓、師范教育,為普及鄉(xiāng)村初等教育,大力推進九年制義務教育提供了有效的師資保障。

在城鄉(xiāng)二元結構的政策路徑依賴下,這一時期的鄉(xiāng)村教育是“鄉(xiāng)村的教育”,與城市教育之間資源不流通,呈現分割明顯的特點。在政府宏觀的教育資源配置方面,依然存在著“重城市輕農村”的慣性,教育資源投入的重點和教育政策關注的焦點往往偏向于城市學校、重點學校,而以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的管理體制和財政投入體制使得鄉(xiāng)村教育的資源配置停留在“鄉(xiāng)村教育農民辦,辦好教育為農民”的水平上[9]。由此,加大了鄉(xiāng)村教育與城市教育的差距。

(四)優(yōu)化期(2001年至今)

進入21世紀以來,中國共產黨提出全面建設小康社會的奮斗目標和建設社會主義新農村的偉大歷史任務。黨的十九大報告首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為現代化事業(yè)的重要目標,確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下,中國鄉(xiāng)村教育的發(fā)展有了新的理念與追求,即改變過去的教育布局和結構,努力消弭城鄉(xiāng)二元結構,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育關系,實現城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展[7]14。

這一時期中國共產黨致力于推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,對鄉(xiāng)村教育的管理權限以及師資隊伍建設做出了具體改革決定。國務院于2001年頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》,將鄉(xiāng)村基礎教育的管理體制由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”調整為“以縣為主”。管理體制的重新優(yōu)化促進鄉(xiāng)村教育責任主體和辦學主體的上移,也強化了縣級政府的管理和經費投入職責,有助于提升鄉(xiāng)村義務教育的辦學質量,保障各地區(qū)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。2005年又推出“新機制”,增加了中央和省級政府的供給責任。此外,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,2015年國務院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》,提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革,為引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村薄弱學校流動提供了制度保障。通過建立“縣管校聘”制度,鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“走教”“支教”和“輪崗”,有效保障了城鄉(xiāng)教育資源的流通和共享,緩解了鄉(xiāng)村教師短缺和城鄉(xiāng)師資結構不均衡的問題。為配合“縣管校聘”制度的進一步落實,還完善了城鄉(xiāng)教師招聘機制,制定了城鄉(xiāng)中小學教職工編制的統(tǒng)一標準,旨在吸引更多更優(yōu)質的師資向鄉(xiāng)村流動。此外,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設,鄉(xiāng)村學校布局調整得到進一步規(guī)范。如2018年印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》指出,鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是鄉(xiāng)村義務教育的重要組成部分,并就全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的總體要求、布局規(guī)劃、辦學條件、師資建設、經費保障、辦學水平和組織領導等提出明確規(guī)定,以辦好公平優(yōu)質的鄉(xiāng)村義務教育。在“后撤點并?！睍r代,鄉(xiāng)村教學點的數量持續(xù)增加,2016年共有8.68萬所,比2012年增加了2.43萬所,占全國教學點總數的88.21%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的占比穩(wěn)定,2016年有10.83萬所,占鄉(xiāng)村小學與教學點總數的56.06%,占全國小規(guī)模學?？倲档?7.98%[10]3。這說明,中國共產黨關于加強鄉(xiāng)村學校發(fā)展堅持“一個都不能少”的方針政策發(fā)揮了積極作用。

二、中國共產黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的成就

在百年發(fā)展歷程中,中國共產黨重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展,全面破除鄉(xiāng)村教育弱勢積累,鄉(xiāng)村教育經歷了從薄弱到堅實的曲折發(fā)展過程,取得了長足的進步,近年來成效尤為顯著。對于中國共產黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的成就可以從若干層面進行總結,這里僅從普及義務教育、經費投入、師資隊伍建設以及辦學條件四個方面分析。

(一)全面普及義務教育,鄉(xiāng)村人口平均受教育年限提升

“舊中國80%以上的人是文盲,農村中文盲的比重更大。全國學齡兒童入學率通常在20%左右”[11]78。中國共產黨成立后就提出“實行普及教育”的教育主張。1931年,在第一次全國工農兵代表大會的宣言中明確提出,“一切工農窮苦群眾及其子弟,有享受國家免費教育之權”。在頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定,“在進行革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內,應開始施行完全免費的普及教育”[2]5-6。1949年,在召開的第一次全國教育工作會議上提出,教育工作在相當長時期內以普及為主。此后頒布的《中共中央國務院關于教育工作的指示》(1958)、《中共中央國務院關于普及小學教育若干問題的決定》(1980)、《中共中央關于教育體制改革的決定》(1985)等多個文件都把普及義務教育作為重要的教育任務。尤其是1986年《義務教育法》的頒布,以法律的形式確立國家實行九年義務制教育,開創(chuàng)了中國普及史的新紀元。

依據不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟文化狀況,中國共產黨采取“有步驟地實行九年制義務教育”的方針,采取“三步走”,分別于1990年左右、1995年左右和2000年左右實現普及九年制義務教育的目標。到20世紀末,鄉(xiāng)村義務教育普及取得舉世矚目的巨大成就,實現了黨的十四大所提出的基本普及九年義務教育的目標。統(tǒng)計表明,2000年全國普及九年義務教育的地區(qū)人口覆蓋率達到85%,“普九”驗收的縣(市、區(qū))總數達到2 541個(含其他縣級行政區(qū)劃單位156個),小學適齡兒童入學率達到99.1%,初中階段毛入學率達到88.6%[12]。截至2010年底,全國2 856個縣(市、區(qū))全部實現“兩基”,全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。到2010年,小學學齡兒童凈入學率達到99.70%,比2000年提高了0.6個百分點；初中階段毛入學率100.1%,比2000年提高了11.5個百分點。這意味著國家“普九”攻堅工作順利完成,義務教育實現了全面普及[12]。進入城鄉(xiāng)教育一體化階段,義務教育普及與鞏固水平得以進一步提高。《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2019年,小學學齡兒童凈入學率達99.94%,全國初中階段毛入學率達102.6%,全國九年義務教育鞏固率達94.8%[13]2-3。

(二)經費投入機制日益健全,辦學經費逐年增長

中國共產黨成立百年來,在摸索前行中不斷健全和完善具有中國特色的經費投入機制,縮小城鄉(xiāng)義務教育差距。從新中國成立初的“村村辦小學”“兩條腿走路”到2001年的“以縣為主”義務教育經費投入體制的確立,再到2005年的中央與地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制的建立,逐步將鄉(xiāng)村義務教育全面納入公共財政的保障范圍?！靶聶C制”所實施的免除鄉(xiāng)村義務教育階段學生的學雜費、對寄宿生進行生活補助、免費為貧困家庭學生提供教科書、提高義務教育階段鄉(xiāng)村學生的公用經費保障水平、鞏固并完善鄉(xiāng)村義務教育階段教師工資的保障機制等一系列措施,充分彰顯了中國共產黨“鄉(xiāng)村義務教育由政府來辦”的全新治理理念[14]。2015年,國務院頒發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》,強調統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經費保障機制；繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體化原則,保證經費投入努力朝著城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方向轉變；加大義務教育投入,重點向廣大農村地區(qū)傾斜。經費投入機制的健全,不僅顯著減輕了農民的經濟負擔,有效遏制了“因貧輟學”的現象,而且破解了長期以來形成的“城鄉(xiāng)有別”的義務教育發(fā)展格局。

對鄉(xiāng)村教育經費投入的不斷加大,呈逐年增長的態(tài)勢。“十三五”期間,中央財政累計安排教育補助經費達7 495億元,年均增長5.97%,其中用于農村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右[15]。2016年,全國農村普通小學生均公共財政預算教育事業(yè)費支出為9 246.00元,比上年增長7.80%；全國農村普通小學生均公共財政預算公用經費支出為2 402.18元,比上年增長6.99%；全國農村普通初中生均公共財政預算教育事業(yè)費支出為12 477.35元,比上年增長9.94%；全國農村普通初中生均公共財政預算公用經費支出為3 257.19元,比上年增長5.28%[10]5。2017年,全國農村普通小學生均一般公共預算教育事業(yè)費支出為9 768.57元,比上年增長5.65%；全國農村普通小學生均一般公共預算公用經費支出為2 495.84元,比上年增長3.90%；全國農村普通初中生均一般公共預算教育事業(yè)費支出為13 447.08元,比上年增長7.77%。全國農村普通初中生均一般公共預算公用經費支出為3 406.72元,比上年增長4.59%[10]4。

(三)師資隊伍建設效果顯著,教師供給質量增強

師資供給為鄉(xiāng)村教育提供了有力的人力資源基礎,決定著鄉(xiāng)村教育師資需求的滿足程度與教育質量。但長期以來,師資匱乏和專業(yè)素養(yǎng)較低是鄉(xiāng)村教育發(fā)展所面臨的痼疾。如20世紀二三十年代,鄉(xiāng)村學校一般只有一個教員,教師必須是一個教學多面手和課堂管理的能手[16]；20世紀50年代,“各種學歷的人都可以當老師,中學畢業(yè)教中學、小學畢業(yè)教小學的現象比比皆是”[17]。為了能夠為鄉(xiāng)村教育提供優(yōu)質師資,中國共產黨做出大力發(fā)展師范教育的決定,并且先后實施啟動“大學生志愿服務西部計劃”“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”“高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作”“免費師范生政策”等,在建立一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村教師隊伍上取得了顯著的成就?！吨袊r村教育發(fā)展報告2019》顯示,中國鄉(xiāng)村教師隊伍建設成效明顯,師資隊伍向好發(fā)展。

一是解決民辦教師問題。2000年之前,民辦教師是鄉(xiāng)村教師供給的重要來源。如1977年全國小學民辦教師總共343.9萬人,其中鄉(xiāng)村地區(qū)334.35萬人,占比97.22%。同年,鄉(xiāng)村小學教師共有456.62萬人,民辦教師比例為73.22%,占比很大[18]。中國共產黨自20世紀70年代起,頒布《關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》(1978)、《關于普及小學教育若干問題的決定》(1980)、《關于中小學教師隊伍調整整頓和加強管理的意見》(1983)、《關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》(1992)等系列文件,采取“關、招、轉、辭、退”的方針,調整、整頓和提高鄉(xiāng)村民辦教師隊伍,于2000年有效解決了這一問題,民辦教師退出歷史舞臺。

二是鄉(xiāng)村教師學歷水平大幅度提高。鄉(xiāng)村教師文化水平低是鄉(xiāng)村教育長期面臨的一大困境。如1940年陜甘寧邊區(qū)延安等10余縣845名小學教師中,師范畢業(yè)的(絕大部分是魯迅師范畢業(yè))213人,占25%；高小畢業(yè)的438人,占52%；沒有進過學校的老先生194人,占23%[3]301。1979年,高中教師中具有本科及以上學歷的僅占50.77%,初中教師中具有專科以上學歷的只有10.62%,小學教師中具有中師及以上學歷的僅為47.03%[19]17-18。近年來鄉(xiāng)村教師的學歷層次大大提升,《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示,2019年小學專任教師學歷合格率為99.97%,與上年持平；初中專任教師學歷合格率為99.88%,比上年提高0.02個百分點。

三是師資要素供給充裕。在鄉(xiāng)村教師補充渠道日趨多元的背景下,鄉(xiāng)村教師數量不足的問題得以有效解決,師資要素供給充裕。師資要素供給充裕程度可以通過師生比反映出來。小學階段,2001年鄉(xiāng)村師生比為1∶22.68,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶19.99；2018年鄉(xiāng)村師生比為1∶14.30,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶17.75。初中階段,2001年鄉(xiāng)村師生比為1∶20.15,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶19.43；2018年鄉(xiāng)村師生比為1∶11.51,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶13.00[20]。

(四)辦學條件不斷改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小

百年來中國共產黨適時地對鄉(xiāng)村學校辦學條件改善進行戰(zhàn)略調整,依次歷經從“能上學”“有學上”“辦好學”到“上好學”的演進[21],尤其是近年來先后實施一系列重大工程與改善措施,取得顯著成效。鄉(xiāng)村教育從最初的20世紀30年代“校舍多設在舊祠堂、廟宇或大院里,桌、椅都是借用群眾家里多余的飯桌和條凳,或者利用神案來代替”,用“石膏泥”和“朱紅土”來做粉筆和代替紅墨水,沒有紙筆,就用沙盤寫字或用樹枝在地上寫字[2]43,到現在的“即使在最貧困的村莊,最漂亮的建筑也是學?！盵19]24,辦學條件發(fā)生了翻天覆地的變化。

一是鄉(xiāng)村學校危房面積減少。據1978年不完全統(tǒng)計,鄉(xiāng)村危房面積5 000余萬平方米,占中小學校舍總面積的17.2%[19]24。就鄉(xiāng)村小學而言,2009年危房面積為8 989.40萬平方米,2016年減少到714.14萬平方米,7年間減少了92.06%；2001年危房面積所占(校舍建筑面積)比例為7.41%,2016年為1.39%,比2001年減少6.02個百分點。就鄉(xiāng)村初中而言,2009年危房面積為4 732.97萬平方米,2016年為469.86萬平方米,減少了90.07%；2001年危房面積占比為4.98%,2016年為1.16%,減少3.82個百分點[23]。

二是鄉(xiāng)村學校信息化水平提升。黨的十八大以來鄉(xiāng)村學校的信息化水平呈不斷提升的趨勢,初中階段高于小學階段。如鄉(xiāng)村小學生均計算機2012年為0.05臺,2017年為0.12臺,比2012年增加了140%；建校園網學校2012年比例為11.84%,2017年為56.81%,比2012年增加44.97個百分點。鄉(xiāng)村初中生均計算機2012年為0.11臺,2017年為0.21臺,比2012年增加了90.91%；建校園網學校比例2012年為38.69%,2017年為68.33%,比2012年增加29.64個百分點[23]48-49。

三、中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的展望

當前,中國正處于加快形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系時期,對鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出了更高的要求。縱觀百年來中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的經驗,既要繼續(xù)保持黨的正確領導,堅守人民立場,“辦人民滿意的教育”；又要做好頂層設計,系統(tǒng)推進,從解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題入手,給予鄉(xiāng)村教育特別的關注。

(一)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快實現教育現代化和建設教育強國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確立了建成教育強國的遠景目標,“建設高質量教育體系”的政策導向。由于長期實行城鄉(xiāng)教育二元化發(fā)展政策,鄉(xiāng)村教育處于弱勢地位,優(yōu)質教育資源缺乏,教育質量整體較低,成為建設高質量教育體系中的教育弱項和短板。黨的十八大以來,把城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展放在“補短板”上,加大對鄉(xiāng)村教育的扶持力度,在經費撥付、師資配置等方面有意進行傾斜。此外,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強調,“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè),各級政府要充分認識鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎性、全局性戰(zhàn)略地位”。鄉(xiāng)村教育既承載著為鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展和文化傳承培養(yǎng)人才、塑造鄉(xiāng)風文明的任務,同時也是實現農村農業(yè)現代化的重要抓手,并且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施被賦予新的時代內涵?！笆奈濉睍r期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,展望新征程,鄉(xiāng)村教育將會越來越置于優(yōu)先發(fā)展的地位,獲得更多的支持,從而實現全面振興。

(二)加強城鄉(xiāng)教育一體化

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾映射到教育領域,就是長期存在著城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。在中國共產黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的演進歷程中,通過采取城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村教育發(fā)展取得一定成就,但也存在著城鄉(xiāng)教育資源供給不均衡的問題,在經費投入、師資質量、辦學條件等方面存在著較大的城鄉(xiāng)差距。如2017—2019年,鄉(xiāng)村小學(初中)生均一般公共預算教育事業(yè)費和一般公共預算公用經費支出增長率均低于全國增長率；截止到2017年年底,全國還有558個縣(市、區(qū))沒有通過義務教育發(fā)展基本均衡縣的督導評估認定,占總數的19%[23]5。城鄉(xiāng)教育一體化是中國共產黨“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略之一,旨在擴大鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質教育資源的有效供給,深化城鄉(xiāng)區(qū)域間教育資源的均衡配置,保障鄉(xiāng)村學生平等接受義務教育,全面提升該群體義務教育質量[24]。從黨的十九大召開至今,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出為契機,中國開始進入促進城鄉(xiāng)融合、構建新型城鄉(xiāng)關系階段,為城鄉(xiāng)教育資源一體化創(chuàng)造了契機。在這一時代背景下,城鄉(xiāng)教育一體化是未來義務教育均衡發(fā)展的突破口和著力點,成為中國共產黨處理城鄉(xiāng)教育關系的最新發(fā)展理念及政策表述,從而不斷優(yōu)化教育結構,縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距,實現鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升鄉(xiāng)村教育質量

黨的十八大以來,中國共產黨站在全面建成小康社會、全面實現現代化的歷史新方位,開啟了推進鄉(xiāng)村教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新時代。圍繞如何辦好“有質量的鄉(xiāng)村教育”,一系列重大教育政策相繼頒布實施,鄉(xiāng)村教育質量大大提升,但同時也存在著一些亟待解決的問題,如結構布局不合理、師資隊伍總體水平不高、信息化水平較低、“疏離”鄉(xiāng)村文化等。進入“十四五”后,中國特色社會主義步入新的發(fā)展階段,社會矛盾和問題的解決集中體現在“高質量發(fā)展”上,經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各領域發(fā)展均朝著高質量方向前進。鄉(xiāng)村教育也應當且必須主動適應新變化和新要求,確立新的發(fā)展觀,深刻把握從“有沒有”轉向“好不好”的新理念,將高質量發(fā)展作為時代定位與根本要求。正如黨的十九大報告提出的,“高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。在新的歷史發(fā)展時期,中國共產黨將進一步圍繞辦“有質量的鄉(xiāng)村教育”,深化鄉(xiāng)村教育綜合改革,全面提升鄉(xiāng)村教育的師資水平、內涵質量、辦學條件等。

(四)推進教育公平

馬克思主義公平理論認為,“應當是從人的共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人,或至少是一個國的一切公民,或一個社會的一切成員,都應當有平等的政治地位和社會地位”[25]444。推進教育公平是中國共產黨致力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向,從全面普及鄉(xiāng)村義務教育到積極推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,無不體現中國共產黨在馬克思主義公平觀指導下對教育公平認識的持續(xù)深化和教育公平實現的不懈追求。習近平強調,“教育公平是社會公平的重要基礎,要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義”[26]。這是中國實現教育現代化的指導方針,也明晰了新時代鄉(xiāng)村教育的價值追求和發(fā)展方向?？梢灶A見,在中國共產黨的領導下,在已有成就的基礎之上,教育公平的內涵將越來越得以豐富和拓展,鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分的困境會得以破解,從而不斷滿足人民對美好生活的向往,開辟中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的新局面。