李會芳朱艷芬蔡倒錄

(1．新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830000；3.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆氣候干旱、降水稀少，水資源季節(jié)性分布不均，耕地質(zhì)量不高，質(zhì)地偏沙，屬典型的灌溉農(nóng)業(yè)。長期以來，新疆的農(nóng)業(yè)用水效率不高，用水量偏大，水資源浪費現(xiàn)象突出。新疆高度重視水資源的開發(fā)利用和保護，采取了落實最嚴格水資源管理制度，編制水利發(fā)展規(guī)劃、積極加強水資源調(diào)控能力建設、加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進水價改革等一系列的措施，在水資源的開發(fā)、利用、保護方面取得了較大成效。但由于新疆經(jīng)濟結構還不夠合理，存在行業(yè)用水比例失調(diào)、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模大等相關問題，迫切需要解決。

1 研究農(nóng)業(yè)用水情況的必要性

2019年，全疆經(jīng)濟社會用水總量達554.43億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量為511.75億m3，占經(jīng)濟社會用水總量的92.3%，農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題突出，大水漫灌的灌溉方式仍然普遍存在。減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，緩解新疆農(nóng)業(yè)用水偏高、用水緊張的現(xiàn)實狀況，促進新疆產(chǎn)業(yè)用水結構調(diào)整優(yōu)化，有利于提升農(nóng)業(yè)用水效率。促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量的不斷增長，新疆還難以做到水資源可持續(xù)利用滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求。新疆廣大農(nóng)民還沒有意識到水的商品性，水資源配置不合理影響了國民經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)，束縛了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。推進生態(tài)文明建設的需要。水資源利用量的激增擠占了自然生態(tài)系統(tǒng)用水，打破了新疆用水平衡，經(jīng)濟的發(fā)展用水與自然環(huán)境的穩(wěn)態(tài)運行用水成為有限水資源承載對象的一對矛盾。新疆部分地區(qū)過度開發(fā)利用水資源，很多河流斷流加劇，河湖萎縮，生態(tài)惡化，地下水可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境面臨嚴重的問題。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于以分散經(jīng)營為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還遠遠不足，這與新疆農(nóng)業(yè)用水利用率偏低、種植業(yè)結構不盡合理、群眾節(jié)水意識淡薄等用水方式密切相關，已成為制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。研究農(nóng)業(yè)用水情況，通過農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)業(yè)組織方式、管理方式等生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，倒逼新疆促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。促進農(nóng)民增收減支的需要。南疆地區(qū)季節(jié)性缺水現(xiàn)象更加突出，部分生育用水階段與南疆天然降水階段不匹配的農(nóng)作物，只能依靠農(nóng)業(yè)灌溉。而新疆南疆灌溉方式習慣不區(qū)分作物種類，均以大水漫灌為主，滲透浪費嚴重。研究農(nóng)業(yè)用水情況，促進農(nóng)民節(jié)約用水，是讓農(nóng)民在高效用水前提下實現(xiàn)增收減支的重要方式。

2 新疆水資源總體情況及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

2.1 新疆水資源分布及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

南北疆水資源總量相差不大。截至2019年底，全疆水資源總量870.10億m3，其中地表水829.70億m3，地下水508.50億m3，地表水與地下水資源重復量為468.00億m3。北疆地區(qū)水資源總量為430.14億m3，占全疆水資源總量的49.44%。南疆(包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州5個地州)水資源總量為439.96億m3，占全區(qū)水資源總量的50.56%?？傮w供水總量偏高，南疆供水總量高于北疆。2019年，全疆供水總量為554.43億m3，占水資源總量的63.72%。北疆供水總量215.53億m3，占全疆供水總量的38.87%。南疆供水總量338.9億m3，占全疆供水總量的61.13%。從南北疆情況來看，南疆供水總量大于北疆，且以地表水供水為主，北疆地下水供水量高于地表水供水量約6%。產(chǎn)業(yè)用水差別較大，南疆第一產(chǎn)業(yè)用水量遠高于北疆。2019年，全疆用水總量為554.43億m3。從不同用水領域來看，第一產(chǎn)業(yè)用水量為511.75億m3,占全疆用水總量的92.3%；第二產(chǎn)業(yè)用水量11.54億m3，占全區(qū)用水總量的2.08%；第三產(chǎn)業(yè)用水1.75億m3，占全區(qū)用水總量的0.32%。北疆第一產(chǎn)業(yè)用水量為188.5億m3，占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用水總量的36.84%;南疆第一產(chǎn)業(yè)用水量為323.25億m3，占全疆第一產(chǎn)業(yè)用水總量的63.56%。從以上分析可以看出，全疆用水量主要集中在農(nóng)業(yè)用水；南疆用水總量高于北疆用水總量23%，且南疆一產(chǎn)用水量高于北疆一產(chǎn)用水量，二三產(chǎn)業(yè)用水量低于北疆(數(shù)據(jù)來源于2020年新疆統(tǒng)計年鑒)。

2.2 新疆主要農(nóng)作物用水情況

近年來，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷改進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)初步形成了以糧食、棉花、林果、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系[1]。種植業(yè)方面，主要種植作物為糧食、薯類、棉花、油料、甜菜、蔬菜、果用瓜、苜蓿。2019年，新疆農(nóng)作物總播種面積606.39萬hm2，其中糧食作物以小麥和玉米為主，總播種面積占農(nóng)作物總播種面積的34.04%；棉花249.13萬hm2，占主要農(nóng)作物播種面積的41.08%；其它農(nóng)作物播種面積由大到小依次為蔬菜26.83萬hm2，占主要農(nóng)作物播種面積的4.42%；苜蓿21.16萬hm2，占主要農(nóng)作物播種面積的3.5%。林果業(yè)方面，主要種植的水果為蘋果、梨、葡萄、桃、杏、紅棗；主要種植的堅果為核桃。2019年，水果種植面積為157.82萬hm2，種植面積由大到小依次為紅棗、葡萄14.12萬hm2，占水果種植面積的8.9%；杏11.41萬hm2，占水果種植面積的7.22%；蘋果8.34萬hm2，占水果種植面積的5.28%；梨6.83萬hm2，占水果種植面積的4.32%。堅果種植面積51.26萬hm2，其中核桃種植面積40.12萬hm2，占堅果種植面積的78.26%。

當前，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式影響著農(nóng)業(yè)灌溉模式及用水情況，分析主要農(nóng)作物的生產(chǎn)模式及用水情況極為重要。以南疆為例，分析主要農(nóng)作物生產(chǎn)模式及用水情況。小麥。南疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州近70%以上的小麥與果樹間作，形成了特有的林果、小麥復合生產(chǎn)模式。從用水角度來看，小麥生育期較長，南疆全生育期總需水量在9750～10800m3·hm-2。全生育期膜下滴灌水肥一體化技術灌溉下，小麥總需水量可節(jié)省1500～1800m3。北疆小麥灌水定額略低于南疆。棉花。南疆地區(qū)是我國重要的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)，占全疆棉花播種面積的68.5%，南疆地區(qū)棉花播種面積占南疆地區(qū)農(nóng)作物播種面積的44.96%，南疆棉花灌溉用水需求較大。根據(jù)棉花的需水特性，其需水期正處于南疆地區(qū)豐水期，可以有效利用河流水。常規(guī)灌水棉花全生育期總需水量9750～9900m3·hm-2。在使用膜下滴灌技術后，全生育期需水量8250～9000m3·hm-2。林果。林果逐漸成為南疆支柱產(chǎn)業(yè)，主要有蘋果、紅棗、香梨、核桃等10余個種類，林果對水的需求較大。常規(guī)灌水情況下，紅棗、核桃、巴旦木等果樹年需水量在10800～12750m3·hm-2，蘋果、香梨等果樹年蓄水量在900～1000m3·hm-2。使用滴灌水肥一體化技術后，紅棗、核桃、巴旦木總需水量在10500～11250m3·hm-2，蘋果、香梨總需水量在12000～13500m3·hm-2(數(shù)據(jù)來源于新疆農(nóng)業(yè)用水灌溉定額)。

從節(jié)水灌溉情況分析，新疆節(jié)水灌溉取得了較大進展，采取的節(jié)水灌溉方式主要以微灌、噴灌為主。大部分地州市在棉花種植主要采取膜下滴灌水肥一體化技術模式，小麥和玉米等糧食作物主要采取移動式滴灌技術模式，大部分的果樹采取涌泉灌技術模式，番茄、辣椒等部分經(jīng)濟作物也采取滴灌技術模式[2]。2019年，新疆農(nóng)業(yè)灌溉面積486.3萬hm2，節(jié)水灌溉面積291.6萬hm2，節(jié)水灌溉面積占農(nóng)業(yè)灌溉面積的59.9%，節(jié)水灌溉以微灌為主，微灌面積占節(jié)水灌溉面積的82.3%。從區(qū)域來看，北疆節(jié)水灌溉率高于南疆，北疆主要地州節(jié)水灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的75%以上，南疆主要地州節(jié)水灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的75%以下，特別是和田、喀什和克州3地州，田間建設項目進展相對滯后，克州節(jié)水灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的31.8%；喀什地區(qū)節(jié)水灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的29.1%。

3 水資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)用水存在的主要問題

一直以來，新疆嚴格控制水資源的開發(fā)利用，注重水資源保護，但隨著新疆人口不斷增加和用水需求的不斷增長，水資源在開發(fā)利用過程中仍然存在用水總量仍然居高不下、用水結構還需調(diào)整、用水效率有待進一步提高等諸多問題。

3.1 水資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)用水存在的問題

水資源單位面積水量偏低，用水總量居高不下。新疆地處干旱、半干旱地區(qū)，據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果，2017年，新疆不重復水資源總量居全國第11位，人均水資源擁有量是全國平均水平的1.8倍，單位面積產(chǎn)水量是全國平均水平的1/6，在全國排名倒數(shù)第3。河流徑流量低于全國平均值，平均徑流量640.5m3·hm-2。新疆實際能夠用于經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源十分有限[3]。隨著新疆耕地面積的不斷擴大，全疆經(jīng)濟社會用水總量快速增加，2017—2019年，全疆經(jīng)濟社會用水量分別為552億m3、548億m3、554億m3，超過了國家核定新疆的2020年515億m3和2030年526億m3的用水總量控制紅線。

農(nóng)業(yè)用水量大，用水效率和用水效益偏低。新疆用水總量居高不下的主要原因是農(nóng)業(yè)用水量大，尤其是南疆地區(qū)。沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最大的用水戶，特別是南疆地區(qū)由于耕地質(zhì)量不高、質(zhì)地偏沙，土壤保水能力差，且土壤鹽堿化嚴重，每年需要大量的水進行壓減，再加上農(nóng)業(yè)節(jié)水意識不強、田間浪費嚴重，農(nóng)業(yè)用水量更大，南疆農(nóng)業(yè)用水量占南疆經(jīng)濟社會發(fā)展用水總量的96%，生態(tài)用水量僅占南疆地區(qū)用水總量的2%，農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)居高不下的勢頭。用水效率和效益偏低，2019年，新疆萬元GDP用水量達407.76m3，單方水GDP產(chǎn)出量為19.7元，僅為全國的16.4%。過度的水資源開發(fā)、水資源利用效率低下擠占了新疆生態(tài)用水，對新疆的生態(tài)平衡，特別是南疆的生態(tài)平衡造成較大威脅。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)水灌溉的制約因素

水利設施建設滯后，供水能力有待提高。由于長期以來經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入偏低，投融資發(fā)展較慢，新疆資金不足造成水利基礎設施欠賬較多[4]。大型水利設施短缺，控制性水利設施建設不足，大中型水庫偏少，季節(jié)性蓄水、調(diào)水能力有限；田間高效節(jié)水工程建設滯后，特別是南疆地區(qū)高效節(jié)水工程起步晚，項目推進相對北疆進展較緩，渠道防滲能力較低，總體防滲率僅為25%，部分縣市灌溉水利用系數(shù)僅0.4，灌溉用水輸送途中損耗較大，防滲能力有待進一步加強。

分散式土地經(jīng)營方式不利于節(jié)水灌溉。新疆雖然積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散經(jīng)營占主導地位，土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不高，分散式土地經(jīng)營方式與田間高效節(jié)水技術所要求的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營管理不相適應。尤其是南疆老灌區(qū)主要以戶為單位分散性生產(chǎn)經(jīng)營，組織化程度很低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織沒有切實發(fā)揮作用，龍頭企業(yè)帶動上下游行業(yè)的作用不強；各種土地股份、草畜聯(lián)營及設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機灌溉、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等專業(yè)合作社的實際有效運作比例低。生產(chǎn)方式較為粗放，間作套種不科學，林糧、林棉間作矛盾加劇，田間管理不統(tǒng)一，這些因素都極大地阻礙了節(jié)水灌溉技術的實施和節(jié)水灌溉效益的實現(xiàn)。

區(qū)域節(jié)水灌溉差異較大，南疆地區(qū)節(jié)水灌溉存在較大空間。北疆與南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟用水效率差距較大，北疆節(jié)水灌溉措施推廣率較大，渠道防滲率和高效節(jié)水面積比重高于南疆，農(nóng)業(yè)用水效率較高。南疆4地州田間高效節(jié)水工程建設與北疆和東疆相比，差距較大，節(jié)水農(nóng)業(yè)也發(fā)展較慢，大都使用傳統(tǒng)灌溉方式，無法根據(jù)作物需水量、需水周期等科學管理，甚至很多罐區(qū)多次重復灌溉，造成水資源浪費現(xiàn)象嚴重，南疆地區(qū)節(jié)水灌溉存在較大空間，此外，南疆地區(qū)對高效節(jié)水設施的運行維護不夠，部分已建成的高效節(jié)水灌溉面積不能正常運行，節(jié)水設施不足和節(jié)水資金浪費現(xiàn)象并存。

農(nóng)民群眾對節(jié)水灌溉認識不足。南疆農(nóng)民群眾收入來源單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，對節(jié)水灌溉技術認識不足，節(jié)水灌溉技術的推廣和應用相對北疆地區(qū)滯后。部分林果種植農(nóng)民普遍認為微灌、滴灌等灌溉方式灌溉量少,不能滿足果樹生長需水,影響果樹產(chǎn)量，降低經(jīng)濟收入。部分農(nóng)民群眾對節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設、適宜的灌溉運營管理模式不關注，水資源危機意識淡薄，且水價較低、計收方式單一，水權交易市場不健全，農(nóng)戶無法通過水權交易而獲得進行灌溉節(jié)水技術變革的經(jīng)濟激勵，農(nóng)民群眾存在大水漫灌深灌現(xiàn)象，難以落實實際的定額灌水，致使南疆地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)運行效率較低，難以發(fā)揮效益。

4 新疆農(nóng)業(yè)用水合理利用的對策建議

4.1 以南疆為重點，補齊節(jié)水設施短板

從上述分析可以看出，南疆地區(qū)節(jié)水設施相對不足，節(jié)水空間較大，應以南疆為重點，補齊水利投入，加強節(jié)水設施建設。著力推進大中型灌區(qū)水利工程配套、高標準農(nóng)田建設、節(jié)水灌溉、中低田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的短板，對農(nóng)田水利基礎設施進行改造。推進灌區(qū)骨干渠系到田間工程之間的支渠、斗渠渠道防滲，減少用水運輸損失。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，北疆地區(qū)推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，南疆地區(qū)加強高效節(jié)水設施建設，擴大高效節(jié)水農(nóng)田面積。努力在全疆小麥、棉花,以及紅棗、核桃、巴旦木等林果種植方面，提高滴灌、微灌等高效節(jié)水技術措施利用效率，擴大水肥一體化技術應用面積，力求高效節(jié)水灌溉取得新突破。

4.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構

新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，北疆地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積好于南疆，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展相對南疆較快，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水情況也相對較好。南疆地區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后，很多縣市一個田塊可能分屬于好幾家農(nóng)戶，且農(nóng)戶都種植著不同的作物，無法按農(nóng)作物的需求用水，無法做到科學合理用水。推進農(nóng)業(yè)用水合理化，按照農(nóng)作物生育期適當用水，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。在農(nóng)作物品種布局上，引導各地州縣市穩(wěn)妥推進土地置換或土地流轉(zhuǎn)，在同一田塊，盡量種植同種類、用水周期接近的作物，便于根據(jù)農(nóng)作物生育期統(tǒng)一灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，新疆主要種植作物是小麥、玉米、棉花、林果。棉花方面，優(yōu)化區(qū)域布局，重點扶持和發(fā)展好優(yōu)勢棉區(qū)和宜棉區(qū)；糧食方面，南疆地區(qū)解決好林糧間作矛盾，研究適合林糧間作的供水模式；林果方面，推進高效科學節(jié)水配水。

4.3 加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，提高農(nóng)業(yè)用水效率

為提高農(nóng)業(yè)用水效率，新疆積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合配套改革，在渠系和配套供水計量設施建設、分類水價和超定額累進加價終端水價機制建立、初始水權分配、水利工程產(chǎn)權制度改革以及高效節(jié)水增收試點等方面取得了較大成效，總體來看，北疆、東疆地區(qū)水價綜合配套改革進展較快，南疆地區(qū)改革較慢[5]。下一階段，新疆農(nóng)業(yè)水價綜合配套改革應在已實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎上，分類推動北疆、南疆農(nóng)業(yè)水價綜合改革，北疆、東疆以集中連片推進為主，南疆地區(qū)要積極開展水價改革試點。積極穩(wěn)妥擴大南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點，探索符合南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，逐步提高南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率。

4.4 開展節(jié)水宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水意識

高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)節(jié)水重要性的認識，促進農(nóng)民自覺節(jié)水。特別是在南疆地區(qū)通過農(nóng)業(yè)技能培訓等項目，向農(nóng)民講解水權的含義，水權分配的原則、目的，加深農(nóng)民對初始水權分配的理解，使農(nóng)民意識到新疆是水資源短缺地區(qū)，傳統(tǒng)大水漫灌方式是對水資源的極大浪費。同時加強對南疆農(nóng)民節(jié)水灌溉政策和技術知識的培訓，引導農(nóng)民建立節(jié)水灌溉的意識。