郭昕霖

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434020）

黨的十八大明確提出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。2013年中央一號文件指出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。黨的十九大又提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正是實(shí)現(xiàn)“美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑［1］，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要體現(xiàn)。

荊州市地處長江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美麗富饒的江漢平原腹地，素有“魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉”的美譽(yù)。全市國土面積1.41萬km2，總?cè)丝?40萬人，下轄荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監(jiān)利市、洪湖市8個(gè)縣市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)3個(gè)功能區(qū)。作為國家重要的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地和湖北省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源核心區(qū)，荊州市糧食年產(chǎn)量約占全國的1%，淡水產(chǎn)品、油菜子產(chǎn)量連續(xù)多年居全國市州之首，被譽(yù)為“中國淡水漁業(yè)第一市”。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、三農(nóng)一體化”的總抓手，也是改善民生、造福百姓的堅(jiān)強(qiáng)保證。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的使命感。本研究以湖北省荊州市為例，闡述了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，分析了發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在優(yōu)勢和外在經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體實(shí)踐提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為荊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供理論參考。

1 美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

通俗地說，美麗鄉(xiāng)村就是“美麗中國”的農(nóng)村版，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，包含了七大要素：舒適的人居環(huán)境，適度的人口聚集，新型的居民群體，優(yōu)美的村落風(fēng)貌，良好的文化傳承，鮮明的特色模式，持續(xù)的發(fā)展體系［2］。具體來說，美麗鄉(xiāng)村是自然之美與社會之美的有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)村之美和城市之美的高度融合，既要體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，又要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，功能完備；美麗鄉(xiāng)村是形象之美和氣質(zhì)之美的完美統(tǒng)一，是內(nèi)外兼修的工程，既要突出環(huán)境整潔、設(shè)施完善，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和文化建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村是人文和生態(tài)的和諧共存，既要注重環(huán)境改造，挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，注重環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一；美麗鄉(xiāng)村是個(gè)性和特色的充分體現(xiàn)，要堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色。根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史沿革、民俗民風(fēng)等條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜商則商、宜游則游，體現(xiàn)差異化發(fā)展，切忌千村一面，不能大拆大建。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

2.1 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是大勢所趨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。強(qiáng)調(diào)“中國要美，農(nóng)村必須美”，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是荊州市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體實(shí)踐，是落實(shí)五大發(fā)展理念的重要平臺，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，是一項(xiàng)政治工程。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展所需

荊州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但存在大而不強(qiáng)的問題，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，強(qiáng)力推動(dòng)荊州市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

2.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是民心所向

通過新農(nóng)村建設(shè)，荊州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到很大改觀，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了較快增長。但是距離統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求和全面建成小康社會的目標(biāo)，仍然存在著較大的差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)水平不高、環(huán)境“臟亂差”、農(nóng)民精神文化生活匱乏等問題仍然比較突出。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增加群眾收入，讓群眾的生活更幸福、更美滿，使鄉(xiāng)村面貌極大改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展。

2.4 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是歷史性機(jī)遇

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，中、省、市各級相繼出臺多項(xiàng)扶持政策，資金、項(xiàng)目等投入力度逐年提升，廣大人民群眾意愿強(qiáng)烈。因此，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，荊州市面臨歷史性機(jī)遇。力爭在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，形成荊州市經(jīng)驗(yàn)，作出荊州市作為。

3 荊州市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的可行性

3.1 內(nèi)在的優(yōu)勢

荊州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)也是荊州市的一張名片，其發(fā)展優(yōu)勢主要有以下3個(gè)方面。

1）生態(tài)資源優(yōu)勢。荊州市是中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，土壤類型多樣，土層深厚肥沃，常用耕地面積68.27萬hm2，占全市國土面積的48.4%，人均耕地面積超全省、全國平均水平。境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，是中國內(nèi)陸水域最廣、水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，水域面積354 000 hm2，占國土面積25%，水域面積中可養(yǎng)水面積十分適宜發(fā)展“宜水”產(chǎn)業(yè)，是中國惟一全域水稻種植地級市，擁有“中國淡水漁業(yè)第一市”稱號。魚類資源豐富，共有魚類20科、82種，是中國淡水生物天然的種質(zhì)基因庫。

2）農(nóng)耕文化優(yōu)勢。荊州市是楚文化發(fā)祥地，楚國八百年在此定都411年。楚國時(shí)期發(fā)明了世界上最早的水稻種植技術(shù)，是中國稻作文化和世界農(nóng)耕文化的發(fā)源地之一。楚令尹孫叔熬主張“宣導(dǎo)川谷，陂障源泉，灌溉沃澤，堤防湖浦以為池沼”，形成了最早的堤垸，使“垸”逐漸成為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)耕方式，成為流行湘鄂的地域特色?！扒嗌綕M蜀道，綠水向荊州”“沃野收紅稻，長江釣白魚”“水國有豐年”“魚鹽滿市井”等膾炙人口的詩句就是古荊州的真實(shí)寫照。自古以來，荊州市村落逐水而居、集鎮(zhèn)臨水而興、襟江帶湖，形成獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

3）戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。從省級層面看，湖北省委提出“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域布局戰(zhàn)略，荊州市處于“宜荊荊恩”城市群的東邊，具有對接武漢城市圈發(fā)展的最佳區(qū)位優(yōu)勢，為荊州市轉(zhuǎn)型趕超、加快復(fù)興、繪就新畫卷開啟了新的政策“窗口”。從荊州市實(shí)際發(fā)展情況看，荊州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批，成為華中惟一、全國第三個(gè)以農(nóng)業(yè)為特色的國家級高新區(qū)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 外在的經(jīng)驗(yàn)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，浙江省湖州市走在了中國前列，很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。習(xí)近平、李克強(qiáng)等同志對湖州市新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高度評價(jià)，作出重要批示。中央和多省市領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次帶隊(duì)到湖州市現(xiàn)場考察、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各地推廣。早在2003年，湖州市就提出了生態(tài)立市的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先探索創(chuàng)造了高校合作模式［3］，率先開展以美麗鄉(xiāng)村為品牌的深化新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，走出了一條以“與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”為理念指引，以“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為品牌特色，以“市校合作、社會參與”為主要特征的新農(nóng)村建設(shè)湖州之路，積極打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。

1）科學(xué)統(tǒng)籌，全域謀劃。湖州市始終堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以生態(tài)為本的發(fā)展理念統(tǒng)籌全局。立足全市大范圍，涵蓋農(nóng)村各領(lǐng)域，繪制一張管總的藍(lán)圖，并分層編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。同時(shí)與浙江大學(xué)開展全面、長期戰(zhàn)略合作，以三輪“1381行動(dòng)計(jì)劃”為總抓手、主載體，推進(jìn)實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村培育建設(shè)、土地綜合整治、歷史文化村保護(hù)利用、農(nóng)房改造建設(shè)、“三改一拆”“四邊三化”“雙清”行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村垃圾分類處理等工作，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作項(xiàng)目化、具體化、實(shí)效化。

2）整合資源，凝聚合力。建立并完善“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的合力共建機(jī)制［4］。建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、八個(gè)協(xié)調(diào)小組”的組織體系，在政策推動(dòng)和財(cái)力支持上，全面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜，并保持投入資金每年不斷遞增。引導(dǎo)農(nóng)民利用村級重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制等平臺，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極投身村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。如在德清縣，成立了50多個(gè)“鄉(xiāng)賢參事會”，為村兩委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

3）改革驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力。堅(jiān)持把改革作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力。突出“三優(yōu)先、三集中、三提高”核心（即優(yōu)先尊重民意、優(yōu)先保障民利、優(yōu)先促進(jìn)民富，農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長水平、提高城鄉(xiāng)一體化水平），全面開展五大方面33項(xiàng)體制機(jī)制改革工作［5］。實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系改革，構(gòu)建“1（1個(gè)教授專家團(tuán)隊(duì)）+1（1個(gè)本地農(nóng)技推廣小組）+n（若干個(gè)經(jīng)營主體）”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新品種、新技術(shù)、新模式、新管理的加速引進(jìn)與應(yīng)用。建立全國首個(gè)農(nóng)民學(xué)院——湖州農(nóng)民學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”型農(nóng)民大學(xué)生，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。建立全省規(guī)模最大的村鎮(zhèn)銀行和村級資金互助社，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。創(chuàng)新開展“金融創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村升級互促共進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)，在全國首創(chuàng)發(fā)行“美麗鄉(xiāng)村富民卡”。

4）做優(yōu)特色，發(fā)展旅游。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4231產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”（即加快發(fā)展特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升糧油、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展花卉、竹筍、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)）和“1861行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升金屬新材、現(xiàn)代家居、特色紡織三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成了一批國家級、省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。逐步形成了以“洋家樂”帶動(dòng)的“洋式+中式”模式，以旅游景區(qū)帶動(dòng)的“景區(qū)+農(nóng)家”模式，以美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)的“生態(tài)+文化”模式，以休閑農(nóng)莊帶動(dòng)的“農(nóng)莊+游購”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“四大模式”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

3.3 具體的實(shí)踐

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，荊州市立足資源稟賦，巧借自然山水風(fēng)光，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，選定了一批環(huán)境優(yōu)美、古村老寨、產(chǎn)業(yè)興旺的村鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，截至2019年，荊州市已建成省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村168個(gè)，國家級特色小鎮(zhèn)1個(gè)。松滋市劉家場鎮(zhèn)三堰淌村、監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)楊垸村、洪湖市老灣回族鄉(xiāng)柴民村等11個(gè)村被評為“湖北省美麗鄉(xiāng)村典型示范村”。

1）突出高位推進(jìn)，強(qiáng)化組織保障。成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管農(nóng)業(yè)、建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直37個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，建立了高效的工作網(wǎng)絡(luò)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）突出頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路。荊州市制定出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見》，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與推動(dòng)，明確了“421”的建設(shè)目標(biāo)。即沿長江、環(huán)洪湖、環(huán)長湖、環(huán)洈水建設(shè)4個(gè)自然濕地文化風(fēng)情帶（圈），建設(shè)200個(gè)示范村和10個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出了“潔、綠、亮、美、齊、暢、特”七字發(fā)展要訣。

3）突出環(huán)境整治，打造秀美生態(tài)。按照“全域覆蓋、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌治理”的原則，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。加快推行垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，健全收運(yùn)體系和市場化動(dòng)作方式，積極推廣農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。已基本形成了基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、收運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常、保潔隊(duì)伍安心穩(wěn)定的農(nóng)村生活垃圾治理局面。同時(shí)大力實(shí)施生態(tài)小流域治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村河道治污、保潔、清障、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。推進(jìn)“綠滿荊州”“村莊綠化工程”等專項(xiàng)行動(dòng)，荊州市共有700多個(gè)行政村（社區(qū)）開展省級綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，256個(gè)行政村獲得省級綠色示范村榮譽(yù)。

4）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施富民工程。荊州市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)提升作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“造血工程”。突出“小、精、特”的產(chǎn)業(yè)定位，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、“水稻+蔬菜”“水稻+食用菌”“水稻+草莓”“瓜-瓜-菜”“小麥+青貯玉米”、油菜“345”、蛋雞“124”蛋鴨“133”、80∶20青魚專養(yǎng)等綠色高效模式，提升綜合效益。同時(shí)在自然資源條件較好的區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，目前已成功打造松滋洈水、卸甲坪，洪湖的瞿家灣、珂里村等鄉(xiāng)村旅游品牌，很好地帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)致富。

5）突出考核督辦，確保建設(shè)實(shí)效。荊州市將考核督辦作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心手段。每年對各縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合工作情況和示范村建設(shè)情況進(jìn)行5次考核，打分排名，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入對縣（市、區(qū)）年度綜合考評重要內(nèi)容。建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，實(shí)行兩月一考核，兩月一排名，兩月一推進(jìn)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。

4 發(fā)展建議

4.1 全域統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃

要建設(shè)有規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村［6］。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，抓好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。以縣（市、區(qū)）為單位，樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游、綠色生態(tài)理念，編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。突出資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先組織編制村莊建設(shè)具體規(guī)劃。規(guī)劃既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要彰顯個(gè)性特色，不能千篇一律、照搬照抄，更要強(qiáng)化管控，認(rèn)真執(zhí)行。

4.2 因地制宜，突出特色

特色即是與眾不同，特色就是市場核心競爭力。要注重打造鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕厣?］。荊州市素有“文化之邦、魚米之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)，是重要的糧棉油生產(chǎn)基地和淡水漁業(yè)基地，擁有洲灘、湖泊為主的濕地資源，還有荊州古城為代表的荊楚文化和以洪湖屈家?guī)X為代表的紅色文化區(qū)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃定位時(shí)，就要找準(zhǔn)并利用好自身資源優(yōu)勢和特色，充分利用“五邊”（路邊、景邊、城邊、湖邊、山邊）資源，打造“一村一品、一村一特”，努力將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

4.3 巧借資源，善謀項(xiàng)目

要積極利用和放大政策效應(yīng)，把依托自身與巧借外力結(jié)合起來，爭取和謀劃一批前景廣闊的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目化、措施化、具體化。要把招商引資作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)招商與工業(yè)招商并重，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、高端裝備制造、倉儲物流、農(nóng)旅、康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商。通過平臺招商、聯(lián)合招商、以商招商等多種形式積極招引大體量、新科技、高效益的好項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 發(fā)動(dòng)群眾，形成共識

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是時(shí)代之要。要注重鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，做到“人人都是風(fēng)景線、人人都是保潔員、人人都是宣傳隊(duì)、人人都是講解員”。首先要加強(qiáng)宣傳激發(fā)農(nóng)民參與熱情，要把對廣大農(nóng)民的宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，營造濃厚的輿論氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的自信心和自覺性，變“等、靠、要”為“主動(dòng)干”；其次是民主決策發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，凡是涉及規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施等工程都應(yīng)征求農(nóng)民的意見，以保證農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，問計(jì)于民，接受人民群眾監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性［8］。

4.5 優(yōu)化機(jī)制，注重創(chuàng)新

必須堅(jiān)持“以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展”的理念，把握方法，開辟路徑，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更上一層臺階。首先要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式，在充分挖掘、研究、論證本地發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，走出一條符合本地城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、符合群眾發(fā)展需求的建設(shè)模式，大力推廣像洪湖市珂里村、松滋市三堰淌村、荊州區(qū)雙店村和荊州高新區(qū)桃花村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索一批好的建設(shè)模式，推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展；其次要?jiǎng)?chuàng)新管理考核模式，堅(jiān)持常態(tài)化督辦、針對性引導(dǎo)，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，實(shí)行兩月一考核、兩月一通報(bào)，考核結(jié)果與干部使用、資金獎(jiǎng)補(bǔ)直接掛鉤，鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，倒逼后進(jìn)趕超；再次要?jiǎng)?chuàng)新多元投入機(jī)制，要最大程度完善財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的多元化投入機(jī)制，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目推動(dòng)建設(shè)，以市場引導(dǎo)發(fā)展，調(diào)動(dòng)多方力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。