內(nèi)蒙古免渡河林業(yè)局資源林政科 許際成 王永彬 佟云龍 劉春江

1 免渡河林業(yè)局森林資源概況

1.1 林地概況

免渡河林業(yè)局施業(yè)區(qū)總面積278717.0 公頃，權(quán)屬全部為國有。林業(yè)用地面積219174.0 公頃，占林地面積的78.64%；疏林地面積2259.3 公頃，占0.81%；灌木林地3457.6 公頃，占1.24%；未成林地306.4 公頃，占0.11%；苗圃地4.7 公頃；無立木林地524.1公頃，占0.19%；宜林地11395.5 公頃，占4.09%，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地41585.4 公頃，占14.92%。

1.2 林木資源概況

免渡河林業(yè)局森林覆蓋率84.2%，活立木總蓄積量1965 萬4447 立方米。有林地蓄積19631258 立方米，占活立木總蓄積量的99.89%；疏林地蓄積14206 立方米，占0.07%；四旁樹蓄積165 立方米；散生木蓄積8818 立方米，占0.04%。

1.3 地理位置

免渡河林業(yè)局位于大興安嶺主脈中南段西坡，地處免渡河上游匯水區(qū)，地理坐標為東經(jīng)121°10'~122°05'，北緯48°46'~49°27'。北和東北與烏爾其汗林業(yè)局接壤，東與畢拉河林業(yè)局相連，西與牙克石市林業(yè)局、烏奴耳林業(yè)局交界，南與巴林林業(yè)局毗鄰，局址設(shè)在距局界以西17 公里處的免渡河鎮(zhèn)。

1.3.1 地形地貌

免渡河林業(yè)局地處新華夏隆起構(gòu)造帶，大興安嶺主脈沿局界東部、南部與烏爾其汗林業(yè)局、畢拉河林業(yè)局交界處通過，折向南去。本局境內(nèi)屬大興安嶺主脈及其支脈構(gòu)成起伏不平的中低山地貌，境內(nèi)大部分山地山頂渾圓，坡度較緩，溝谷開闊，最高海拔1274.2 米，境內(nèi)平均海拔950 米左右，最大坡度40 度，一般坡度為15 度左右，平均坡度8~16 度。

1.3.2 氣候條件

免渡河林業(yè)局位于大興安嶺腹地，為大陸性氣候，季節(jié)變化比較明顯。全年平均氣溫-2.0℃，≥10℃有效積溫1964.6℃，極端最低氣溫-47℃，極度最高氣溫39℃。太陽輻射量年平均為2412.2 兆焦耳/ 平方米，年日照時數(shù)為2305 小時，年蒸發(fā)量1138.9 毫米，平均相對濕度64%，植物生長期為105~110 天，年平均降水量為336.3 毫米，全年主風(fēng)向為西北風(fēng)，年平均8 級以上大風(fēng)8 次，最大風(fēng)速13.4 米/ 秒，多出現(xiàn)在3 月~5 月末。

1.3.3 水文條件

境內(nèi)河流均屬額爾古納河水系，共有大小河流50 余條，主要河流為扎敦河，發(fā)源于紅旗林場，自東向西流經(jīng)本局的三根河、扎敦河、銀嶺河和河南林場，境內(nèi)流程約80 公里，主要支流有北大河、三根河、銀嶺河和西彼爾河等。

1.4 野生動植物種類

1.4.1 植物種類

免渡河林業(yè)局植物種類為62 科、240 屬。其中蕨類植物6科、240 屬。其中蕨類植物6 科、7 屬、9 種、裸子植物1 科、3 屬、4種。被子植物58 科、230 屬、346 種。

1.4.2 動物種類

免渡河林業(yè)局脊椎動物區(qū)系，在我國動物地理區(qū)劃中屬于南北界與北亞界，東北區(qū)，大興安嶺亞區(qū)。冬季寒冷漫長，夏季短促溫暖，晝長夜短，雨量充沛。具有代表性的動物區(qū)種類有黑嘴松雞、花尾榛雞、馬鹿、駝鹿、白鼬、雪兔等。免渡河林業(yè)局有脊椎動物180 種，其中屬國家1 級保護動物有細嘴松雞、丹頂鶴2種。屬國家2 級保護動物有花尾榛雞、馬鹿、駝鹿、細鱗魚等15 種。

1.5 林業(yè)局職責

免渡河林業(yè)局職責是組織調(diào)查本局森林資源、野生動植物資源調(diào)查、濕地保護動態(tài)監(jiān)測，承擔組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督森林防火工作。即承擔著培育、經(jīng)營森林資源的責任，又要履行保護森林資源義務(wù)、還要配合森林公安依法查處各類涉林違法案件的職能。資源林政部門人員及各站所因為沒有執(zhí)法資質(zhì)對違法人員的管控有限，對方會拖延狡辯甚至是不配合，使得執(zhí)法工作開展較難、遏制和查處涉林案件的能力有限。資源林政部門人員及各站所主要職責是林業(yè)生產(chǎn)設(shè)計驗收、林業(yè)項目檢查管理、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護、野生動植物保護、林業(yè)政策宣傳、日常巡查監(jiān)管等等，而林業(yè)行政執(zhí)法是一項程序規(guī)范嚴謹、取證縝密繁雜、專業(yè)性較強的執(zhí)法工作，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練的人很難勝任。

2 免渡河林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的基本情況

免渡河林業(yè)局林業(yè)派出所（前身森林保衛(wèi)科）始建于20 世紀80 年代中期，當時利用技校畢業(yè)生和林場選調(diào)人員組成，目的是為了應(yīng)對日趨嚴重的亂砍濫伐等破壞森林資源亂象，林業(yè)派出所的成立，夯實了基層林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)。林場和林業(yè)派出所的設(shè)立，一舉奠定了林業(yè)工作既謀發(fā)展，又重保護的思路，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，兩條腿走路，從而實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、大步跨越的新局面，使得森林資源快速實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的雙增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

在林場與林業(yè)派出所共存的時候，一個安心搞發(fā)展，一個踏實搞保護，工作中互通有無，相得益彰。林場巡查或工作中發(fā)現(xiàn)的亂砍濫伐等破壞森林資源行為，會迅速移交林業(yè)派出所查處，把問題解決在萌芽狀態(tài)，而派出所查處情況會與林場溝通，敦促、監(jiān)管及時補植補造，使生態(tài)破壞快速得到修復(fù)，確保了各地森林資源和生態(tài)環(huán)境的安全。因此說基層森林公安派出所是維護山區(qū)森林資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的基石。

3 免渡河森林公安轉(zhuǎn)隸后對林業(yè)案件查處工作的影響

根據(jù)我國《森林法》等法律法規(guī)規(guī)定和各地實際情況，森林公安主要承擔著四方面職責：一是立案偵查涉林，包括森林資源、野生動植物資源、林地資源等違法犯罪案件。二是立案查處管轄范圍內(nèi)的治安案件，也就是維護轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定。三是根據(jù)林業(yè)部門授權(quán)，立案查處有關(guān)林業(yè)行政案件。四是負責森林防火工作。目前免渡河林業(yè)局與林業(yè)公安分局隸屬于兩個部門。不同于過去林場與林業(yè)派出所共存的時段，林業(yè)派出所是雙重領(lǐng)導(dǎo)，由林業(yè)局主管，站所之間信息共享，交流密切，很多工作都是統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實，齊抓共管，同努力，共進退，應(yīng)對涉林案件的查處和督查生態(tài)環(huán)境的修復(fù)可謂嚴絲合縫，游刃有余，在森林公安轉(zhuǎn)隸以后情況則發(fā)生了明顯的變化。

3.1 轉(zhuǎn)隸造成偵辦林業(yè)案件專業(yè)人員缺失

查處林業(yè)案件與一般案件有明顯的不同，如偵辦人員需要具備基礎(chǔ)的林業(yè)專業(yè)知識、測量知識、林業(yè)法律法規(guī)知識、涉林案件的基本規(guī)律和技巧等，這些都是需要長期偵辦工作經(jīng)驗積累和過程磨礪的，普通警員一時難以勝任。同時，基層治安所本身人才短缺，林業(yè)派出所轉(zhuǎn)隸以后，很多地方的做法都是保留建制檔案，打亂人員建制，編入各地治安所，這就導(dǎo)致林業(yè)派出所幾十年歷練培養(yǎng)的林業(yè)案件偵辦專業(yè)力量渙散，難以集中形成合力，而基層治安所一旦接警，偵辦林業(yè)案件會一時很難適應(yīng)，偵辦案件快速、高效、精準性受到影響。

3.2 轉(zhuǎn)隸導(dǎo)致林業(yè)案件的移交偵辦遲滯

根據(jù)現(xiàn)行管理辦法和規(guī)則，涉林刑事案件依舊由林業(yè)森林公安偵辦查處，林政案件則由當?shù)刭Y源林政部門（林場）接案后報送林業(yè)森林公安。這樣，在接到相關(guān)涉林案件舉報時，到底由誰先行介入調(diào)查成為難點。因為很多案件需要做完技術(shù)鑒定，掌握亂砍濫伐林木的具體數(shù)額或侵占林地具體面積后，才能準確界定案件的性質(zhì)，確定查辦責任單位。同時，盡管涉案數(shù)量較大，到底是嫌疑人單獨行為還是多人獨立的個人行為也需要偵辦后才能明了，一時很難快速準確地做出界定，確定查辦責任單位，這樣會影響林業(yè)案件的偵辦和處理的時效性，遲滯案件的查處。

4 林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的主要問題

林業(yè)局資源林政執(zhí)法部門與森林公安執(zhí)法人員緊密配合，林業(yè)局采取了一系列行之有效的工作措施，但還是有許多方面問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 國家林業(yè)和草原局和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證收回，沒有行政執(zhí)法主體資格，必須與森林公安配合執(zhí)法，這樣使動植物保護、森林保護的工作難以形成合力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不扎實。林業(yè)局與森林公安兩個單位部門之間從事具體工作的是資源林政部門，而審核案件的森林公安部門。從案卷自查情況看，大部分案卷的詢問筆錄在內(nèi)容語言表達、邏輯關(guān)系上有待加強。

（3）執(zhí)法程序不夠嚴謹。兩個部門在執(zhí)法過程中，有的該適用一般法律程序的，卻運用了簡易法律程序。

5 對策和建議

為進一步解決上述問題和不足，切實規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，提出以下幾方面對策和建議：

（1）強化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊伍，確權(quán)執(zhí)法主體資格，與上級部門溝通確定執(zhí)法主體。對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、持證上崗。

（2）加強學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)新《森林法》《森林法實施條例》《森林法管理條例》等林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)行政處罰案件的調(diào)查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業(yè)技能。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任機制，更好地促進依法治林。

（3）加強管理，嚴格依法行政。加強內(nèi)部管理，嚴厲打擊內(nèi)部違法違規(guī)行為。

（4）定期評議，規(guī)范案卷管理。定期組織人員抽樣選擇已辦結(jié)案件，對案件認定的違法事實、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、做出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等，進行評議分析，認真查找出問題與不足之處，相關(guān)責任人進行分析總結(jié)，其他執(zhí)法人員認真聽取意見，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，共同提高案卷的整體質(zhì)量。規(guī)范法律文書制作，加大案卷歸檔管理工作力度，設(shè)立專人管理案卷檔案。

（5）落實責任，強化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照相關(guān)規(guī)定，對直接責任人員給予相應(yīng)的處分。

（6）以保護森林資源為宗旨，以嚴厲打擊各類破壞森林資源違法活動為首要任務(wù)，以提高木材檢查站和林政執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平為目標，按照“嚴管林”的要求，突出“嚴”狠抓“管”，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強森林資源的管護力度，重點抓林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳，強化林地管護力度,經(jīng)過資源林政部門及相關(guān)部門的積極配合全面完成各項工作任務(wù)

我國是個森林資源相對匱乏的國家，經(jīng)過幾代人的共同努力，封、管、造并舉，森林資源快速恢復(fù)，人工林面積居世界首位，森林覆蓋率已經(jīng)由建國初期的8.6%，躍升至現(xiàn)在的22.96%，贏得全世界的贊譽。森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益得到充分發(fā)揮，祖國各地天藍、山青、水碧，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，這里既凝聚著各地廣大一線播綠者的汗水，也飽含全國各地林業(yè)工作者、森林公安的辛勤。