甘肅省莊浪縣自然資源局 陳棟

引言

我國是世界農業(yè)大國，所以，農村用地管理非常重要，農業(yè)的進步對農村的發(fā)展至關重要，更加推動了國家的進步。在新農村建設有序推進的前提下，強化國土資源是當前的首要工作，既可以實現國土資源的高效管理，又科學合理地安排國土資源的使用。于此，促進農民的用地資源管理，可以促進農業(yè)發(fā)展的需求，推動新農村的可持續(xù)性發(fā)展。

1 新時期國土資源管理與新農村建設思考探究的意義

1.1 有效保護居民用地

對于農村的荒地用地，必須要做好調查，了解荒地的各方面情況，管理部門需要及時展開調查，根據荒地的特點將其作為資源的候補保障，使其能夠更好地被使用到設施用地的建設當中，或者改造為耕地使用，從而在開發(fā)土地資源的同時，找到土地資源利用的平衡點，既能夠做好基礎設施的建設，還能夠緩解土地資源的應用壓力。在墾荒的過程中，可以根據需求將墾荒工作分為幾個重點項目，使農村的經濟效益得到最大化的發(fā)揮，并且提高土地的生態(tài)效益，使農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以朝著更好的方向發(fā)展。

保護耕地和基本農田是地方政府的一項重要方向，要認真履行其職責，做好土地規(guī)劃，規(guī)劃城鄉(xiāng)用地。在新農村建設活動中，要加強對國有土地資源的利用管理，嚴格進行審批，科學控制各類工程建設用地，科學規(guī)劃各類土地的使用方向。為了提高土地資源的利用效率，確保新農村建設活動的順利開展，建立農村耕地和基本農田保護監(jiān)管體系。

1.2 有效提高用地管理

很多農村在開展新農村建設時會出現不合理使用土地資源的關鍵問題，為此管理部門就需要對用地的規(guī)劃提高重視，根據新農村建設的實際要求，以及農村的發(fā)展方向對土地資源進行總體規(guī)劃，保證土地應用的合理性。為了實現土地的最大化利用，必須要在規(guī)劃的過程中以節(jié)約為主要前提，進行統一的規(guī)劃和設計，從而最大化地實現土地的總體布局。在一些示范基地建設的過程中，也需要遵守節(jié)約的原則，保護耕地不受到破壞，不影響周圍農民的正常生活和生產，并為其提供便利，推動建設工作的進行。

實行國土資源管理體制和嚴格的耕地保護措施，統籌安排新農村建設用地。通過制訂科學合理的用地規(guī)劃方案，強化國土資源管理體制，實現土地資源的科學合理使用，促進農村土地規(guī)劃和開發(fā)，實現新農村建設用地的科學合理配置。避免了土地資源的浪費，有效提高土地管理的效率和農業(yè)的經濟效益。

1.3 有效防治自然災害

強化國土資源管理，有利于妥善解決征地補償和耕地占補等問題，推動農村土地改革。另外，我國地大物博，不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、氣候特征等方面存在較大差異。加強自然災害防治工作是新農村建設的重要內容。強化國土資源管理，做好自然災害監(jiān)測工作，通過實地考察、資料整理等工作，為制定自然災害防治措施提供依據，從而有效地進行防治[1]。

2 新時期國土資源管理與新農村建設存在的問題

2.1 缺乏環(huán)保意識

經過分析新時期下國土資源管理在新農村建設中的完成情況發(fā)現，農民因其教育條件有限，對農村的環(huán)境保護意識較淡薄。很多農村的經濟發(fā)展水平較低，對農村土地的開發(fā)利用比較粗放。就目前的新農村建設而言，惡意擾亂環(huán)境，亂扔垃圾、隨意使用農村用地等現象，嚴重破壞了農村的生態(tài)環(huán)境，這種破壞環(huán)境的現象對我國國土資源的合理規(guī)劃，產生了一定的影響。

2.2 缺少資金支持

在新時期下新農村的用地規(guī)劃建設，首先要有充足的資金，但是，在土地真正得到開發(fā)前，資金儲備往往很緊張。等到國土資源即將開發(fā)和利用時，資金雖有，但卻不能保證保護自然環(huán)境服從政策的正常開展。部分涉及人員自身不能樹立嚴格的管理意識，不能及時發(fā)現問題或不重視問題，使這些問題越來越嚴重。由于缺乏足夠的資金流，導致對農村土地建設自然資源的保護控制措施不能到位。

2.3 缺乏對資源的保護

新時期下國土資源與新農村的建設涉及很多自然資源的應用，但很多建設沒有專業(yè)人士的指導，在應用自然資源時造成了很大的浪費，在新時期下大范圍不合理地利用自然資源，很大程度上，嚴重阻礙了新農村的規(guī)劃用地建設，有些地區(qū)的農村規(guī)劃建設缺乏根本性、全局性、長遠性，只注重近期資源的利用與開發(fā)，嚴重缺乏長遠資源規(guī)劃，不重視資源的再利用。在土地資源方面，在應用自然資源時沒有相對應的保護措施，造成耕地資源的浪費，也是缺乏綜合資源的表現。

2.4 缺乏管理方針

在我國，農村的用地規(guī)劃和管理比較薄弱，自然資源嚴重浪費的問題較為突出。因此，從某種程度上說，大多數農村在規(guī)劃管理方面都缺乏管理方針，在國土資源管理與新農村建設相結合的過程中，需要完善農村規(guī)劃管理，科學合理地利用土地自然資源，更快地提升國土資源的管理水平。從農村土地規(guī)劃管理的角度出發(fā)，改進現行管理政策，最大限度地實現對農村土地資源的綜合利用，確保合理用地，營造科學合理的全新農村風貌，是當前新農村管理的工作重點。新農村建設中要嚴格保護耕地，做到不占用耕地。對農村荒地進行合理規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，實現新農村建設的規(guī)范化管理[2]。

3 新時期國土資源管理與新農村建設的優(yōu)化策略

3.1 完善土地制度，促進節(jié)約用地

在新農村建設中，土地資源的不合理利用是許多農村面臨的關鍵問題，因此，加強土地管理部門對土地的規(guī)劃，根據新農村建設的實際需要和農村的發(fā)展方向，對土地資金來源進行總體規(guī)劃，以確保土地使用的合理性。要最大限度地利用土地，就必須在規(guī)劃過程中，以節(jié)約為前提，進行統一規(guī)劃與設計，以達到最合理的土地布局。建立示范基地時，還應遵循節(jié)約原則，保證耕地不受破壞，不影響周圍居民的正常生活和生產。

根據國家政策，要嚴格控制增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提高效率的要求，部分農村地區(qū)明確提出了要完善土地制度，促進節(jié)約用地，嚴格控制總量，調整新農村用地結構，深化新農村改革的思路。在這一系列政策的指引下，節(jié)約用地已推動了農村農業(yè)的全局發(fā)展，影響深遠。

3.2 健全保障體系，推動生產建設

城市與農村的發(fā)展關系從單一的資源流動走向全方位的融合。城鄉(xiāng)關系的融合體現在城鄉(xiāng)的工業(yè)化。在不斷地深入和擴展中。新型農村土地制度改革為城鄉(xiāng)全面融合奠定了堅實基礎，土地作為新農村建設的要素，要從規(guī)劃建設農村人口、土地等方面，加快建設農村的基礎設施，全力改善農村結構。強化現代農業(yè)土地資源的專業(yè)技術，加快建設新農村的農業(yè)生產體系。

健全保障體系，推動農村生產建設，以農村四化建設為重點，推進設施化，有效改善農田生產條件，以機械化為手段，集產學研于一體，積極研究和推廣實用高效農機，注重綠色環(huán)保，推動農村生態(tài)循環(huán)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重智能技術，建設智慧農業(yè)。

基于農村生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，迫切需要農村環(huán)保工作的介入，可以全面提高農村居民的用地環(huán)保意識，有效整合新農村建設用地環(huán)境，通過治理有效用地，加大農村環(huán)保設施的建設與投入，能夠更大程度地加快農村用地規(guī)劃、資金、技術的保障建設[3]。

3.3 貫徹國家政策，加大資金投入

為進一步提升我國國土資源的管理水平，從而有效推進新農村規(guī)劃管理建設活動的開展，結合當下的背景，可以采取以下有效策略。

實施以基本農田建設為重點的土地整理政策，爭取國家資金的大力支持，積極推進農村規(guī)劃農田、水利、公路、林地等廢棄地的用地管理。從實際出發(fā)，以用地優(yōu)勢來考慮用地建設，宜建則建、宜耕則耕，增加農村耕地面積，提高耕地質量和農業(yè)綜合生產能力，有效促進農業(yè)增效、農民增收。為了最大限度地發(fā)揮農村經濟效益，提高土地的生態(tài)效益，可根據需要將墾荒劃為重點工程，使農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境朝著更好的方向發(fā)展。

健全農村生態(tài)環(huán)境建設的資金技術保障體系。充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資本參與農村環(huán)境基礎設施建設中。應加大農業(yè)科技攻關與推廣力度，積極推廣保護性耕作制度，利用市場機制，綜合利用農業(yè)技術，研究和制定相關政策。

3.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，保護農村環(huán)境

針對新時期下國土資源管理和新農村建設的實際情況，需要加強執(zhí)法監(jiān)察，對做好農村規(guī)劃用地的監(jiān)督監(jiān)管人員來說，在日常管理中要加強執(zhí)法力度，實現日常巡查和監(jiān)管工作的全面開展，對出現的各類土地違法行為，要嚴肅懲罰，維護農民的有效權益，實施多重、長效監(jiān)管。讓農村群眾參與其中，實現全民直接監(jiān)督，更好地提高農村土地資源的有效利用，全面規(guī)劃新農村建設。加大城鄉(xiāng)的宣傳推廣力度，逐步提高農民對農村土地資源保護管理的認識。

從充分立法到強化執(zhí)法監(jiān)督，保護農村環(huán)境，適應農村市場經濟發(fā)展的需要，需要在我國農村環(huán)境監(jiān)督建設的基礎上，構建一套比較完善的、獨立的農村環(huán)境監(jiān)督制度。建立健全嚴格的執(zhí)行管理制度，加強執(zhí)行隊伍建設，不斷提高監(jiān)督水平。健全監(jiān)管責任。強化監(jiān)管力度，使監(jiān)管規(guī)范化、制度化，做到不折不扣，切實提高農村建設用地規(guī)劃管理監(jiān)督的有效性。要加強上下級的督查，即要加強對農村規(guī)劃用地工作的監(jiān)督和檢查。嚴格查處違法違規(guī)行為，追究相關責任人的責任，采取處罰措施，確保農村建設規(guī)劃管理監(jiān)督機制的順利建立[4]。

4 結論

強化國土資源，優(yōu)化農村資源配置，具有完善制度、解決根本問題、創(chuàng)新機制、落實新發(fā)展理念等具有重要意義。在村莊規(guī)劃整體優(yōu)化提升方面，找出一個可復制、可推廣的途徑，從村莊規(guī)劃布局到景觀風貌的提升，初步構建村莊規(guī)劃設計體系，在加強宣傳和培訓方面，逐漸形成駐村制度，從村莊內部培養(yǎng)出專業(yè)、優(yōu)秀的駐村規(guī)劃人員。結合農村實際發(fā)展，優(yōu)化提升是首要表現。