亳州市譙城區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心 鄧啟亮

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，保有量連連突破，全國(guó)農(nóng)作物耕種收水平穩(wěn)步提升

在我國(guó)社會(huì)各界的共同努力下，在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在研發(fā)上已經(jīng)解決了從無(wú)到有的問題；在種類上實(shí)現(xiàn)了單一產(chǎn)品向著多元化、全程全面機(jī)械化方向的轉(zhuǎn)變；在加工制造上正實(shí)現(xiàn)著從制造向智造的方向轉(zhuǎn)變；在功能上實(shí)現(xiàn)著基礎(chǔ)功能向著智能化、信息化的方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局顯示，2001 年時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅有55172.1 萬(wàn)千瓦（約5.5億千瓦），到2020 年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到了105550 萬(wàn)千瓦（超10 億千瓦），短短20 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)了近一倍，其中農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量從2001 年的829900（82.99 萬(wàn)臺(tái)）臺(tái)增長(zhǎng)到2019 年的4438619 臺(tái)（443.86 萬(wàn)臺(tái)），增長(zhǎng)了5 倍多。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到了71%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化水平分別超過85%及90%。

1.2 農(nóng)機(jī)保有量大步提升的同時(shí)，安全事故也頻繁發(fā)生

經(jīng)過各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門及社會(huì)各界的不斷努力，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生整體呈下降趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故達(dá)到了563 起，即農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)發(fā)生了563 起安全事故，死亡74 人，受傷131 人，直接經(jīng)濟(jì)損失717.54 萬(wàn)元；道路上由拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的交通事故2126 起，死亡790 人，2105 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失662.9 萬(wàn)元。2019 年全國(guó)累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故達(dá)到351起，死亡49 人，87 人受傷，造成經(jīng)濟(jì)損失569.4 萬(wàn)元；道路上全國(guó)共接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的交通事故1867 起，導(dǎo)致699 人死亡，1819 人受傷，造成財(cái)產(chǎn)損失582.3 萬(wàn)元。2020 年全國(guó)累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故246 起，死亡50人，受傷61 人，造成經(jīng)濟(jì)損失583.28 萬(wàn)元；道路上全國(guó)共接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的交通事故1660 起，致640 人死亡，1564 人受傷，造成財(cái)產(chǎn)損失52534 萬(wàn)元。雖然事故數(shù)量及財(cái)產(chǎn)損失每年都在減少，但是作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門仍然不能掉以輕心，責(zé)任重大。綜合來(lái)看，所有的農(nóng)機(jī)安全事故當(dāng)中以拖拉機(jī)和收獲機(jī)造成事故的最多，操作失誤及無(wú)證駕駛、超載、危險(xiǎn)駕駛為主要因素。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中的作用

2.1 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的方針政策及法律法規(guī)

我國(guó)涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有很多，包括2002 年6月29 日由中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，2002 年11 月1 日起開始施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，共七章九十七條；2003 年10 月28 日由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2004 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，共八章一百一十五條；2004 年6 月25 日由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，并于2004 年11 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》共八章三十五條；2009 年9 月17 日由國(guó)務(wù)院頒布，溫家寶總理簽署命令并于11 月1 日起施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，共七章六十一條等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套比較完整且科學(xué)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的落地實(shí)施，需要由各級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門來(lái)貫徹執(zhí)行，這也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的基本工作之一。

2.2 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)和牌證核發(fā)工作

正像我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作一樣，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)正是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的最基本的保障之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量十分龐大，農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械與交通運(yùn)輸車輛有較大不同，由于作業(yè)季時(shí)間十分緊張，且工作量較大，因此此時(shí)由于各種因素，農(nóng)機(jī)發(fā)生故障甚至發(fā)生安全事故的可能性大幅提高，因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作就顯得尤為重要了。農(nóng)民用戶在購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備之后，無(wú)論新的設(shè)備還是舊的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)首先到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門進(jìn)行登記檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后，頒發(fā)牌證。每年在農(nóng)忙前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行新的安全檢驗(yàn)，以降低因?yàn)闄C(jī)械故障或老化所造成的安全事故的發(fā)生概率。一些部門甚至可以在夏收秋收季節(jié)開展巡查工作，一是排查隱患，二是宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，讓農(nóng)民用戶時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)弦。

2.3 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員的考核，發(fā)證和審驗(yàn)工作

同機(jī)動(dòng)車一樣，駕駛操作農(nóng)機(jī)設(shè)備的人員也應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的駕駛證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作環(huán)境較為復(fù)雜惡劣，部分機(jī)械作業(yè)還需要他人或者其他機(jī)械的配合，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作駕駛具有專業(yè)性，因而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員的考核及審驗(yàn)就顯得十分必要了。在實(shí)際中，除必要的專業(yè)技能考核外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)對(duì)被考核人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，一方面，可邀請(qǐng)專業(yè)人員傳授操作駕駛技巧，另一方面，還可以進(jìn)行安全操作駕駛宣傳，對(duì)于多次涉嫌危險(xiǎn)駕駛的人員予以大力度的培訓(xùn)教育，拒不改正的不應(yīng)該通過審驗(yàn)。

2.4 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員的檔案建設(shè)和管理工作

轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的檔案管理也十分必要，一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量及駕駛員的情況有清楚的了解，在農(nóng)忙時(shí)期對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門的調(diào)度予以支持；另一方面，還可以加強(qiáng)管理，對(duì)于農(nóng)用機(jī)械的安全檢查及報(bào)廢予以數(shù)據(jù)檔案的支持。

2.5 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故處理、糾紛以及對(duì)違章人員的教育處罰工作

當(dāng)在道路以外也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)時(shí)發(fā)生了安全事故，操作人員應(yīng)當(dāng)立即停止操作，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門報(bào)告，造成人員傷亡的還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告；收到報(bào)告后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。對(duì)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的農(nóng)機(jī)安全事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要在10 個(gè)工作日內(nèi)完成制作農(nóng)業(yè)機(jī)械事故認(rèn)定書，三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。因此可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在農(nóng)機(jī)安全事故中充當(dāng)了重要的角色，也是保護(hù)事故雙方合法權(quán)益的保證。如果當(dāng)事人對(duì)于事故損害賠償有爭(zhēng)議需要調(diào)解時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門將會(huì)在當(dāng)事人收到事故認(rèn)定書之后的10 個(gè)工作日內(nèi)接受事故賠償調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門制作調(diào)解書送交給雙方當(dāng)事人；如調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟之后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門終止調(diào)解。對(duì)于違章人員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門還應(yīng)當(dāng)依法予以教育處罰，避免事故再次發(fā)生。

2.6 起到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育等作用

上文提到，大部分的農(nóng)機(jī)安全事故都是因?yàn)榘踩庾R(shí)薄弱所導(dǎo)致的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的基本工作也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門多方面地實(shí)施安全教育工作，使農(nóng)民群眾在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)弦，以達(dá)到降低安全事故發(fā)生概率的目的。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題及解決方法

3.1 機(jī)構(gòu)不完善，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不一

作為具有行政管理職能的單位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須具有健全的機(jī)制，足夠的、具有專業(yè)素養(yǎng)的工作人員。而就目前情況來(lái)看，省級(jí)及市級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)較為完善，而一些縣級(jí)的機(jī)構(gòu)可能較差，工作人員的專業(yè)素質(zhì)不一，甚至存在大量臨時(shí)調(diào)配的工作人員。因此，必須改變這一狀況，充分重視基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的工作，建立健全體制，對(duì)于人員編制及工作資金予以支持；其次，對(duì)于正式的工作人員應(yīng)當(dāng)每年定期或者不定期地予以專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)及考核，在專業(yè)技能上首先要過關(guān)；其次，在工作態(tài)度上要端正，積極為農(nóng)民用戶進(jìn)行服務(wù)，改變過去農(nóng)機(jī)用戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的負(fù)面印象，并予以評(píng)分考核，在不妨礙整體工作進(jìn)展的情況下，評(píng)分考核不合格者應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停職并重新進(jìn)行教育培訓(xùn)，直至合格后重新上崗。

3.2 宣傳教育手段薄弱，效果較差

如今，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量十分龐大，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門傳統(tǒng)的宣傳教育手段已經(jīng)越來(lái)越不能滿足現(xiàn)有的需要，必須加以創(chuàng)新。首先，可以利用信息技術(shù)將農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的檔案進(jìn)行電子存檔，由此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)接到每一位農(nóng)機(jī)操作駕駛?cè)藛T。在日常，可以利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)及常識(shí)科普，使得農(nóng)機(jī)操作駕駛?cè)藛T具有一定的法律常識(shí)；其次，在特殊時(shí)節(jié)點(diǎn)，部門還可以利用電子檔案大數(shù)據(jù)來(lái)幫助開展工作，例如，夏收之前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門可以從檔案庫(kù)中調(diào)取所有的谷物聯(lián)合收獲機(jī)的機(jī)手對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的安全檢查及教育培訓(xùn)。也還可以召開農(nóng)機(jī)安全事故現(xiàn)場(chǎng)演練活動(dòng)，一方面讓農(nóng)民機(jī)手時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)弦；另一方面，在安全事故發(fā)生時(shí)，也讓農(nóng)民機(jī)手了解如何將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低，如何保證自己的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的浪潮中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理起到的是保駕護(hù)航的作用，也是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實(shí)施的基石。社會(huì)各界唯有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要作用，時(shí)刻緊繃農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)弦，共同努力，才能為我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。