王 曉，李星群，文 軍

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，南寧 530004）

2020年中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，社會全員奔向小康。在此基礎(chǔ)上，中國扶貧工作將全面轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的新階段，就需要脫貧項(xiàng)目的長效運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧自2016年納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以來，已經(jīng)被實(shí)踐證明為脫貧的有效手段，旅游扶貧以其可持續(xù)發(fā)展性受到越來越多的關(guān)注，其不僅可以解決民生問題，還可以改善社會、生態(tài)環(huán)境等問題，為脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接找到了一條可行的道路［1］。廣西地形地勢復(fù)雜，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，自然條件或區(qū)位條件處于劣勢地位，但是擁有獨(dú)特的自然、人文、社會、民族等資源稟賦［2］。近年來，廣西各縣域依托豐富的旅游資源和秉持旅游致富的理念開展旅游扶貧工作，把旅游線路、旅游產(chǎn)品向全域拓展，向鄉(xiāng)村推進(jìn)，旅游扶貧取得明顯成效。大力開發(fā)和積極利用旅游資源，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一條重要路徑。因此，基于對廣西鄉(xiāng)村旅游實(shí)際發(fā)展情況的研究，就鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行性進(jìn)行分析，并針對其存在的問題提出相應(yīng)的解決對策。

1 可行性分析

1.1 廣西旅游扶貧效果顯著

近年來，廣西依托豐富的山水田園、民族民俗等各類旅游資源，積極開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘旅游市場，因地制宜發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，差異化培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2020年上半年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游參觀人次約為7 724.37萬人次，占全區(qū)游客總量的43.2%；鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)約為534.26億元，占全區(qū)旅游消費(fèi)總額的27.1%，直接拉動農(nóng)村居民人均可支配收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收［3］。2020年11月20日，廣西壯族自治區(qū)宣布最后8個貧困縣摘帽，區(qū)內(nèi)所有貧困縣全部脫貧摘帽。至此，廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個貧困村全部出列，54個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性成就，鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中做出了巨大貢獻(xiàn)［4］。期間，廣西文化和旅游部門共計扶持了550個貧困村發(fā)展旅游業(yè)，直接帶動30多萬人脫貧，輻射帶動80多萬貧困戶參與旅游扶貧就業(yè)［5］。鄉(xiāng)村旅游在保障貧困群眾穩(wěn)定收入、防止返貧等方面將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

1.2 鄉(xiāng)村旅游有利于激發(fā)內(nèi)生動力

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展在于激發(fā)其內(nèi)生動力。內(nèi)生動力可以理解為以群眾為主體，通過充分發(fā)揮積極主動性與創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)自下而上的發(fā)展［6］。鄉(xiāng)村旅游有利于激發(fā)內(nèi)生動力的原因有兩點(diǎn)：一是內(nèi)生動力的源泉主要是產(chǎn)業(yè)與勞動力資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育“旅游+”產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)面升級的同時，可以吸引留住勞動力資源，將鄉(xiāng)村的資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展，使得最終利益留在鄉(xiāng)村；二是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，群眾是直接參與者與受益者，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到群眾自身利益，因此具有一定的激勵作用，有利于克服等靠要思想［7］。

1.3 鄉(xiāng)村旅游是鞏固脫貧攻堅成果的重要載體

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，要聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平?；卩l(xiāng)村旅游市場組織能力、關(guān)聯(lián)帶動作用、穩(wěn)定就業(yè)的民生導(dǎo)向和公共服務(wù)等特點(diǎn)，選擇鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧攻堅成果的重要載體。而鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧攻堅成果載體的可行性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是近幾年廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r無論是數(shù)量還是質(zhì)量都在逐年攀升，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；二是當(dāng)前廣西貧困地區(qū)減貧形勢嚴(yán)峻，仍然存在一定的返貧風(fēng)險，需要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)延續(xù)扶貧政策，減少零基礎(chǔ)的大開發(fā)，降低返貧和貧富差距拉大的風(fēng)險［8］。

1.4 鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意

鄉(xiāng)村旅游不僅著眼于解決“三農(nóng)問題”，其最終目標(biāo)指向是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。一是鄉(xiāng)村旅游可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過積極開發(fā)“旅游+”產(chǎn)業(yè)，完成旅游優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，壯大了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。近幾年，廣西全力挖掘自然風(fēng)情、民族民俗文化活動，積極開辟“文旅融合”“長壽帶”“紅色旅游”等旅游路徑，推廣了一批文創(chuàng)產(chǎn)品、長壽美食、特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等，輻射帶動餐飲業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是鄉(xiāng)村旅游可以穩(wěn)定貧困就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就業(yè)崗位彈性大，能夠基于當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募寄?，擴(kuò)大正式或非正式就業(yè)，保障鞏固民生問題。三是鄉(xiāng)村旅游可以完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加強(qiáng)了交通、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等惠民設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活污水以及垃圾處理，改善了村容村貌，同時鄉(xiāng)村旅游區(qū)的評定對餐飲、住宿、服務(wù)、安全等方面提出了一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，有利于良好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，使得鄉(xiāng)村更加宜居［9］。四是鄉(xiāng)村旅游可以引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展秉承了“綠水青山就是金山銀山”的理念，當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)資源中尋找價值，同時又以生態(tài)資源的利益聯(lián)結(jié)者的身份，在開發(fā)利用中保護(hù)，不斷優(yōu)化生態(tài)文明環(huán)境，形成良性循環(huán)［10］。五是鄉(xiāng)村旅游可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，利用農(nóng)業(yè)的多功能價值，滿足城市中產(chǎn)階級休閑娛樂、消費(fèi)雙需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙循環(huán)，縮小工農(nóng)剪刀差，有力解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題［11］。

2 存在的問題

2.1 缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐

廣西旅游行業(yè)市場進(jìn)出門檻低，中小企業(yè)所占比重大，其初級化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式限制了旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展［12］。在鄉(xiāng)村旅游中所提倡的三產(chǎn)融合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+加工+銷售，目前的三產(chǎn)融合還只是停留在了形式上的三產(chǎn)融合。首先大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)一產(chǎn)規(guī)模不夠大，并且沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法形成產(chǎn)品特色；二產(chǎn)加工業(yè)只是停留在了初級階段，缺乏精深加工；三產(chǎn)銷售業(yè)局限于游客消費(fèi)，如自采摘，沒有形成自己的固定市場，銷售渠道匱乏。初級化的旅游產(chǎn)業(yè)模式限制了利潤的增長，產(chǎn)業(yè)也無法做大做強(qiáng)。尤其是在廣西這種多山地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，如果沒有自己的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，及其容易發(fā)生運(yùn)營困難。在2020年的疫情期間，不僅游客量急劇下降，鄉(xiāng)村旅游區(qū)的水果產(chǎn)業(yè)園，如柑橘等一時也難以找到市場，最終導(dǎo)致滯銷，給農(nóng)戶造成了極大的損失。如果鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈、冷鏈物流等，則可將柑橘生產(chǎn)再加工為果汁，或利用冷鏈物流進(jìn)行長途運(yùn)輸，尋找遠(yuǎn)程市場，以降低損失。

2.2 人力資源匱乏

鄉(xiāng)村旅游需要眾多的勞動力，特別是需要打造一批專業(yè)、高素質(zhì)、技能全面的經(jīng)營管理者，但是從業(yè)人員大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，整體專業(yè)技能不高、文化水平較低、觀念落后、管理水平低下，限制了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展［13］。目前社會發(fā)展正經(jīng)歷著信息化、科技化趨勢，智慧旅游廣泛出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能、培養(yǎng)層次與發(fā)展需求不相匹配，勢必影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的主導(dǎo)能力，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、跨越式的發(fā)展［14］。

2.3 旅游要素分配機(jī)制不完善

在大多數(shù)幫扶政策中，首先需要鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行申報并提交相關(guān)證明材料，經(jīng)過政府有關(guān)部門的考核與評估，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才給予幫扶資金或其他優(yōu)惠政策。在這種評估標(biāo)準(zhǔn)下，最后篩選出來的扶持對象一般是規(guī)模較大、發(fā)展較成熟的企業(yè)，雖然在一定程度上能夠保證扶持資金的使用效率，但是容易導(dǎo)致小企業(yè)生存處境困難，造成“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象出現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式多種多樣，有“企業(yè)+農(nóng)戶”型的企業(yè)帶動模式，“政府+（企業(yè)）+（合作經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”型的政府主導(dǎo)模式、“專業(yè)協(xié)會或合作社+（企業(yè)）+農(nóng)戶”型的合作經(jīng)濟(jì)組織帶動模式以及“集體+農(nóng)戶”型的集體主導(dǎo)模式［15］。企業(yè)帶動型以及政府帶動型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理較完善，獲益良好，但是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型或集體主導(dǎo)模式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，由于從業(yè)者受到管理水平、知識技能的限制，在生產(chǎn)經(jīng)營方面經(jīng)常存在一些問題，如運(yùn)營機(jī)制不完善、財務(wù)管理不規(guī)范等，直接限制了扶貧資金的申請資格［16］。脫貧攻堅鞏固提升階段，保證扶貧開發(fā)政策不摘幫扶，不摘監(jiān)管，保證投入力度穩(wěn)定。但是由于區(qū)域的差異性，導(dǎo)致扶貧資源分布不均，大部分流向經(jīng)營體系完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，違背了扶貧資源的公共資源屬性。應(yīng)該要合理統(tǒng)籌使用扶貧資源，逐步擴(kuò)大資金、項(xiàng)目等扶貧資源受益面。

3 對策與建議

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響是長期的，也是動態(tài)的，旅游發(fā)展與貧困人口脫貧之間不是必然的因果關(guān)系，這其中需要積極干預(yù)與引導(dǎo)，否則會加大貧富差距，得到相反的結(jié)果［17］。

3.1 支持構(gòu)建旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群

鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧、鞏固脫貧攻堅成果的重要載體，要注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，保障扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與扶貧產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，首先需要重視旅游資源與農(nóng)業(yè)資源的合理配置［18］。目前產(chǎn)業(yè)普遍存在開發(fā)規(guī)模小、開發(fā)形式簡單、開發(fā)資源分散等問題。在開發(fā)前要提前做好對資源種類、數(shù)量以及質(zhì)量的調(diào)查研究工作，摸清底子，充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，凸顯比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，避免造成資源的浪費(fèi)［19］。其次是以項(xiàng)目開發(fā)為中心，整合多個產(chǎn)業(yè)鏈，打破部門和地域界限，集聚具有互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的整合與專業(yè)化分工，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和具有強(qiáng)勁、持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 注重鄉(xiāng)村旅游扶貧人才的培育

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及學(xué)科領(lǐng)域較為廣泛，需要培育多層次、多學(xué)科型專業(yè)人才。一是鼓勵高等院校開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營管理人才。二是鼓勵高等院校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織專家針對經(jīng)營主體的帶頭人開展定期教育與培訓(xùn)，提升專業(yè)技能知識與整體素質(zhì)。三是鼓勵企業(yè)定期組織開展對貧困農(nóng)戶的教育培訓(xùn)，通過專項(xiàng)教育與培訓(xùn)，提升貧困戶的勞動力素質(zhì)，讓每一位貧困戶至少掌握一項(xiàng)專業(yè)技能，能夠憑借一技之長實(shí)現(xiàn)就業(yè)［20］。四是建立人才資源精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選派相關(guān)知識領(lǐng)域工作人員組建工作小組到鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)實(shí)施定期定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，建立常態(tài)化駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。通過精準(zhǔn)幫扶，不僅有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理技能，也有利于掌握扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究總結(jié)扶持政策制定方向，切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展［21］。

3.3 完善幫扶機(jī)制，兼顧公平與效益

在幫扶政策方面不搞一刀切，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況確定扶持政策的制定標(biāo)準(zhǔn)與方向。一是放寬申報標(biāo)準(zhǔn)，降低政策扶持門檻，推動扶持資源向小企業(yè)傾斜。申報內(nèi)容減少形式化要求，增加實(shí)質(zhì)性闡述，對企業(yè)進(jìn)行分類，針對不同情況實(shí)施不同的幫扶政策。二是綜合評估企業(yè)實(shí)際情況，不能僅依靠上交的材料進(jìn)行考核評估，在看到經(jīng)營主體所取得的經(jīng)營成果的同時也要看到他們存在的問題，了解他們所需要的幫扶點(diǎn)在哪里，以便對癥下藥，真正做到扶貧政策落到實(shí)處，落到有需要的地方。三是支持實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)一對一協(xié)助、幫扶中小企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)、信息、技術(shù)溝通交流。