■ 中共黑龍江省委政法委理論學習中心組

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記指出，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。這為我們打好防范化解風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)提供了根本遵循。政法機關要全面系統(tǒng)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政法工作實踐中更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高謀劃和推進平安黑龍江建設的能力水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

一、深刻把握建設更高水平的平安黑龍江的重大意義

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。政法機關要立足“兩個大局”，主動適應國際國內(nèi)形勢的深刻復雜變化，不斷增強建設更高水平的平安黑龍江的使命感、責任感、緊迫感。

建設更高水平的平安黑龍江，是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨領導人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，我國成為世界上最有安全感的國家之一，“平安中國”成為一張亮麗的國家名片。按照黨的十九屆五中全會“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”戰(zhàn)略部署，省委十二屆八次全會對“建設更高水平的平安黑龍江”作出全面部署，明確了建設更廣領域、更深層次、更高水平平安黑龍江的奮斗目標、重點任務和具體措施。政法機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決策部署、省委工作要求上來，提高謀劃和推進平安黑龍江建設的能力水平，為平安中國建設貢獻龍江力量。

建設更高水平的平安黑龍江，是有效防控風險挑戰(zhàn)的務實舉措。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性更加凸顯，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，各類風險的跨界性、關聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強。黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定，但面臨的風險挑戰(zhàn)仍然嚴峻復雜。政法機關要深入貫徹總體國家安全觀，準確把握國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，構建從源頭、傳導、轉化各環(huán)節(jié)進行防控的完整鏈條，提升風險防范化解的能力水平。

建設更高水平的平安黑龍江，是推進現(xiàn)代化新龍江建設的重要保障?！笆奈濉睍r期，我國將在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。省委十二屆八次全會審議通過了黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標的《建議》，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出了具體部署。政法機關在社會主義現(xiàn)代化新龍江建設新征程中，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，進一步增強機遇意識和風險意識，強化斗爭精神，樹立底線思維，善于化危為機，努力在識變、應變、求變中化解各類風險，堅定不移走安全發(fā)展之路，提升平安黑龍江建設的層次質(zhì)效，為社會主義現(xiàn)代化新龍江建設提供更加有力的保障。

二、扎實推進建設更高水平的平安黑龍江的重點任務

建設更高水平的平安黑龍江，最終落腳點在于更有效地應對重大風險、解決突出問題，牢牢守住安全發(fā)展的底線。政法機關必須堅持系統(tǒng)思維、目標導向、科學治理，增強工作預見性、主動性、實效性，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡更安靖。

把維護國家政治安全作為根本。政治安全是國家安全的根本，關乎政權穩(wěn)固、國運昌盛，是不可動搖的底線。政法機關必須堅持國家利益至上，統(tǒng)籌做好各項工作，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。立足下好先手棋，打好主動仗，進一步加強預測預警預防機制建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。鞏固國家安全人民防線，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，夯實國家安全的群眾基礎。

把保護人民生命安全擺在首位。堅持以人民安全為宗旨，全面提高公共安全保障能力，努力為人民群眾創(chuàng)造安業(yè)、安居、安康、安心的良好環(huán)境。加強社會治安防控體系建設，堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制，堅持決心不變、標準不降、力度不減，進一步深化行業(yè)整治，建立健全常治長效機制，不斷鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果。深入打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，完善對重點地區(qū)、突出問題常態(tài)打擊整治機制，維護良好社會秩序，確保人民安居樂業(yè)。

把維護社會穩(wěn)定作為重中之重。積極回應人民群眾對良好治理環(huán)境的需要，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，更好滿足人民對美好生活的向往。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，以多元的方式方法化解矛盾糾紛。健全社會心理服務體系和危機干預機制，有針對性地加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，嚴防發(fā)生個人極端案事件。深入總結疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅持專群結合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制。

把防控網(wǎng)絡風險擺在突出位置。不斷健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，深化“源頭凈網(wǎng)”“依法治網(wǎng)”“技術護網(wǎng)”行動，努力營造清朗網(wǎng)絡空間。加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)揮好涉網(wǎng)管理部門作用，健全網(wǎng)絡負面輿情監(jiān)測預警和聯(lián)動處置機制。依法打擊整治網(wǎng)絡傳銷、套路貸、社會“黑客”非法網(wǎng)絡活動等新型網(wǎng)絡犯罪，堅決遏制網(wǎng)絡違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭，有力鏟除網(wǎng)絡安全領域黑色產(chǎn)業(yè)鏈。以關鍵信息基礎設施安全保護為重點，提升信息安全保障水平和風險防范能力。加強自主可控的關鍵核心技術攻關，完善新技術新應用安全監(jiān)管體系。

三、不斷強化建設更高水平的平安黑龍江的組織保障

建設更高水平的平安黑龍江是一項系統(tǒng)工程。政法機關要牢固樹立“大平安”理念，堅持在黨委、政府領導下，與相關部門密切協(xié)作，深入發(fā)動群眾，創(chuàng)新方式方法，推動平安黑龍江建設不斷深化。

堅持黨的領導。把黨的領導貫穿到平安黑龍江建設的各方面和全過程，充分調(diào)動一切積極因素，推動形成共建共治共享的平安建設新格局，真正把黨的領導優(yōu)勢轉化為平安建設效能。健全平安黑龍江建設協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，協(xié)調(diào)解決平安建設中遇到的重大問題，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同的工作新格局，推動基層黨建與平安建設互促互進。積極探索扁平化運行模式，加強綜治中心標準化、實體化建設，統(tǒng)籌好公安派出所、社區(qū)警務站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層資源力量，做實基層治理實戰(zhàn)化平臺，提高快速響應、精準落地能力。

健全群防機制。堅持專群結合、群防群治方針，不斷完善共建共治共享的工作機制，建設人人有責、人人盡責的平安建設共同體。拓展人民群眾參與新渠道，完善群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，充分保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，更好地廣納民智、廣聚民力。聚焦人民群眾需要的增長點，聚力解決人民群眾最恨最怨最煩的事情，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化需要，讓平安建設成果更多更公平地惠及全體人民。創(chuàng)新完善鼓勵社會多方參與平安建設的政策體系，發(fā)揮市場機制作用，加大社會組織培育力度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與途徑，以開放性架構吸納各方力量參與平安黑龍江建設。

創(chuàng)新方法路徑。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，發(fā)揮好自治、法治、德治和科技作用，處理好維穩(wěn)與維權、打擊與保護、從嚴與從寬、公正與效率、管理與服務的關系，使社會既生機勃勃又井然有序。強化全周期管理，把平安建設各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，完善事前事中事后全程治理機制。強化源頭防控，加強對各類風險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力。強化應急管理，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。以基層平安創(chuàng)建活動為載體，深入開展平安地區(qū)、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng)建活動，完善基層平安創(chuàng)建標準和創(chuàng)建模式，以各地各行業(yè)的“小平安”匯聚為全省的“大平安”，為建設社會主義現(xiàn)代化新龍江打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。