石青川

《成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活行動（第二批）征求意見稿》日前發(fā)布，意見稿中明確在2021年底前，在交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領域同步建立清單化管理制度和更新機制。

成渝地區(qū)雙城經濟圈正在加速進行，常年從事花木生意的樊登勇也感受到了發(fā)展紅利，樊登勇告訴《中國經濟周刊》記者，花木由于運輸不便有時候地域性很強，當?shù)貥I(yè)務拓展到一定程度就容易陷入瓶頸，但成渝地區(qū)雙城經濟圈政策的推進讓身處重慶的他與四川成都、達州、雅安、宜賓等城市的同行建立了交流與聯(lián)系，在大家的互幫互助下有了新的進展。

成渝兩地之間的密集合作交流對該區(qū)域經濟發(fā)展推動明顯，但隨著兩座超大城市的高速擴張與發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經濟圈的隱憂也逐漸顯現(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經濟圈的隱憂

據(jù)各地統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度重慶GDP為19951.89億元，在中國所有城市中排名第五位，僅次于北上廣深，而成都前三季度GDP為14438.75億元位列第七。西部地區(qū)“雙子星”取得的經濟成績再次耀眼。

那么成渝地區(qū)雙城經濟圈是否有實力成為中國經濟增長第四極？

從頭部城市的GDP對比來看，長三角城市群中上海常年位列各大城市GDP的榜首，而京津冀“首都經濟圈”中的北京則位列全國第二，珠三角的深圳與廣州則僅次于上海北京。接下來就是排名第五的重慶以及排名第七的成都了，從頭部城市來看，中國經濟增長第四極非成渝地區(qū)雙城經濟圈莫屬。但在一些專家看來，成渝地區(qū)雙城經濟圈也存在著隱憂。

重慶社會科學院城市與區(qū)域經濟研究所所長、研究員彭勁松告訴《中國經濟周刊》記者，盡管成渝地區(qū)雙城經濟圈是我國西部地區(qū)資源稟賦最好、發(fā)展水平最高、經濟活力最強的經濟區(qū)域，是引領西部地區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，但與京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)和長三角城市群相比，成渝地區(qū)雙城經濟圈的經濟規(guī)模不大，城市化水平并不高，并且在發(fā)展層級上，成渝地區(qū)與上述3個成熟發(fā)達的城市群，還差幾個身位，處在集聚發(fā)展、極化發(fā)展階段。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從總體量來看，長三角城市群2021年前三季度GDP總量為166971.27億元，京津冀“首都經濟圈”前三季度GDP總量為70231.25億元，粵港澳大灣區(qū)范圍內的珠三角九市的三季度GDP總額也已達到71160.86億元。而《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中區(qū)域前三季度GDP總量未超過53200億元。從總量上來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈確實與其他3個經濟增長極有一定差距。

雙城經濟圈中明顯的斷層

從頭部城市來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈與京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)和長三角城市群相比差距并沒那么大，但從整個區(qū)域經濟體量對比卻落了下風，這被認為是成渝地區(qū)雙城經濟圈的短板。

記者通過整理重慶與四川省各地統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內，前三季度GDP總量排名第三的城市是2374.34億元的綿陽，而前三季度GDP增長名義增速與實際增速均超過重慶、成都的城市也僅有前三季度GDP總量為2178.57億元的宜賓。而除了這4座城市外，川渝地區(qū)雙城經濟圈內，再無前三季度GDP總量超過2000億元的城市。

除了經濟數(shù)據(jù)，人口數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出明顯的分化。

根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，對比第六次人口普查，第七次人口普查時的全國人口總量增長了5.38%，成渝地區(qū)雙城經濟圈從“六普”到“七普”的人口增長率則為7.77%。重慶主城九區(qū)與成都的人口增長率分別為38.7%與38.49%，遠高于全國水平，也遠高于成渝地區(qū)雙城經濟圈的平均水平。但成渝地區(qū)雙城經濟圈內，重慶市范圍，除主城九區(qū)之外，從“六普”到“七普”的人口增長率超過7.77%的僅有大足、黔江、江津、永川、璧山、銅梁，甚至還有7個區(qū)縣市負增長;成渝地區(qū)雙城經濟圈內，四川省范圍，除了成都，沒有任何一座城市的增長率超過7.77%，僅有綿陽一座城市高于全國平均增長水平，在成渝地區(qū)雙城經濟圈內四川省的15座城市中，有9座城市從“六普”到“七普”的增長率為負。

成都市夜景

重慶市夜景

彭勁松告訴記者，這代表了整個成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系發(fā)育結構不完善，出現(xiàn)了明顯的中間斷層，這是目前成渝兩座城市的發(fā)展階段造成的。在這一階段，成渝地區(qū)城市化的整體趨勢表現(xiàn)為，以重慶主城都市區(qū)和成都為主的雙核心城市將繼續(xù)做大，其集聚效應和對周邊腹地的虹吸效應要遠大于擴散和溢出效應。

超大城市該如何“瘦身健體”？

“成渝地區(qū)雙城經濟圈城鎮(zhèn)體系的中堅力量普遍不大不強，阻礙了整個經濟圈在西部地區(qū)的迅速崛起，導致引擎功能乏力，不利于形成區(qū)域協(xié)調共進發(fā)展局面。下一步，成渝地區(qū)要立足客觀發(fā)展規(guī)律和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，進一步調整政策布局，有序培育壯大一批次級中心城市，共同支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈提質擴能，早日建設成為引領全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源?！迸韯潘扇缡欠治?。

實際上這個問題在頂層設計層面已經給出了一定的解決方式，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在第三章“構建雙城經濟圈發(fā)展新格局”的第四節(jié)“分類推進大中小城市和縣城發(fā)展”中就明確提到了“推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體”。

《綱要》中明確表示，統(tǒng)籌兼顧經濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解?“大城市病”，合理控制開發(fā)強度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強高端服務功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產業(yè)結構。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局編輯制圖：《中國經濟周刊》 采制中心

由此看來，重慶和成都作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的超大城市已經到了提升轉型發(fā)展的階段。

對此，彭勁松分析認為，這兩座超大城市如果開展“瘦身健體”，應以推進城市有機更新、提升城市綜合發(fā)展能級、提升城市核心競爭力為重要抓手。

在彭勁松看來，“瘦身健體”，不只是簡單地做“減法”，在做“減法”前要有相應的準備?！耙皇且七M城市核心區(qū)的高端功能培育，例如重慶主城都市區(qū)的中心城區(qū)，要以‘兩江四岸核心區(qū)建設為抓手，搭建一批高能級平臺，集聚一批高端核心要素，打造國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代都市核心承載區(qū);二是為中心城區(qū)‘減負降荷，有序推進城市空間結構的適應性調整，合理界定超大城市的發(fā)展邊界，重慶要向西突破中梁山拓展，向東突破銅鑼山發(fā)展，推動3個城市槽谷聯(lián)動發(fā)力，要將位于西部槽谷的重慶高新區(qū)早日建設成為新的城市增長極;成都則要突破龍泉山向東拓展，形成‘一山連兩翼空間構架，開辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間;三是要推進成渝地區(qū)雙城經濟圈中心城市與周邊城市的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將兩個超大城市的非核心功能，如傳統(tǒng)制造、物流市場向周邊有序疏解，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，構建起中心城市與周邊城市聯(lián)動一體的發(fā)展關系。例如，在制定川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案時，就可以明確提出合川、廣安、長壽等城市要有序承接重慶中心城區(qū)的功能，做好配套和服務，打造重慶中心城區(qū)非核心功能疏解承接區(qū)?！?h3>有基礎產業(yè)優(yōu)勢的城市具備成為增長極的可能

將中心城區(qū)非核心功能疏解，承接的城市將順勢成長，以此補上成渝地區(qū)雙城經濟圈的城市斷層。因此，進行承接的城市，也將是承擔起彌補成渝地區(qū)雙城經濟圈城市斷層責任的城市。

彭勁松判斷，四川的綿陽、宜賓、南充、瀘州，以及重慶萬州等，在發(fā)展區(qū)位、發(fā)展基礎和發(fā)展水平上，各有特色，各具實力，都有可能形成除重慶主城都市區(qū)、成都之外的新的區(qū)域增長極。

例如綿陽，盡管長虹的沒落造成了一定的經濟增長乏力，但長虹也為綿陽留下了電子元件、液晶模組等相關配套產業(yè)落地基礎;宜賓的“五糧液”也是一張亮眼的消費行業(yè)名片;而南充也在打造千億級別的物流基地。綿陽、南充、瀘州、萬州等城市在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、汽車摩托車、時尚消費品、大健康產業(yè)、港口物流等方面具備良好的產業(yè)基礎。

今年3月份，南充市便率先提出了“建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省副中心、打造雙城次極核”的定位。

除此之外，從GDP數(shù)據(jù)可以看到，在成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內，綿陽與宜賓一直是僅次于重慶與成都的經濟增長點，今年前三季度GDP數(shù)據(jù)也顯示，綿陽與宜賓的GDP實際增速分別以10.1%與10.3%超過了成都的10%。

這些數(shù)據(jù)的增長離不開這些城市對產業(yè)承接所做的準備。彭勁松認為，進入新發(fā)展階段，構建高質量的發(fā)展格局，不是片面地追求GDP指標的膨脹，只在量上做文章，更需要樹立“一盤棋”思想，持續(xù)推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，更好地以一域服務全局。

所以，面對日后成渝地區(qū)雙城經濟圈超大特大城市中心城區(qū)“瘦身健體”的需求，這些有基礎、有潛力的城市，已經具備了成為新的增長極的可能。

《綱要》?中對“第三城”的規(guī)劃

次級中心城市的要求，在《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中也有體現(xiàn)。其中提到的要打造的區(qū)域中心城市便是信號，那么“區(qū)域中心城市”是否就是成渝地區(qū)雙城經濟圈的“第三城”？

《綱要》將整個成渝地區(qū)雙城經濟圈分為成都平原區(qū)、渝東南、渝東北、川東北以及川南區(qū)域5個，其中成都平原區(qū)中心城市為綿陽、樂山，渝東南中心城市為黔江，渝東北中心城市為萬州，川東北區(qū)域中心城市為南充、達州，川南區(qū)域中心城市為宜賓、瀘州。

從今年前三季度GDP數(shù)據(jù)來看，這8個區(qū)域中心城市中，除了黔江區(qū)前三季度GDP總量在成渝地區(qū)雙城經濟圈中最低外，綿陽、宜賓是整個經濟圈中前三季度GDP總量僅次于重慶、成都的第三、第四城。南充、瀘州、達州、樂山則是排名第六到第九的城市;萬州區(qū)與黔江區(qū)盡管GDP數(shù)據(jù)不十分亮眼，但兩地區(qū)位優(yōu)勢明顯，分別處于渝東北與渝東南的交通樞紐處。

此外，《綱要》也在專章中強調了“強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同發(fā)展格局”這一要求。

彭勁松表示，上述城市分別是成渝地區(qū)傳統(tǒng)的區(qū)域性中心城市，也是《綱要》將重點打造的川渝毗鄰地區(qū)協(xié)作平臺的重要板塊。隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈的交通設施體系進一步完善，節(jié)點城市之間的聯(lián)系進一步便捷，相關城市均有可能與重慶、成都雙核構建起一種新型協(xié)作關系，特別是在產業(yè)鏈共建共享方面，大有空間和潛力可挖。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2021年第22期）