【摘 要】當前邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，除了有地域、文化、自然條件、歷史發(fā)展等方面的原因外，與營商環(huán)境存在短板與不足有一定關(guān)系。廣西是我國唯一與東盟陸海相鄰的邊疆民族地區(qū)，研究廣西優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)狀及其影響因素，對于實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)營商環(huán)境法治化、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。應(yīng)加快推動法治政府建設(shè)，構(gòu)建更加成熟定型的民族地區(qū)法治體系;落實民族區(qū)域自治政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障;深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效便捷營商環(huán)境;創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為邊疆民族地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū);優(yōu)化營商環(huán)境;法治政府;法治路徑

【作 者】黃樹標，廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院院長、副教授，廣西現(xiàn)代法學(xué)研究院研究員。廣西南寧，530024

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-454X（2021）05-0165-0007

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署。黨的十九屆四中全會《決定》提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，標志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實質(zhì)性步伐。2019年8月26日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這是廣西推動建設(shè)面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成二十一世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟的重要發(fā)展機遇。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調(diào)，要在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。在此背景下，廣西如何把握“一帶一路”倡議的歷史機遇，以構(gòu)建法治化營商環(huán)境為著力點，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，并以此為突破口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是地方政府面臨的新課題。為此，本文擬就廣西優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素、立法實踐和法治架構(gòu)等問題展開探討，以拋磚引玉。

一、邊疆民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的基本內(nèi)涵

（一）邊疆民族地區(qū)營商環(huán)境的概念

邊疆民族地區(qū)是一個具有特定含義的概念。作為區(qū)域概念，邊疆民族地區(qū)主要是指我國領(lǐng)土中與我國西部國界線相接壤的一片特定的區(qū)域，即南起廣西，北至內(nèi)蒙古，沿邊境線依次分布著廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古省區(qū)。這片特定區(qū)域分布廣，主要集中在邊疆地區(qū)，由于受經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及歷史因素等制約，整體區(qū)域經(jīng)濟力量薄弱。從概念上看，營商環(huán)境是與市場主體整個經(jīng)營活動有關(guān)的一切要素的綜合。如何運用各種制度和手段解決市場經(jīng)濟中的交流、合作和競爭問題，不僅僅是一個國家處理社會矛盾能力的具體體現(xiàn)，更是一個反映國家制度的本質(zhì)屬性，彰顯制度先進程度的重要指標。世界銀行從2003年開始就對世界主要經(jīng)濟體的營商環(huán)境質(zhì)量進行評估和排名，每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》（DoingBusiness）用于測度政府為企業(yè)經(jīng)營所提供的一系列環(huán)境條件，報告首次使用“營商環(huán)境”取代“投資環(huán)境”概念進入公眾視野，成為學(xué)界關(guān)注的熱詞。在世界銀行“全球營商環(huán)境2020”對全球190個經(jīng)濟體的評價中，中國獲得77.9分，比2019年上升4.26分，從去年的第46位上升至第31位，躍居全球排名前40的經(jīng)濟體之列，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。[1]可以說，營商環(huán)境綜合反映了市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境等各方面要素，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，體現(xiàn)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低，以及企業(yè)主體從事企業(yè)組織或經(jīng)營企業(yè)的各種情況和條件。在經(jīng)濟全球化的今天，國際競爭的實質(zhì)是營商環(huán)境的競爭，良好的營商環(huán)境能夠聚集各類發(fā)展要素，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。世界銀行的報告顯示，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。[2]很顯然，一個地區(qū)營商環(huán)境的評價，能準確真實地反映著每個城市的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實力。

對于邊疆民族地區(qū)而言，營商環(huán)境是有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，不僅是一個地方經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，而且是實現(xiàn)民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。承前所述，筆者認為，所謂邊疆民族地區(qū)營商環(huán)境，是指邊疆少數(shù)民族地區(qū)市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，不僅包括不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、法律制度等，而且包括該地區(qū)的行政效率與行政服務(wù)、企業(yè)需求的政策供給、透明化程度、市場公平環(huán)境、監(jiān)管體系、民族政策，糾紛解決機制等方面。可以說，營商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和核心競爭力，支持和促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展壯大，國家不僅需要繼續(xù)加大對邊疆民族地區(qū)的投入、扶持與政策傾斜，同時，必須充分激發(fā)民族地區(qū)自身的內(nèi)生動力，利用自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，進一步改善民族地區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題

在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平指出，要謀劃好“十四五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想。[3]加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，毫不動搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，是“十四五”時期做好民族工作必須面對的任務(wù)和要求。在加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程的背景下，邊疆民族地區(qū)如何發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢，把握發(fā)展的機遇確保戰(zhàn)略的順利實施，逐步扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，更是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家的全局性問題。所以，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，就是要貫徹落實好習近平法治思想，用整體謀劃、協(xié)調(diào)推進的科學(xué)方法推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，健全完善民族地區(qū)各項法律制度體系。因為無論是產(chǎn)權(quán)的保護，還是公平競爭的市場秩序的維護，都有賴于法治的有效推進，可以說，營商環(huán)境法治化、市場化程度越高的區(qū)域，其競爭優(yōu)勢就越明顯?？傮w而言，當前邊疆民族地區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開放體制的關(guān)鍵時期，也面臨著全面深化改革的重重挑戰(zhàn)，更需要進一步解放思想，強化法治意識，以良好的法治環(huán)境促進市場健康發(fā)展?？傊瑑?yōu)化營商環(huán)境不僅是推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和完善國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障，更是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)實施“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容

黨的十九大報告把“一帶一路”建設(shè)和實施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分，明確了“一帶一路”的開放引領(lǐng)作用。從某種意義上講，“一帶一路”不僅讓民族地區(qū)成為我國與許多周邊國家甚至是歐亞國家互相溝通的門戶和樞紐，而且使民族地區(qū)變成重要的發(fā)展關(guān)鍵點，成為中國構(gòu)筑全方位對外開放格局的前沿地帶。在國家“一帶一路”倡議背景下，良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，良好的營商環(huán)境能帶來經(jīng)濟增長和有效投資，營商環(huán)境是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，不僅是民族地區(qū)體制改革和制度創(chuàng)新的一項系統(tǒng)性工程，而且是擴大民族地區(qū)對外開放的重要舉措，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在“一帶一路”倡議背景下，邊疆民族地區(qū)應(yīng)順應(yīng)這一歷史潮流，積極構(gòu)建和完善法治化營商環(huán)境體系，高質(zhì)量推進“一帶一路”營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造出服務(wù)“一帶一路”大格局的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，讓全球的投資者和人才的目光能夠聚焦在這里，使企業(yè)擁有更加公平、更可持續(xù)、更為安全的營商環(huán)境。從某種意義上講，持續(xù)優(yōu)化邊疆民族地區(qū)的營商環(huán)境，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既是實現(xiàn)中國與沿線國家經(jīng)濟、文化交流互動的重要途徑，也是加快推進國家邊疆治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

二、廣西優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)狀與問題

（一）廣西優(yōu)化營商環(huán)境的成效及原因分析

2018年以來，廣西通過“探索準備—全面推進—評估督察—百日攻堅—攻堅突破”五個階段全面推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，[4]整體營商環(huán)境建設(shè)水平逐年提升，多項營商指標進入全國前列，有效激發(fā)了市場活力。從原因上分析，筆者認為，廣西優(yōu)化營商環(huán)境能在較短時間內(nèi)取得階段性成效，主要有以下幾個方面的原因：

第一，營商政策措施持續(xù)穩(wěn)定。2018年以來，廣西陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》等13個配套政策措施文件，把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變地方政府工作職能、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，為企業(yè)提供較為穩(wěn)定的營商政策環(huán)境和氛圍。值得肯定的是，在2020年新冠肺炎疫情期間，廣西仍然出臺多項措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持中小企業(yè)健康發(fā)展，給市場以穩(wěn)定預(yù)期。一方面，政府通過制定一系列相關(guān)制度和配套辦法，推動重大行政決策目錄管理，規(guī)范重大行政決策事項的提出、調(diào)整、公布等環(huán)節(jié)，提升政務(wù)公開信息化程度。另一方面，通過健全政務(wù)公開制度體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實行政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度，建立了首問責任制、限時查辦制等工作制度，不斷提高行政效率，為營造良好營商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

第二，實行營商環(huán)境責任追究制度。為確保優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)推進落實，廣西將激勵問責機制、容錯機制、投訴舉報處理機制等納入優(yōu)化營商環(huán)境條例中，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。例如，廣西紀檢監(jiān)察機關(guān)2020年開展了優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，主動為優(yōu)化營商環(huán)境提供紀法保障。又如廣西通過完善全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作“紅黑榜”制度，對2020年全區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境情況進行督查通報，督查通報主要聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境指標要求，具體反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益指標、營商環(huán)境指標、生態(tài)環(huán)保指標、政務(wù)服務(wù)指標等內(nèi)容。

第三，深化“放管服”改革，有效釋放市場活力。近年來廣西取消和下放行政審批事項共600多項，持續(xù)向市場和社會放權(quán)，并推行“多證合一”“證照分離”“全程電子化管理”等改革措施，簡化注冊流程，降低企業(yè)制度性交易成本，將營商環(huán)境7項重點指標事項辦理環(huán)節(jié)壓縮了83%～97%。[5]此外，為全面實現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，廣西全力推進“354560”提速行動1，加快企業(yè)開辦程序;全面推開“證照分離”改革，在全區(qū)范圍內(nèi)對100項審批改革事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式推行“證照分離”改革等，有效激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。

第四，通過“百日攻堅行動”推進營商環(huán)境改革。為解決國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境調(diào)查中暴露出的問題和短板2，廣西從2019年開始全面開展“優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動”，簡化各類事項辦理環(huán)節(jié)，使企業(yè)辦理時間、工程建設(shè)項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等7項重點指標達到全國一流水平，促進了全區(qū)營商環(huán)境整體提升。比如柳州市在“百日攻堅行動”中率先推出政務(wù)服務(wù)“全城通辦”新模式，“全城通辦”事項由首批的10項拓展至現(xiàn)在的802項，該市在廣西2020年上半年優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”通報中，紅榜數(shù)居全區(qū)首位。[6]

（二）廣西優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題與不足

1. 優(yōu)化營商環(huán)境的法治體系尚需完善。優(yōu)化營商環(huán)境核心在于“法治化”，營商環(huán)境法治化應(yīng)當有一套行之有效、公平公正透明的具體法規(guī)和監(jiān)管制度。雖然《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2020年頒布，但是該條例的地方性特色并不明顯，尚不能體現(xiàn)當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，部分立法規(guī)定過于原則，相關(guān)政策及配套措施等未能及時出臺，一些內(nèi)容在實踐中逐漸顯露出其局限性和不適應(yīng)性。例如，部分企業(yè)關(guān)注的如何保護企業(yè)家合法權(quán)益、加強社會信用體系建設(shè)、構(gòu)建多元化民商事糾紛解決機制等并沒有在條例中體現(xiàn)。又如在優(yōu)化營商具體制度設(shè)計方面，保護中小投資者的法律制度、企業(yè)信貸相關(guān)法律制度等缺乏具體的實施細則，可操作性不強。同時，廣西作為民族區(qū)域自治區(qū)，民族自治立法權(quán)的行使并不充分，優(yōu)化營商環(huán)境的立法范圍過窄，民眾參與少，優(yōu)化營商環(huán)境的法律體系還不夠完善。

2. 行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需加強。在規(guī)范政府行政審批方面，雖然廣西2015年出臺了《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的若干意見》，但是，從整體效果看，廣西行政執(zhí)法質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)效率仍需進一步提升。有些企業(yè)反映部分政府部門存在行政執(zhí)法不透明、不夠規(guī)范等問題，部分行政人員存在執(zhí)法不公或者選擇性執(zhí)法，對營商環(huán)境造成了消極的、負面的影響。在實際工作中，存在有些部門行政審批改革力度不一，部分審批事項手續(xù)仍然繁瑣，數(shù)字政務(wù)一體化平臺建設(shè)還不夠充分，以及部門間信息共享不足、電子政務(wù)互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題仍未得到根本性解決。應(yīng)當指出的是，盡管2015年以后廣西各地市相繼成立了行政審批服務(wù)中心或窗口機構(gòu)，但是能進入審批中心的項目仍有區(qū)別，如有的單位把項目審批的所有環(huán)節(jié)進駐，有的單位只把“設(shè)立”環(huán)節(jié)進駐，而有些“非行政許可項目”仍留在部門內(nèi)部操作。此外，廣西推行的“一事通辦”機制改革覆蓋面還不夠全面，審批機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃存在一定短板，沒有形成區(qū)、市、縣上下統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，“一事通辦”清單編制質(zhì)量不高、重點領(lǐng)域“一事通辦”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題依然存在，部分地市的行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量仍需進一步提升。

3. 知識產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)管體系尚未充分建立。知識產(chǎn)權(quán)保護的水平高低與經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，是推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，是全面提升地方經(jīng)濟競爭力的重要手段。2019年廣西查處各類專利案件131件，查辦各類侵權(quán)盜版案件97件，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站13家;廣西法院系統(tǒng)共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件5407件，各級公安機關(guān)嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各類違法犯罪行為，共立案273起1。然而，基于經(jīng)濟、法律意識等原因，廣西在假冒商標、盜版、商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)以及商標等領(lǐng)域的保護體系和維權(quán)體系仍然存在短板，知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠順暢，侵害知識產(chǎn)權(quán)的案件仍然高發(fā)。另外，部分執(zhí)法人員對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)還不夠熟悉，再加上缺少專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致部分基層執(zhí)法人員能力不足。

4. 企業(yè)合法權(quán)益救濟體系尚不完善。就目前情況來說，如何整合法律服務(wù)資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)以及構(gòu)建完善的多元化糾紛解決機制，仍是當前廣西打造法治化營商環(huán)境的重點和難點問題。一方面，在實際工作中，政府對于部分民營企業(yè)家反映的涉及企業(yè)執(zhí)行案件的政策性和普遍性問題回應(yīng)還不夠，部分執(zhí)法部門對市場主體權(quán)益受侵害的保護力度依然不足，維權(quán)援助機制較為滯后。另一方面，廣西目前法律服務(wù)體系尚不夠發(fā)達，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)不足、法律服務(wù)資源分布不均衡、法律服務(wù)社會化專業(yè)化水平不高等問題較為突出，難以為高質(zhì)量營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。截至2020年，廣西共有律師事務(wù)所824家，律師10798人，廣西每萬人擁有律師數(shù)2.15名，[7]低于國家平均水平（3.45名）。并且，廣西70%的律師資源主要集中在南寧、柳州、桂林等經(jīng)濟較發(fā)達的城市，一些欠發(fā)達地區(qū)如河池、崇左的法律服務(wù)資源仍嚴重不足，難以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。

三、廣西優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構(gòu)路徑

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，支持和促進市場主體發(fā)展壯大，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好法治化營商環(huán)境，是邊疆民族地區(qū)各級政府應(yīng)盡的職責。因此，在我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，對廣西而言，亟須打造良好的法治化營商環(huán)境以提升區(qū)域競爭力。

（一）樹立法治思維，建設(shè)更加成熟定型的民族地區(qū)法治體系

優(yōu)化營商環(huán)境是國家治理的重要組成部分，是一種法治化程度相當高的經(jīng)濟活動，法治思維是邊疆民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展的底線保障。這里所論及的“法治思維”，就是要把法治的基本原理、基本規(guī)則和基本要求運用到邊疆民地地區(qū)營商環(huán)境法治建設(shè)的全過程，處理任何問題都要運用法治方式和法治手段進行，防止公共權(quán)力的隨意擴張和任性。首先，要用法治紅線來劃定政府和市場的邊界。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵在于規(guī)范民族地區(qū)各級政府行政審批權(quán)，包括實體和程序上的合理正當性，促使政府權(quán)力在其特定的范圍內(nèi)行使。通過法治政府、誠信政府的建設(shè)，助力民族地區(qū)市場經(jīng)濟更加有效、公平、可持續(xù)發(fā)展。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在法治軌道上運行，才能理順政府和市場的關(guān)系，不斷破除制約經(jīng)濟發(fā)展和社會活力的體制機制障礙，有效激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。其次，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場手段調(diào)節(jié)民族地區(qū)各類市場經(jīng)濟主體的利益關(guān)系。邊疆民族地區(qū)各級政府必須承擔起保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的責任，使市場交易機制和平等協(xié)商的社會自治發(fā)揮應(yīng)有的作用，為企業(yè)公平發(fā)展營造良好法治環(huán)境。所以，針對廣西營商環(huán)境建設(shè)中存在的市場法制不夠健全、行政權(quán)力運行不夠規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護不足等問題，政府應(yīng)承擔起維護法律秩序的責任，增強優(yōu)化營商環(huán)境制度設(shè)計的針對性和可操作性，全力破解廣西營商環(huán)境法治建設(shè)難題。最后，要貫徹落實好民族區(qū)域自治制度，夯實營商環(huán)境的法治之基。在實行民族區(qū)域自治的地方，《民族區(qū)域自治法》的法律地位和生命力僅次于基本法《憲法》，其通過法律形式，把執(zhí)政黨的民族區(qū)域自治理念、自治政策和自治舉措具體化、規(guī)范化和制度化，從而有助于運用法治思維來推進營商環(huán)境建設(shè)工作。[8]在全面依法治國背景下，廣西應(yīng)充分利用好民族區(qū)域自治權(quán)和地方立法權(quán)，不斷完善營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)制度，綜合發(fā)揮民族區(qū)域自治地方立法的功能，為廣西優(yōu)化營商環(huán)境提供法律服務(wù)和制度保障。

（二）落實民族區(qū)域自治政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障

要實現(xiàn)自主、平等、誠信、競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，除了依靠經(jīng)濟規(guī)律的作用外，落實好民族區(qū)域自治政策和法制保障亦是必不可少的。為民族地區(qū)營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障，就是致力于用法治思維和法治方式破解各類營商難題，著力營造民族地區(qū)公平公正、競爭有序的法治環(huán)境，深度激發(fā)市場主體活力，在市場體制內(nèi)全面正確實施憲法和法律，讓每一個市場主體真正信仰憲法和法律。為此，廣西需要從以下四個方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障：第一，深入貫徹民族區(qū)域自治制度，完善優(yōu)化營商環(huán)境的法制體系。民族區(qū)域自治法在我國法制體系中占有極為重要的地位，是完整的社會主義法律體系的有機組成部分。廣西應(yīng)從構(gòu)建良好營商環(huán)境的需求出發(fā)，確定促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境急需的立法項目，充分利用民族區(qū)域自治地方立法的優(yōu)勢，提高立法工作質(zhì)量和效率，重點加強市場法制建設(shè)，積極適應(yīng)新發(fā)展形勢和市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，統(tǒng)籌推進營商經(jīng)濟領(lǐng)域立法。第二，充分尊重和保護地方企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。一方面，應(yīng)加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感。[9]另一方面，應(yīng)充分尊重和保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，堅決防止利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，增強企業(yè)家財富安全感，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)家來廣西投資創(chuàng)業(yè)。第三，維護公平競爭原則。堅持各類經(jīng)濟主體法律地位平等、權(quán)利平等、發(fā)展機會平等的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化民地地區(qū)“放管服”改革，把應(yīng)該釋放的權(quán)力落實到位，加快形成權(quán)責明晰、公平正義、透明高效、法制保障的市場監(jiān)管格局。第四，全面清理不利于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，尤其是對政府作出的涉企重大事項決定，要嚴格按照法定程序進行合法性審查，積極營造穩(wěn)定、公平、透明的法治營商環(huán)境。

（三）深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效便捷的民族地區(qū)營商環(huán)境

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)民族地區(qū)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。首先，要持續(xù)簡政放權(quán)打造良好營商環(huán)境。雖然廣西自2018年以來共取消、下放和調(diào)整了行政許可事項230多項，[10]但是從整體上看，政府“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”力度還不夠大，還應(yīng)繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，爭取實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。通過壓減行政許可，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，并對多部門重復(fù)審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消。其次，突出政府公共服務(wù)的職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建良好營商環(huán)境的關(guān)鍵，行政效率高效簡潔，很大程度取決于政府服務(wù)理念與服務(wù)意識的提高和完善。應(yīng)切實改進政府工作作風，提高辦事效率和服務(wù)水平，加快打造高效服務(wù)型政府，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難，激發(fā)市場主體活力。最后，繼續(xù)深化商事制度改革，助推企業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)進一步健全放寬市場準入機制，全面推進商事制度改革，進一步激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟組織的活力。

（四）創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為民族地區(qū)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成，更是民族地區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)保障和根本要求。復(fù)雜的市場投資交易容易引發(fā)各種糾紛，企業(yè)能否獲得高效的法律服務(wù)，企業(yè)家的合法權(quán)益能否得到有效公平的保障，成為市場主體的重要考量。由于廣西部分地區(qū)法律資源較弱，法治服務(wù)市場尚不發(fā)達，企業(yè)對于法律服務(wù)的迫切需求與法律資源不足之間的矛盾日益凸顯。因此，如何應(yīng)對社會矛盾糾紛多元化的發(fā)展趨勢，為企業(yè)和糾紛當事人提供更多可供選擇的糾紛解決方式，是政府及社會考慮的重要問題。一方面，要構(gòu)建和完善多元化的糾紛解決機制，完善司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，通過建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制，更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁的積極作用。[11]另一方面，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)積極順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，全面推進社會公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)到欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，積極引導(dǎo)律師為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)，同時支持律師廣泛參與企業(yè)重大工程、重大項目全過程，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。二是進一步健全企業(yè)法律援助服務(wù)機制，維護企業(yè)合法權(quán)益，確保企業(yè)家權(quán)益受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。三是健全完善公共法律服務(wù)平臺。由于中小企業(yè)存在規(guī)避法律風險意識和能力較弱的問題，政府應(yīng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，實現(xiàn)一站式公共法律服務(wù)，幫助企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風險。

四、結(jié) 語

打造良好的法治化營商環(huán)境，對于廣西這樣一個邊疆民族地區(qū)的發(fā)展意義尤為重大而深遠。廣西作為邊疆民族地區(qū)推進營商環(huán)境改革的一個典型，是其中發(fā)展最快、改革成效最佳的地區(qū)之一，但也依然存在較多不足之處，凸顯了地方政府優(yōu)化營商環(huán)境面臨的困境。由于我們目前的社會經(jīng)濟系統(tǒng)在改革開放前期的速度型發(fā)展模式下已經(jīng)形成了相應(yīng)的制度慣性和偏見，因此，我們在出臺各項政策時必須綜合評價相關(guān)政策的短期和長期效應(yīng)，也更需要通過創(chuàng)新性的制度改革來消除慣性和偏見的消極影響。所以，邊疆民族地區(qū)在執(zhí)行中央營商政策的時候，可以而且必須研究當時當?shù)氐木唧w情況，因時因地制宜，在必要的時候，還應(yīng)作出某些補充規(guī)定，使中央的政策更好地同當?shù)氐慕?jīng)驗結(jié)合起來。最后，需進一步明確的是，邊疆民族地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，需要有一個“更加成熟更加穩(wěn)定”的制度體系，需要進一步提高政府治理能力，需要進一步解放思想、加快改革開放步伐，在全面推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)法治的作用。

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THE RULE OF LAW TO OPTIMIZE THE BUSINESS ENVIRONMENT IN THE FRONTIER MINORITY AREAS ：

Take Guangxi As an Example

Huang Shubiao

Abstract： The current unbalanced and insufficient economic development in the frontier ethnic regions has a certain relationship with the shortcomings and deficiencies of the business environment，in addition to geographical，cultural，natural conditions and historical development. Guangxi is the only frontier ethnic region in my country that is adjacent to ASEAN by land and sea. Studying the status quo and influencing factors of Guangxi's optimization of the business environment is of great significance for realizing the rule of law of the business environment in frontier ethnic regions and promoting the healthy development of the market economy. We should accelerate the construction of a government under the rule of law，and build a more mature and finalized rule of law system in ethnic regions;implement ethnic regional autonomy policies to provide a stable and predictable system guarantee for optimizing the business environment;deepen the reform of “decentralization，management，and service” to create an efficient and convenient business environment;Innovatively develop public legal services，and provide high-quality and efficient legal services for enterprises in border ethnic areas.

Keywords： frontier ethnic regions;optimize the business environment;law-based government;rule of law