○云南省農業(yè)機械推廣站 馬 劍 尹明玉 余紅斌

一、云南省甘蔗生產全程機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀。據2018年統(tǒng)計，云南省甘蔗種植面積260.0千公頃，產量1640.08萬噸，面積和產量均居全國第二，主要分布在臨滄、德宏、普洱、文山、保山、紅河、版納。蔗糖業(yè)已成為云南省部分甘蔗主產區(qū)重要的骨干支柱產業(yè)，是縣財政的主要來源之一，也是農民增收的重要途徑之一。我國甘蔗生產受南方地形和地塊大小影響，甘蔗種植機械化和機收水平較低，2019/2020榨季，據測算全國甘蔗機耕率達到98%，種植和收獲機械化取得進展，機播率約30%左右，機收率近4%，全國預計新增聯(lián)合收獲機300余臺，總數超過1000臺，廣西、云南、廣東三大主產區(qū)甘蔗生產綜合機械化率分別達60.41%、39.65%和46.55%。三省區(qū)耕整地機械化率均在90%以上；種植機械化率逐年穩(wěn)步提高，廣西已近60%；收獲方面，盡管近兩年來我國甘蔗收割機裝備制造能力、市場保有量均有明顯提升，但固有的糖業(yè)利益機制障礙凸顯，亟待攻堅突破。

云南甘蔗機械化生產起步晚、自然條件差，甘蔗生產全程機械化水平相對滯后，目前云南省繼續(xù)穩(wěn)步開展壩地甘蔗生產全程機械化和山地機械化輕簡生產技術的試驗和示范，全省甘蔗生產耕種收機械化水平緩慢提升，機播機收仍是難題。德宏州率先引進約翰迪爾CH330型、凱斯A4000型、洛陽辰漢4GQ－130型切段式甘蔗聯(lián)合收割機進行示范，這種收獲模式在德宏、版納等地已得到運用。2019年3月14日，云南省農機推廣站主辦，德宏州農業(yè)農村局和隴川縣農業(yè)農村局共同承辦的全省甘蔗生產機械化現(xiàn)場會暨“農機推廣田間日”活動在德宏州隴川縣舉辦?；顒蝇F(xiàn)場重點觀摩了甘蔗收獲機（凱斯A4000型、約翰迪爾CH330型、辰漢4GQ-130型、中聯(lián)4GQW-1A型）、方捆打捆機、圓捆打捆機、摟草機、秸稈粉碎還田機－拋灑型、秸稈粉碎收集機、435液壓翻轉犁、甘蔗鏟根機、甘蔗平茬機、甘蔗施肥培土機、甘蔗種植機、甘蔗蓋膜機、無人機等機具的演示，參與演示的機具有30臺（套），展示的機具有120臺（套）。此次活動反響熱烈，對推動云南省發(fā)展甘蔗生產全程機械化起到了催化劑作用。目前西雙版納州勐?？h40%以上的蔗區(qū)實現(xiàn)甘蔗生產機械化或半機械化。

云南省勐?？h紐荷蘭農機專業(yè)合作社、隴川縣潤來農機專業(yè)合作社被選為“2020年度農業(yè)機械化轉型升級發(fā)展監(jiān)測項目甘蔗監(jiān)測點”，為引導行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)科學決策提供重要數據支撐。

2.政策扶持。一是2018年國務院印發(fā)的《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》指出， 要大力發(fā)展甘蔗生產全程機械化，到2025年時甘蔗收獲機械化率達到30%。農業(yè)農村部農機化司2020年工作要點強調，配合實施糖料甘蔗良種良法技術推廣支持政策，指導廣西、云南等省區(qū)開展甘蔗生產關鍵環(huán)節(jié)農機作業(yè)補助，加快推進甘蔗生產機械化。二是為貫徹落實國家支持蔗糖業(yè)發(fā)展的有關政策，促進蔗農脫貧增收，引導推廣先進適用的糖料甘蔗脫毒、健康種苗，提高糖料甘蔗良種率和全程機械化作業(yè)面積，降低糖業(yè)生產成本，提升全省蔗糖業(yè)綜合競爭力，切實保障蔗糖供給安全。云南省人民政府辦公廳制定《云南省2020—2022年糖料甘蔗良種良法技術推廣補貼實施方案》， 補貼標準為糖料甘蔗脫毒、健康種苗按當年新植面積每畝補貼350元，機械化深翻開溝作業(yè)每畝補貼170元，機械化無人機統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)每畝補貼20元，機械化中耕培土作業(yè)每畝補貼25元，機械化聯(lián)合收獲作業(yè)每噸補貼30元，機收甘蔗運輸每噸補貼15元，蔗葉機械粉碎作業(yè)每畝補貼20元。要求省財政廳、省農業(yè)農村廳要加強項目制度建設，督促指導有關地區(qū)全面貫徹落實糖料甘蔗補貼政策等。

二、存在的主要問題

1.甘蔗機械化生產基礎條件薄弱。一是當前云南省甘蔗生產仍以單家獨戶分散經營為主，地形復雜、地塊面積過小，機耕道路、排灌溝渠不配套或配套不合理，而甘蔗種植、收獲機械是大中型機具，很難發(fā)揮其應有的生產效率。在種收時令，出現(xiàn)因作業(yè)地塊小，農機戶寧愿停機也不愿去干的現(xiàn)象。二是土地流轉成本高，阻礙了甘蔗連片種植規(guī)模，不利于機械作業(yè)。

2.甘蔗生產機械化裝備發(fā)展滯后、保有量低。一是當前國外品牌甘蔗收獲機仍占國內市場主導地位，國產甘蔗收獲機在適用性、可靠性及作業(yè)效率方面還處于提升階段。二是甘蔗聯(lián)合收割機、種植機械及配套主機價格高昂，農戶投資大、投資收益低、風險高、回收期慢，影響了新型農機服務主體購機積極性，從而阻礙了甘蔗種收機具的推廣。

3.全程機械化技術體系有待健全。一是甘蔗生產機械研發(fā)重點欠突出，未見重大關鍵突破，適應未來機械化快速發(fā)展的技術儲備不足。二是支持力度不足。三是制糖企業(yè)與蔗農、農機專業(yè)合作社存在著利益博弈關系，蔗農、農機專業(yè)合作社與糖企對全程機械化需求不同步，尤其是對機收的需求認識不同步，部分糖企缺乏推進全程機械化的主動作為，導致機械化推進滯緩。四是種植品種、種植時間、種植行距不統(tǒng)一，與機械化作業(yè)要求大相徑庭。

三、對策措施

以甘蔗全程機械化生產模式為指引，以完善技術及運行系統(tǒng)、減輕種植者經營壓力為出發(fā)點，以產業(yè)轉型升級和形成新型的糖業(yè)利益協(xié)調機制為目標，開展以制糖企業(yè)為主導的模式示范，細化、深化模式研究和配套，切實解決全程機械化過程中的系統(tǒng)性、關鍵性問題。

1.加強農田作業(yè)基礎條件建設。一是在制定云南省“十四五”高標準農田建設規(guī)劃時將農田“宜機化”改造納入高標準農田建設指標，深入開展土地整治，有效改善項目區(qū)大中型農機作業(yè)條件。二是發(fā)展適度規(guī)模經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高大型機械使用率，提升蔗區(qū)甘蔗生產機械化水平。

2.健全甘蔗生產全程機械化基礎體系。一是加強甘蔗生產機械技術聯(lián)合攻關。圍繞甘蔗生產種收薄弱環(huán)節(jié)，加強產學研推聯(lián)合攻關，研發(fā)生產適宜云南省地形地貌的作業(yè)機械，降低破頭率、含雜率和宿根損傷率，提高機械適用性及作業(yè)效率。二是建設適宜甘蔗全程機械化生產應用的核心示范區(qū)。核心示范區(qū)集成推廣甘蔗生產新機具，優(yōu)化機具配置，形成可復制、可推廣的生產模式，充分發(fā)揮樣板示范的輻射效應。三是加強進行農機農藝融合試驗示范。以機械化品種技術要求為切入點，著力于生產經營模式的探索，促進農機農藝融合技術體系的研究和應用。四是注重技術人才培訓。加強甘蔗生產機械化技術人才培訓，尤其是甘蔗收獲機技術人才培訓，培養(yǎng)一批操作熟練、精通保養(yǎng)維修的技術人員，以提高收獲機使用率，提升機收效率。

3.加大力度扶持甘蔗農機專業(yè)合作社。2020年7月22日—24日，習近平總書記在吉林考察時強調：“農民專業(yè)合作社是市場經濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，有利于提高農業(yè)科技水平、提高農民科技文化素質、提高農業(yè)綜合經營效益。”隨著云南省主要糧食作物生產全程全面機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，不斷向深度和廣度推進，農機專業(yè)合作社將小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，日趨成為農業(yè)生產的主力軍和帶領廣大農民增收致富的領頭羊。在蔗區(qū)扶持發(fā)展甘蔗農機專業(yè)合作社，對甘蔗農機專業(yè)合作社在機具裝備、落實機具棚庫等設施農業(yè)用地政策等方面給予扶持，并扶持開展機具棚庫建設，力爭做到機具停放不露天，機具保養(yǎng)有維修間，多舉措推進甘蔗農機專業(yè)合作社開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、甘蔗機械化生產托管等多種形式農機服務，提高甘蔗農機專業(yè)合作社的服務能力和服務效益。加快建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，推進農機社會化服務不斷提檔升級，加快甘蔗生產機械化的發(fā)展。

4.擴大甘蔗生產機具購置和作業(yè)補貼。一是加大落實財政支持政策，實行關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補助。除對《云南省2020—2022年糖料甘蔗良種良法技術推廣補貼》加大落實財政支持政策外，建議對甘蔗生產關鍵環(huán)節(jié)機械化種植實行作業(yè)補助。根據目前市場價格，建議每畝補貼65元。二是在中央農機購置補貼的基礎上，省州縣財政資金給予累加補貼，以減輕農機戶購機壓力。

5.加強甘蔗農機裝備信息化建設。一是扶持建設省、縣（區(qū)、市）級作業(yè)信息化監(jiān)測平臺，實現(xiàn)省級平臺與縣（區(qū)、市）級平臺互聯(lián)。二是為甘蔗生產農機裝備120馬力以上拖拉機、種植機、植保飛機、聯(lián)合收獲機等，裝配衛(wèi)星導航自動駕駛系統(tǒng)和北斗遠程監(jiān)測系統(tǒng)，配備上農機深松作業(yè)監(jiān)測、種植作業(yè)監(jiān)測、植保作業(yè)監(jiān)測、機械收獲作業(yè)監(jiān)測等信息化裝備。

6.正確處理制糖企業(yè)、蔗農、農機合作社三方利益關系。緊緊圍繞甘蔗產業(yè)結構提質增效、農民增收、企業(yè)增效的需要。一是實現(xiàn)讓機械化服務組織有錢可賺，有能力不斷擴大作業(yè)服務范圍。二是加快制糖企業(yè)，對甘蔗壓榨前的工藝改造。通過項目支持、稅費減免、運輸補貼等多渠道籌集資金，推動示范縣制糖企業(yè)進行切段式機收甘蔗壓榨前工藝改造，進行翻板式卸蔗平臺、喂蔗臺、除雜系統(tǒng)等生產線技術改造。三是優(yōu)先收購機收的甘蔗進廠壓榨，提高蔗農使用甘蔗機械化收獲的積極性。發(fā)展甘蔗生產全程機械化，有賴于固有糖業(yè)生產體制的轉型，有待市場引導、政府科學決策和糖企的配合，突破制糖企業(yè)與蔗農、農機專業(yè)合作社的利益博弈關系。