○河南省濟(jì)源市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 張明理 李環(huán)霞 范清風(fēng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，承接土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村勞力，造就職業(yè)農(nóng)民”的特殊作用。自2018年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂版實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

近年來，河南省濟(jì)源市結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，牢固確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持完善規(guī)章制度、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制與增加現(xiàn)代裝備并重，通過持續(xù)開展“賽管理、賽服務(wù)、賽規(guī)模、賽效益”為主題的合作社“四賽”及提升活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在管理水平、服務(wù)能力、裝備水平、建設(shè)規(guī)模等方面都得到進(jìn)一步提升，為濟(jì)源農(nóng)機(jī)化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，有力促進(jìn)濟(jì)源鄉(xiāng)村振興和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、濟(jì)源市農(nóng)機(jī)合作社基本情況

截至2020年年底，濟(jì)源登記在冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社119家。入社社員3005人，資產(chǎn)總額達(dá)19751萬元，擁有農(nóng)機(jī)具3323臺(tái)（套），服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到40062戶。其中，全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社4個(gè)，省級(jí)示范性農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)，市級(jí)示范性合作社15個(gè)。以農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織已成為全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食作物全面全程機(jī)械化做出了重要貢獻(xiàn)。

1.合作社主要服務(wù)模式。一是跨區(qū)作業(yè)型。以濟(jì)源市合力農(nóng)機(jī)合作社為代表，跨省市開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，年作業(yè)收入20萬元以上；二是訂單作業(yè)型。以濟(jì)源市喜耕田農(nóng)機(jī)合作社為代表，開展農(nóng)用物資供應(yīng)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、訂單收購(gòu)優(yōu)質(zhì)小麥等“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”模式，在濟(jì)源及周邊縣市范圍內(nèi)開展訂單作業(yè)，累計(jì)年作業(yè)服務(wù)面積30萬畝次；三是土地托管型，以濟(jì)源市民富農(nóng)機(jī)合作社為代表，托管合作社附近7000余畝土地從事小麥、玉米良種繁育等高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅有農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收入，還有土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)收入顯著提高。四是服務(wù)本社型。以服務(wù)自有土地為主，如梨林新大地農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地3000余畝，合作社機(jī)械全部服務(wù)自有土地，開展規(guī)?；鳂I(yè)和經(jīng)營(yíng)。

2.主要作用及成效。

（1）全程機(jī)械化水平明顯提高。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村閑置的土地越來越多，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展土地流轉(zhuǎn)、托管和訂單作業(yè)，實(shí)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，并充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，購(gòu)置高性能、高環(huán)保、復(fù)合型的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)具，大幅度提高濟(jì)源農(nóng)機(jī)化裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。通過幾年的努力，濟(jì)源主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

（2）新技術(shù)新裝備應(yīng)用成效顯著。一些合作社投巨資配套完善全程機(jī)械化作業(yè)機(jī)具，如民富合作社投資250萬元購(gòu)置了2臺(tái)可全自動(dòng)作業(yè)的美國(guó)凱斯2254大型拖拉機(jī)和配套機(jī)械，投資50多萬元購(gòu)買了8臺(tái)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在拖拉機(jī)上安裝使用，智能化信息化水平大幅提高；喜耕田農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買10架植保無人機(jī)、7臺(tái)大型植保機(jī)械等；金鐮刀農(nóng)機(jī)合作社投資100多萬元在承包地上安裝了噴灌系統(tǒng)等。合作社社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

（3）合作社發(fā)展日益規(guī)范。通過合作社“四賽”及提升活動(dòng)的持續(xù)開展，目前市級(jí)以上的合作社都做到規(guī)章制度齊全，檔案完整，財(cái)務(wù)健全，照章運(yùn)作、管理規(guī)范、財(cái)務(wù)公開等，凡重大事情均召開股東會(huì)議，經(jīng)營(yíng)管理日益規(guī)范科學(xué)，走上規(guī)范化發(fā)展道路。

（4）示范帶動(dòng)作用明顯。一大批農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮自有機(jī)械技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行土地集中連片流轉(zhuǎn)承包，實(shí)施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高了比較效益，如新大地農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)4000余畝土地、民富農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)1500畝等。有些合作社調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞特色經(jīng)營(yíng)，如豐園農(nóng)機(jī)合作社種植100多畝葡萄，金鐮刀農(nóng)機(jī)合作社種植1000多畝花生，新大地農(nóng)機(jī)合作社培育優(yōu)質(zhì)小麥種子3000多畝等，合作社年純收益都在80萬元以上，既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，又促進(jìn)了自身可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、合作社存在的主要問題

1. 政策支持力度不夠。近年來，市政府雖然在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展方面出臺(tái)一些政策，但缺乏具體實(shí)施辦法，資金支持力度不夠，效果不明顯。

2.資金不足，融資難。農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置機(jī)械、建設(shè)機(jī)庫(kù)、辦公場(chǎng)所、硬化場(chǎng)地等都是一次性投入，少則上百萬，多則幾百萬、上千萬元資金；合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)、承包土地、購(gòu)買種子農(nóng)資化肥、生產(chǎn)資料等需要幾百萬乃至上千萬元，合作社發(fā)展資金缺口很大。資金匱乏又難以取得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的問題，正成為制約合作社作用發(fā)揮和發(fā)展壯大的重要因素。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)人才。部分農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有理事長(zhǎng)和負(fù)責(zé)人及合伙人，大多是農(nóng)民出身，文化程度低、年齡偏大，接受新事物意識(shí)不強(qiáng)，滿足于小富即安，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的膽量和氣魄；合作社內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)、信息、營(yíng)銷、法律、維修等方面的專門技術(shù)人才缺乏。出現(xiàn)高工資出不起，低工資留不住人的情況，這些深層次的問題將是制約合作社今后發(fā)展的更為關(guān)鍵的因素。

4.管理運(yùn)行不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部分配機(jī)制未建立，財(cái)務(wù)制度依然執(zhí)行不規(guī)范，大多數(shù)合作社未設(shè)立社員賬戶或者社員賬戶名存實(shí)亡。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范和高效發(fā)展的工作措施和建議

1.加強(qiáng)政策及資金扶持。繼續(xù)實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先傾斜政策、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助、全程機(jī)械化技術(shù)項(xiàng)目、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)項(xiàng)目等要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施，通過政策疊加，推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”模式，努力打造一批市、省、全國(guó)級(jí)農(nóng)機(jī)示范性合作社。制訂優(yōu)化合作社發(fā)展獎(jiǎng)扶政策，國(guó)家、省和市列出專項(xiàng)資金，加大對(duì)合作社扶持力度，加快合作社發(fā)展。

2.多渠道解決融資難問題。政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行政策，制定完善合作社有形資產(chǎn)抵押辦法和信用評(píng)級(jí)制度，為合作社搭建融資平臺(tái)，盡快解決合作社融資渠道少、貸款審批難、機(jī)械抵押貸款銀行不認(rèn)可等現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)合作社與商業(yè)銀行有效對(duì)接，從根本上解決融資難問題。

3.加大人才培訓(xùn)力度。一是強(qiáng)化自身人才建設(shè)。要將合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作，加快培養(yǎng)一批具有新思維、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的帶頭人。二是注重引進(jìn)人才。政府出臺(tái)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)新動(dòng)力，逐步培養(yǎng)一批合作社職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高合作社經(jīng)營(yíng)管理能力。加大對(duì)合作社各類人才培訓(xùn)，幫助引進(jìn)人才，逐步解決合作社人才缺乏問題。

4.推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)發(fā)展。結(jié)合全省開展的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)工作，加大推進(jìn)濟(jì)源農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。

總之，濟(jì)源在“十四五”期間要堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展的政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)，把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型載體，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。