姜軍基，孫桂仁

（中共民勤縣委黨校（民勤縣行政學校），甘肅民勤733300）

近年來，民勤縣發(fā)揚“勤樸堅韌、眾志成城、筑牢屏障、永保綠洲”的民勤精神，將生態(tài)治理及恢復作為縣域經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的首要任務，不斷創(chuàng)新政策措施、技術模式和管理機制，大規(guī)模開展治沙造林行動，著力推進生態(tài)文明建設。

1 民勤生態(tài)演變概況

民勤綠洲盆地從最初的沼澤遍野、水草豐茂到三面環(huán)沙的點狀沙漠綠洲，其生態(tài)演變大致經(jīng)歷了自然生態(tài)時期(夏—西漢初)、人工農(nóng)牧生態(tài)時期(西漢中期—元末)和荒漠化生態(tài)時期3個階段，逐步造就了當前的生態(tài)局面。在全國主體功能區(qū)中，民勤被劃為“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“北方防沙帶”，屬于祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，正處在北方防沙帶的中心地帶。在甘肅省主體功能區(qū)中，民勤被劃為“三屏四區(qū)”中的河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障和石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)。

2 民勤縣生態(tài)協(xié)同治理成效

2.1 加強政策引導，營造濃厚氛圍

按照國家相關政策，堅持用改革的辦法加強防沙治沙工作，一切發(fā)展以生態(tài)建設為重心，探索建立健全生態(tài)建設長效機制，全民持之以恒地參與壓沙和造林活動。每年在“3·12”中國植樹節(jié)、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日、“12·4”全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點，開展行之有效、寓教于樂的宣傳活動，逐步打造了青土湖、老虎口等防沙治沙示范區(qū)和全縣生態(tài)警示教育基地，廣泛宣傳該區(qū)域防沙治沙成果及成功經(jīng)驗，科學治沙、依法治沙、綜合治沙的思想深入人心，形成了全民保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。通過拍攝《治沙愚公石述柱》《扶貧治沙綠色永續(xù)發(fā)展》《從荒漠走向綠洲》等宣傳影片，利用新型媒介多方位、多渠道宣傳民勤縣的防沙治沙成效和先進典型。邀請小淵基金、奇瑞汽車有限公司、甘肅省綠化基金會、甘肅省政協(xié)澳門委員會及澳門鏡平中學等多方力量積極援助民勤生態(tài)治理，建成了中國綠化基金會“螞蟻森林”公益造林項目等許多生態(tài)援助治沙造林基地。

2.2 科學規(guī)劃布局，建設生態(tài)屏障

注重從長遠規(guī)劃和頂層設計入手，按照中央、省、市相關政策，結合民勤縣生態(tài)保護與建設實際，認真實施《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，據(jù)實科學制定實施了《沙漠綜合治理規(guī)劃》，并取得了良好成效。按照“外圍封禁、邊緣治理、內(nèi)部發(fā)展”防護治理策略，逐步建立了“防護中治理，治理中發(fā)展”的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力推進生態(tài)屏障建設?！笆濉币詠砝塾嬐瓿扇斯ぴ炝?.157萬hm2、封沙育林（草）1.233萬hm2、工程壓沙1.267萬hm2。

2.3 創(chuàng)新治理模式，構建防護體系

認真落實國家防沙治沙的有關規(guī)定，精準施策，創(chuàng)新推行沙漠承包治理管理和沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營辦法，激勵社會力量承包治理沙漠及發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，堅持順應自然規(guī)律，將防沙固沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，確保封沙育林基地建設與對應封禁保護項目如期實施，完成了北仙高速公路民勤段、紅沙崗至東湖鎮(zhèn)（白堿湖）公路等高標準通道綠化910km，切實加強了國家自然保護區(qū)和石羊河國家濕地公園、黃案灘、青土湖3塊濕地的保護與建設，逐步形成了以生態(tài)恢復為主、人工輔助為輔的結構合理、生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)發(fā)展與協(xié)同治理體系。

2.4 突出科技支撐，完善服務網(wǎng)絡

積極邀請相關科研單位進行技術交流和指導，探索實踐防沙治沙新模式，開展項目生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益評估，形成了優(yōu)勢互補、利益共享的科技服務體系。注重高新人才引進和本土實用人才培養(yǎng)，定期組織開展相關人員回爐培訓深造，提升整體素質(zhì)，推動形成了專家提供技術保障、管理人員懂技術、技術人員熟悉操作、操作人員落實到位的技術服務網(wǎng)絡。

2.5 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動協(xié)同發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，找準找實生態(tài)治理與綠色增收的最佳契合點，培育適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，以治理謀發(fā)展，切實把“兩山”理論應用到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)恢復治理當中，形成了治沙與增收的良性互動。

3 民勤生態(tài)演變及治理協(xié)同路徑

3.1 科學制定防沙治沙規(guī)劃

結合區(qū)域特點和風沙危害情況，合理確定封禁保護區(qū)、預防保護區(qū)和治理利用區(qū)，因地制宜、因害設防，推進生態(tài)防護林向生態(tài)景觀林轉變。按照“綠洲邊緣外圍封禁為主、邊緣區(qū)域治理為主、內(nèi)部恢復發(fā)展為主”的思路，委托專業(yè)機構編制《民勤生態(tài)建設示范區(qū)規(guī)劃》，積極爭取三北工程、新一輪退耕還林還草、國家沙化土地封禁保護、沙漠公園、濕地公園等項目，加大外圍沙區(qū)植被管護力度和綠洲沿線植綠力度，建立完整的環(huán)綠洲生態(tài)防護林帶，建成綠洲邊緣防風固沙景觀帶和外圍防風阻沙林帶，建設功能完備的沙區(qū)生態(tài)防護和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 引進先進的防沙治沙技術

進一步總結提升現(xiàn)有壓沙造林技術，借鑒推廣國內(nèi)先進的防沙治沙經(jīng)驗，新的治理區(qū)域在“稻草沙障＋梭梭”的基礎上，采用低密度造林方式，輔以播種黃蒿、沙米等，增加治理區(qū)的植被蓋度，增強林草的自然更新能力，延長治理和受益周期。對青土湖等已治理但仍有流沙、未形成地表結皮的區(qū)域，通過人工補播草種，促進地表結皮盡快形成，增強固沙效果。對綠洲西線沿農(nóng)區(qū)邊緣，采用補齊斷帶、連片成線的辦法，對防護林帶進行補齊更新，形成完整的環(huán)綠洲生態(tài)防護林帶。按照因地制宜、適地適樹的原則，在已形成的旱區(qū)濕地范圍內(nèi)栽植沙棗、紅柳等樹種，積極探索恢復青土湖原有植被，達到長期治理的目標。

3.3 搭建多方投入的防沙治沙平臺

繼續(xù)組織開展義務壓沙造林工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”等行動，支持志愿者、學生等利用假期參與壓沙、造林、澆灌、除草等營林活動，并為參與者劃定區(qū)域，樹立標牌。爭取建立義務壓沙基地，吸引社會各界支持、參與防沙治沙?？h財政設立防沙治沙專項基金，每年列支1000萬元用于防沙治沙，倡導社會各界捐助民勤治沙，構建政府主導，企事業(yè)單位、社會團體及志愿者廣泛參與的多元化投入體系，加快防沙治沙步伐。

3.4 大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

堅持森林資源培育、保護與合理開發(fā)并重，落實沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營的相關政策規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位、個人依規(guī)有序參與防沙治沙，示范推廣“林菜間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖”等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)。鼓勵圍繞石羊河國家濕地公園、青土湖、老虎口、龍王廟等生態(tài)治理成果，大力發(fā)展賞大漠風光、品健康美食、享農(nóng)家樂趣、憶童趣鄉(xiāng)愁的沙漠生態(tài)旅游，發(fā)揮沙漠地區(qū)隔離條件好、無污染的優(yōu)勢，堅持以水定產(chǎn)業(yè)、定結構，培育新型生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

3.5 講好民勤防沙治沙故事

大力弘揚民勤防沙治沙精神，深度挖掘民勤防沙治沙文化，規(guī)劃建設民勤縣防沙治沙博物館，全方位展示防沙治沙歷史。挖掘一批長期堅守沙漠一線，壓沙造林管護的先進個人、集體和組織，協(xié)調(diào)中央、省、市新聞媒體開展多角度、全方位、立體式的宣傳報道，全力打響民勤防沙治沙品牌，為生態(tài)立縣、綠色強縣匯聚強大合力。

4 結語

民勤縣防沙治沙工作取得了一定的成效，但防沙治沙面廣量大、治理難度大、模式技術單一、林地和森林質(zhì)量不高、生態(tài)保護意識不強、生態(tài)建設活力不足、水資源短缺等問題仍然不容忽視。為此，民勤縣堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以塞罕壩為榜樣，扎實開展山水林田湖草共同體建設，加快推進防沙治沙和國土綠化行動，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，精準施策、多措并舉、群策群力、勇于創(chuàng)新，全力打造“一帶一路”建設的生態(tài)屏障，建設生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。