魯素梅

甘肅省天?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 天祝 733299

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，也是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必經(jīng)之路。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，全縣農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

一、天?？h基本情況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，祁連山東端，系河西走廊門戶，天祝藏族自治縣是中華人民共和國成立后第一個實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)，屬甘肅省武威市，也是國家扶貧的58個貧困縣之一。全縣轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、18個居民委員會、174個行政村。全縣總?cè)丝?.1 萬戶23 萬人，有藏、漢、土等28個民族共同聚居，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.1%，藏族占少數(shù)民族人口的97.14%。海拔在2040～4874m，全縣有耕地5.67萬hm2，草原39.93萬hm2，天然林地19.13萬hm2。主要產(chǎn)業(yè)有“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大特色產(chǎn)業(yè)。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）持續(xù)“輸血”，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定

天?？h為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，以貧困村為重點(diǎn)，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”為目標(biāo)，逐年加大各類涉農(nóng)資金整合投入力度，努力實(shí)現(xiàn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2018年全縣共整合各類涉農(nóng)資金12120萬元，扶持壯大174個行政村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，86個貧困村投入扶持資金9758萬元，村均投資113.47萬元，占全村4.9%，占總投資額的81%。88個非貧困村中，除7個村整村搬遷外，其余81個非貧困村投入扶持資金2362萬元，村均投資29.16萬元，占全村47%，占總投資額的19.48%。

2019年底，投入174個村級集體發(fā)展資金達(dá)13278萬元，較上年增加了1158萬元，其中86個貧困村發(fā)展村集體資金10900萬元，村均投資126.74萬元，較上年增加13.27萬元1.09%，81個非貧困村投入資金還未到位。

2020年對81個非貧困村投入村集體發(fā)展資金達(dá)8162萬元，村均投資100.77萬元，占投資總額的61.47%，比上年增加71.61萬元41.99%。隨著扶持資金的不斷投入加大，解決了村集體發(fā)展資金薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)了全縣消除“空殼村”的目標(biāo)，通過持續(xù)“輸血”，村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大發(fā)展。

（二）“造血”強(qiáng)勁，集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長

通過“輸血”方式增強(qiáng)自身“造血”功能，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年174個行政村收入429.96萬元，村均收入2.5萬元，其中86個貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入240.64萬元，村均收入2.8萬元，81個非貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入188.96萬元，村均收入2.3萬元。

2019年，全縣174個行政村實(shí)現(xiàn)分紅總收入791.96萬元，村均收入4.55萬元，86個貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入625.23萬元，村均收入達(dá)到7.27萬元；81個非貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入188.96萬元，村均收入2.3萬元。比 2018 年同期總體收入增長362萬元，村均收入增長2.05萬元，占84.19%，86個貧困村收入增長384.59萬元，增長159.82%，村級集體經(jīng)濟(jì)總體收入增長。通過“造血”強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。

2019年全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元，全縣村均收入超出5.77萬元，明顯高于市級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，超額達(dá)到貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行模式

近年來，為了使村級集體經(jīng)濟(jì)得到保值增值，為精準(zhǔn)脫貧注入新活力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定農(nóng)牧民群眾收益，通過“扶持資金＋龍頭公司+新型經(jīng)營主體”模式，按比例分紅，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）以“農(nóng)投公司”帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將村級集體扶持資金8767.54萬元投入天?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，以“牛羊雞馬菜菌藜藥”中的金雞產(chǎn)業(yè)的蛋肉帶動周邊需求，按4.8%比例分紅，2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入423.49萬元，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）以“民俗文化公司”帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將村級集體扶持資金3505.49萬元投入發(fā)展較好的民俗文化公司，以民俗文化帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，如天堂鎮(zhèn)南拉民俗文化產(chǎn)業(yè)有限公司等，每年按比例分紅，2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入298.33萬元，消除了村集體空殼村的歷史，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（三）以“新型經(jīng)營主體”帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將887萬元投入華藏寺鎮(zhèn)潤祥高原綠色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、打柴溝鎮(zhèn)康豐蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、大紅溝鎮(zhèn)巾幗秀旅游合作社等，以“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年以不低于8%分紅，2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入70.16萬元，多種經(jīng)營模式有效拓寬了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收路徑，助推了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）以“多種經(jīng)營模式”帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置或低效使用的舊辦公用房、老校舍、集體草場等集體財(cái)產(chǎn)，探索存量資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營。在政策范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用四荒地等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用分紅收益進(jìn)行再投資等，多渠道增加村集體收入，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

四、天祝縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）村“兩委”帶動能力弱

全縣大部分村“兩委”干部年齡偏大，文化素質(zhì)不高，思想保守、觀念落后，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺少帶頭人，滿足不了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，大多數(shù)村沒有科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心和辦法，對發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極性和主動性不高，無法帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，不敢把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，不敢嘗試資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。

（二）整體農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱

從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣級，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱成為常態(tài)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）頻繁且隨意調(diào)換農(nóng)經(jīng)工作人員，造成鄉(xiāng)村兩級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作銜接不夠，缺乏連續(xù)性。此外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，對農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度知之甚少，隨著村集體資金不斷壯大，投資分紅業(yè)務(wù)逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨繁雜，現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，力量不匹配，與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)，很大程度上制約了村級財(cái)務(wù)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（三）自然環(huán)境條件惡劣

天?？h大部分村組處于山區(qū)，全縣約20%的耕地資源屬耕地中的精華，約80%的耕地屬山旱地，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、大多以靠天吃飯為主，雖然有大量土地資源，但多數(shù)資源較為貧瘠，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后，交通不便、信息閉塞、招商引資困難，想“走出去”和“引進(jìn)來”投資困難重重，無法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益不佳，難以壯大發(fā)展貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)，造成農(nóng)村落后的狀況突顯。

（四）傳統(tǒng)思想觀念束縛

1.全縣農(nóng)牧民受長期傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)牧民“戀土”情節(jié)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較嚴(yán)重，滿足于現(xiàn)狀，小富即安。自有的資產(chǎn)、資源寧可閑置，也不愿投資入股，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)分享收益的意識淡薄。

2.剩余的20%的耕地是耕地中的精華，也是他們的命根子，部分無力耕種農(nóng)田的農(nóng)民，寧愿將這部分耕地閑置或交由他人代耕，也不愿將這部分耕地結(jié)合“三變”改革入股“種養(yǎng)大戶”搞規(guī)模經(jīng)營，不愿使資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變成股民而分享收益，更害怕入股以后政策有變化，自己將失去這部分耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

五、對策及建議

（一）提升業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)村“兩委”帶動能力

村干部是村級集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與“領(lǐng)頭雁”密不可分。

1.加強(qiáng)村“兩委”班子的建設(shè)。真正選出能夠當(dāng)家作主、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的“兩委”班子。

2.加強(qiáng)“兩委”班子的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。提升村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的水平，拓寬發(fā)展思路，把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才。積極引進(jìn)投資經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的實(shí)用人才，到村上任第一書記；鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)卣w知識水平，培育本地的致富帶頭能人，指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化人員調(diào)配，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處的前提，也是做好農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)工作的重要保障。隨著農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作的拓展，全縣農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)引起了縣委縣政府的重視，根據(jù)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會議上縣委分管領(lǐng)導(dǎo)指示精神，按照大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3至5人、較小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2至3人配備農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作人員，目前全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已配備農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員72名，縣級農(nóng)經(jīng)編制增加至20人，形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的人員調(diào)配，使得農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍得到了不斷的加強(qiáng)和壯大，為全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了較好的作用，為建設(shè)天祝新農(nóng)村做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加大宣傳教育，轉(zhuǎn)變封閉發(fā)展觀念

除進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度外，拓寬村集體資金投資渠道，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報涉農(nóng)項(xiàng)目；鼓勵整合各類資金和農(nóng)戶自有資金、資產(chǎn)、資源，通過入股龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。充分利用各項(xiàng)扶持政策，積極培育“資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)增收型、鄉(xiāng)村旅游型、社會幫扶型、股份合作型”等發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保資金安全運(yùn)行

1.投資前聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)被投資方的資質(zhì)、實(shí)力、風(fēng)險承受等能力。投資時，要求被投資方提供可最大限度規(guī)避風(fēng)險的有效抵押，同時簽訂資金流動信息共享協(xié)議，以防企業(yè)不按時支付分紅資金，努力將資金風(fēng)險降到最低，保障投資方的知情權(quán)。

2.建立司法服務(wù)隊(duì)伍。充分考慮各種風(fēng)險因素，組織建立專業(yè)的司法服務(wù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)違約、不及時分紅、到期不還款等情況時，司法隊(duì)伍能夠及時跟進(jìn)并提供有效服務(wù)。