□ 民航中南地區(qū)空管局 陳中斌/文

推進(jìn)空管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會精神的要求，也是推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)的必然選擇。2020年，民航局空管局發(fā)布《中國民航空管現(xiàn)代化戰(zhàn)略（CAAMS）實(shí)施路線圖》，提出分兩個階段繪制現(xiàn)代化空管系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖：到2025年構(gòu)建安全高效的空管體系，有效支撐民航強(qiáng)國建設(shè)；到2035年在多個領(lǐng)域引領(lǐng)全球空管發(fā)展。發(fā)展藍(lán)圖和建設(shè)要求的落實(shí)，關(guān)鍵在于要依靠科技創(chuàng)新，在科研機(jī)構(gòu)設(shè)立、科技人才建設(shè)、科技體制機(jī)制改革等方面有所突破，激發(fā)和釋放科技創(chuàng)新潛能，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)。

逐步優(yōu)化完善科研機(jī)構(gòu)布局

目前，空管系統(tǒng)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)較少，沒有形成體系化的科研核心力量，難于支撐空管現(xiàn)代化建設(shè)的科技研發(fā)需求，也難于承載和聚集未來空管系統(tǒng)發(fā)展所需的科技研發(fā)人才。因此，逐步優(yōu)化完善空管系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)布局，顯得尤為迫切和必要，建議空管系統(tǒng)按民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站）三個層級，做好科研機(jī)構(gòu)及研發(fā)業(yè)務(wù)的布局：

一是建立全國性研發(fā)中心。在民航局空管局層面，建立一個全國性研發(fā)中心（比如空管技術(shù)研究院），主要開展基于航跡運(yùn)行TBO、中國尾流重新分類標(biāo)準(zhǔn)RECAT-CN等空管新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的研究；開展全國流量管理等全國性重點(diǎn)科研課題研究。

二是建立地區(qū)級研發(fā)中心。在地區(qū)空管局層面，根據(jù)條件成熟情況建立地區(qū)級研發(fā)中心（比如空管技術(shù)研究院地區(qū)分院），主要開展地區(qū)級重點(diǎn)課題研究，比如粵港澳大灣區(qū)繁忙機(jī)場終端區(qū)空管保障能力提升研究等；承接空管新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的研究任務(wù)；承接全國性重點(diǎn)課題的研究任務(wù)。

三是建立基層科研機(jī)構(gòu)。在空管分局（站）和地區(qū)空管局直屬運(yùn)行單位層面，根據(jù)條件成熟情況逐步建立基層科研機(jī)構(gòu)（比如技術(shù)開發(fā)室），主要開展本單位科研課題研究，解決本單位在安全生產(chǎn)和發(fā)展過程中遇到的難題；承接上級安排的科研任務(wù)，比如科研項目的需求調(diào)研、試驗驗證等。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素，應(yīng)通過完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍。具體建議如下：

一是加強(qiáng)科技人才的內(nèi)部挖潛。目前，空管系統(tǒng)遇到的很多運(yùn)行及發(fā)展難題，往往都不是在運(yùn)行現(xiàn)場簡單增加設(shè)備、系統(tǒng)或人員就能夠解決的，更多的是需要對問題進(jìn)行深入研究和分析，不斷通過新技術(shù)手段融合設(shè)備、系統(tǒng)、人員協(xié)同發(fā)揮作用，才能逐步有效解決的。深耕在空管運(yùn)行保障一線的技術(shù)骨干和管制專家，他們對空管業(yè)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題，有著最為深刻的認(rèn)識和理解，應(yīng)激勵和引導(dǎo)他們兼職或轉(zhuǎn)崗參與科研項目，研發(fā)應(yīng)用貼近運(yùn)行需求的新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高空管安全運(yùn)行保障能力和工作效率，進(jìn)而促使更多的技術(shù)骨干和管制專家參與科技創(chuàng)新工作，形成一個良性循環(huán)。同時，通過這樣的良性循環(huán)，可以不斷優(yōu)化空管人才隊伍結(jié)構(gòu)，豐富空管人才職業(yè)生涯發(fā)展路徑，也可以促使空管系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)保持活力。

二是加大高精尖科技人才的外部招聘。目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始并將更加深遠(yuǎn)地影響空管行業(yè)的發(fā)展。因此，空管系統(tǒng)應(yīng)逐步加大高精尖科研人員的招聘，讓高精尖科技人才與內(nèi)部資深業(yè)務(wù)專家緊密協(xié)作，利用新技術(shù)破解空管發(fā)展難題，并爭取在某些領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展。

三是加大科技人才的培養(yǎng)力度?？展芸萍紕?chuàng)新力的根本源泉在于人，要把科技人才培養(yǎng)擺在更加重要的位置，尊重科技人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，重視青年科技人才的培養(yǎng)成長，使他們成為科技創(chuàng)新主力軍，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。

加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）構(gòu)建以空管系統(tǒng)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系

中國空管技術(shù)發(fā)展，必須由空管系統(tǒng)自己來主導(dǎo)。因此，應(yīng)盡早構(gòu)建以空管系統(tǒng)為主導(dǎo)、以運(yùn)行發(fā)展需求和問題為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的空管科技創(chuàng)新體系。具體建議如下：

一是著力構(gòu)建空管科技創(chuàng)新的中堅力量。在不斷優(yōu)化和完善空管系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的同時，大力推進(jìn)三個層級科研機(jī)構(gòu)和科研人員協(xié)作機(jī)制的建立，真正形成空管科技創(chuàng)新的中堅力量，構(gòu)筑空管科技創(chuàng)新的“小核心”。

二是堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。科研選題是科技創(chuàng)新工作首先需要解決的問題，研究方向和科研項目的選擇要堅持需求導(dǎo)向，要從空管安全運(yùn)行保障急迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題。在這一點(diǎn)上，要建立長效機(jī)制引導(dǎo)運(yùn)行一線技術(shù)骨干和管制專家參與需求的研究分析，因為往往他們才是最了解需求和存在問題的人。

三是深化科研合作優(yōu)化科技資源配置。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域配置優(yōu)勢科技資源集中攻關(guān)，充分利用科研院校在前沿性技術(shù)研究、算法等方面的優(yōu)勢資源，以及外部企業(yè)在軟件研發(fā)與測試、成果轉(zhuǎn)化與推廣等方面的優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)筑空管科技創(chuàng)新的“大外圍”。

四是推動空管新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的輸出。民航業(yè)是國際化程度非常高的行業(yè)，空管系統(tǒng)要主動融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國際民航組織和民航發(fā)達(dá)國家在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、運(yùn)行管理等方面交流合作，加強(qiáng)與空客、波音、商飛等企業(yè)的新技術(shù)戰(zhàn)略合作，利用各類平臺組織推動新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及國產(chǎn)技術(shù)裝備的對外輸出，增強(qiáng)中國空管在國際和地區(qū)空管事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

（二）多渠道加大科研資金投入

科研資金投入對增加科研產(chǎn)出、提高科研能力有著非常重要的影響。加大科研資金的投入，重點(diǎn)是要解決資金從哪里來、投向哪里以及如何管理的問題，具體建議如下：

一是建立多元化、多渠道的科研資金投入機(jī)制。研究各級各類資金申報審核和使用管理規(guī)定，梳理和明確各級各類資金在科研項目前期論證、原型開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、試驗驗證等環(huán)節(jié)的適用性，促進(jìn)組合型科研資金投入與管理模式的建立，加大科研資金投入規(guī)模。

二是定期系統(tǒng)化梳理資金重點(diǎn)投入的科研方向和課題?？展芟到y(tǒng)業(yè)務(wù)及科技管理部門、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，重點(diǎn)圍繞空域組織與管理、協(xié)同流量管理、繁忙機(jī)場運(yùn)行、基于航跡的運(yùn)行、多模式間隔管理、軍民航聯(lián)合運(yùn)行、基于性能的服務(wù)、信息管理等八個方面，持續(xù)研究新技術(shù)和應(yīng)用需求變化，定期梳理重點(diǎn)研究方向和科研課題。

三是定期評估重點(diǎn)科研課題的進(jìn)展及資金使用情況?？萍柬椖吭谘邪l(fā)過程中往往存在很多不確定性，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化科技項目經(jīng)費(fèi)管理方式，爭取提供更為靈活、便捷的科技經(jīng)費(fèi)使用流程。同時，落實(shí)“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，在重點(diǎn)項目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展進(jìn)度和資金使用評估，提升科研資金的投入和產(chǎn)出效率。

（三）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制

人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。具體建議如下：

一是營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。各層級通過科技宣傳、科技活動、科技獎勵等方式營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新氛圍，讓敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人得到尊重。

二是完善科研人員考核激勵機(jī)制。新技術(shù)或新科研產(chǎn)品的應(yīng)用，往往能推動空管安全運(yùn)行保障能力的整體提升，兼職和轉(zhuǎn)崗專職研發(fā)人員在研發(fā)過程中做出的貢獻(xiàn)比原崗位更大。因此，建議制定相對應(yīng)的考核激勵機(jī)制，探索建立成果轉(zhuǎn)化收益分配獎勵制度，在職稱晉升、評優(yōu)評先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予適當(dāng)傾斜，在薪酬設(shè)計上，應(yīng)能真正吸引優(yōu)秀技術(shù)骨干和管制專家積極兼職或轉(zhuǎn)崗參與科研工作，也能讓招聘的高精尖科研人才留得住，出成績。

（四）建立順暢高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

空管科技創(chuàng)新工作最重要的目的，是源源不斷地有滿足實(shí)際需求的科研成果得到轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用，提升空管安全運(yùn)行保障能力。因此，建立順暢高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制非常重要。具體建議如下：

一是提高科技成果轉(zhuǎn)化能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各參與主體加強(qiáng)在科技成果產(chǎn)品化、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面的能力建設(shè)，或者借助第三方力量補(bǔ)齊能力短板，共同協(xié)作完成科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作。

二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。完善科研產(chǎn)品在測試驗證、安全評估、投入運(yùn)行等方面機(jī)制，理順科研產(chǎn)品推廣應(yīng)用流程及要求，促進(jìn)科研產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低科研產(chǎn)品應(yīng)用帶來的風(fēng)險，切實(shí)提升空管科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的效率。

民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，作為民航業(yè)運(yùn)行中樞的空管系統(tǒng)，應(yīng)通過完善科研機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等舉措，構(gòu)筑空管科技創(chuàng)新的“小核心，大外圍”，調(diào)動空管系統(tǒng)內(nèi)外各科技創(chuàng)新主體的積極性、主動性，全面提升空管科技創(chuàng)新能力，適度超前保持空管安全運(yùn)行保障能力裕度，推動空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展、空管現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，引領(lǐng)中國民航業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。