張雋嫻 夏珍珍 張仙 鄭丹 周有祥

（湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（武漢）/農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)與安全湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430064；第一作者：414878545@qq.com）

我國(guó)作為世界上最大的稻米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)[1]，約有三分之二人口以大米為主食，常年稻谷消費(fèi)總量保持在2 億t 左右[2]。我國(guó)也是出臺(tái)稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最多的國(guó)家，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了稻米品質(zhì)、安全和水稻生產(chǎn)等內(nèi)容，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)共計(jì)1 100 余項(xiàng)，其中品質(zhì)安全及其檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有250 余項(xiàng)，水稻生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有860 余項(xiàng)。稻谷供給是否充足、稻米質(zhì)量是否安全，直接關(guān)系到國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，而標(biāo)準(zhǔn)體系是否完善、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否科學(xué)先進(jìn)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘具有重要意義。

1 稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國(guó)稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起步于上世紀(jì)50年代，歷經(jīng)60 余年的發(fā)展，稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有、從少到多，已逐步形成結(jié)構(gòu)完整、層次分明、統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系?；仡櫸覈?guó)稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的歷程和重要節(jié)點(diǎn)，以稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展史為主線展開(kāi)，可歸納為三個(gè)階段，即初級(jí)階段、發(fā)展階段和整理完善階段[3]。

1.1 初級(jí)階段（1950—1980 年）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)稻米質(zhì)量方針是在保證稻米質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高稻米產(chǎn)量，保證口糧供給[4]。為了適應(yīng)國(guó)家糧食統(tǒng)一購(gòu)銷的政策，原糧食部于1955年首次對(duì)市場(chǎng)流通的糧食做出統(tǒng)一要求[1]，并于1957年開(kāi)始標(biāo)定大米的標(biāo)準(zhǔn)樣品，1958 年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用[5]。1962 年原糧食部對(duì)省際流通的稻米做出了統(tǒng)一要求，1963 年宣布省間調(diào)撥標(biāo)準(zhǔn)為“部標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于省內(nèi)流通的稻米則不作統(tǒng)一規(guī)定[5]。1978 年1 月，原糧食部對(duì)“部標(biāo)準(zhǔn)”中的稻米分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，并經(jīng)原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局首次發(fā)布實(shí)施GB 1350-1978《稻谷》和GB 1354-1978《大米》，成為我國(guó)稻米原糧及成品糧生產(chǎn)、加工以及市場(chǎng)流通的核心標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)稻米標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的正式起源。

1.2 發(fā)展階段（1980—2000 年）

改革開(kāi)放后，隨著雜交水稻等育種技術(shù)的研究和應(yīng)用，水稻產(chǎn)量得以大幅提升，基本解決了我國(guó)“吃飽飯”的問(wèn)題，但另一方面，“吃好飯”的問(wèn)題逐漸受到黨和政府及百姓的重視。為了提高稻米品質(zhì)，原農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍推進(jìn)了稻米品質(zhì)的改良工作。改良工作的第一步就是大量水稻資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，并結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源制定改良目標(biāo)和育種方向。在此背景下，原農(nóng)業(yè)部制定了NY 20-1986《優(yōu)質(zhì)食用稻米》，為我國(guó)水稻育種建立了標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，NY/T 11-1985《谷物籽粒粗淀粉測(cè)定法》、NY/T 13-1986《谷物籽粒粗纖維測(cè)定法》等一系列品質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布和實(shí)施。緊接著又制定了NY/T 83-1988《米質(zhì)測(cè)定方法》，為稻米品質(zhì)規(guī)定了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，是我國(guó)第一項(xiàng)稻米品質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)。隨后10 年，我國(guó)水稻育種科研工作者通過(guò)辛勤努力，培育了大量的優(yōu)質(zhì)稻品種。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻推廣和水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1999 年發(fā)布實(shí)施了GB/T 17891-1999《優(yōu)質(zhì)稻谷》，較GB 1350-1978《稻谷》新增了優(yōu)質(zhì)稻谷的直鏈淀粉含量、膠稠度、堊白度等8 項(xiàng)特性指標(biāo)，且標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，彰顯我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展逐漸趨于科學(xué)化和合理化[6]。

為了保障老百姓“吃好飯”，在為稻米品質(zhì)改善努力的同時(shí)，科研工作者也沒(méi)有忽視食品安全問(wèn)題。GB 2763-1981《糧食、蔬菜等食品中六六六、滴滴涕殘留量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 13107-1991 《植物性食品中稀土限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 14935-1994《食品中鉛限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等一系列包含糧食安全指標(biāo)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，為稻米生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中的安全提供了保障。

1.3 整理完善階段（2000 年至今）

進(jìn)入21 世紀(jì)，稻米作為我國(guó)主要的口糧，其產(chǎn)量和品質(zhì)已得到大幅提升，如何保證老百姓吃得更加安全放心，成為下一階段的首要任務(wù)。原農(nóng)業(yè)部陸續(xù)組織制定了NY/T 419-2000《綠色食品 大米》、NY 5115-2002《無(wú)公害食品 大米》和《有機(jī)食品認(rèn)證規(guī)范》（2004年）等標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，在兼顧稻米品質(zhì)的同時(shí)重點(diǎn)對(duì)安全指標(biāo)做出要求。同時(shí)，原衛(wèi)生部制定了GB/T 5009.114-2003《大米中殺蟲(chóng)雙殘留量的測(cè)定》、GB/T 5009.164-2003《大米中丁草胺殘留量的測(cè)定》等一系列以農(nóng)藥殘留為主的稻米專用檢測(cè)技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后，GB 2761-2005《食品中真菌毒素限量》、GB 2762-2005《食品中污染物限量》、GB 2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)布實(shí)施，這些標(biāo)準(zhǔn)整合代替了大量有關(guān)一種或多種真菌毒素、污染物、農(nóng)藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)，形成食品安全綜合標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展史上重要的里程碑。食品安全綜合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)引導(dǎo)我國(guó)稻米生產(chǎn)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效”邁進(jìn)，促進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)起到了重要作用[1]。

為了順應(yīng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了NY/T 593-2002 《食用稻品種品質(zhì)》、NY/T 594-2002《食用秈米》和NY/T 595-2002《食用粳米》等一系列稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[1]，主要針對(duì)品質(zhì)指標(biāo)作出了規(guī)定。隨著水稻育種和種植技術(shù)的應(yīng)用推廣，稻米產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，同時(shí)也促進(jìn)了水稻產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步細(xì)分，專用稻的市場(chǎng)需求日益增大，市場(chǎng)對(duì)于出臺(tái)專用稻標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越大。于是原農(nóng)業(yè)部又制定了NY/T 832-2004《黑米》、NY/T 1580-2007《飼料稻》等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了專用稻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也為規(guī)范專用稻市場(chǎng)提供了依據(jù)。

近10 年，隨著我國(guó)水稻產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，水稻的種植、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及消費(fèi)需求不斷升級(jí)，部分標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足生產(chǎn)實(shí)際需求，例如：大米過(guò)度加工導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)流失、出米率低和能耗大等問(wèn)題。對(duì)此，全面清理、整合及修訂稻米標(biāo)準(zhǔn)的工作陸續(xù)展開(kāi)。GB/T 17891-2017《優(yōu)質(zhì)稻谷》和GB/T 1354-2018《大米》更新發(fā)布。GB/T1354-2018《大米》標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)過(guò)度追求高精度大米的現(xiàn)象，設(shè)置了加工精度上限，旨在引導(dǎo)適度加工，充分說(shuō)明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展順應(yīng)了我國(guó)綠色發(fā)展的理念，對(duì)于推動(dòng)稻米行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義[7]。

2 稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)分類

從標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格看，稻米品質(zhì)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和少量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。前三類標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，發(fā)布單位均為職能業(yè)務(wù)部門(mén)，包括：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家糧食局、出口商檢部門(mén)、省級(jí)原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)團(tuán)體自主制定。從1955 年首次制定稻谷收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)至今，已經(jīng)形成層級(jí)分明、較為完備的稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)看，稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的初期，規(guī)定品質(zhì)安全指標(biāo)限量的標(biāo)準(zhǔn)一般為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及具體檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)則為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不斷趨于科學(xué)化和合理化，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)逐漸向推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，例如目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，涉及食品安全限量的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)的用途看，廣義的稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)包括限量標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，也有個(gè)別限量標(biāo)準(zhǔn)涉及具體檢測(cè)方法。方法標(biāo)準(zhǔn)作為品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐，主要供科研檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員使用，消費(fèi)者和生產(chǎn)者鮮少了解。經(jīng)查閱工標(biāo)網(wǎng)和食典通等網(wǎng)站數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)共有152 項(xiàng)稻米專用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，關(guān)于品質(zhì)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有75 項(xiàng)，涉及品質(zhì)指標(biāo)61 個(gè)；關(guān)于安全的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有77 項(xiàng)，主要涉及農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬及其他污染物、非法添加物、轉(zhuǎn)基因成分等8 類指標(biāo)。相較于方法標(biāo)準(zhǔn)，大眾對(duì)于限量標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注，消費(fèi)者眼中的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)通常指限量標(biāo)準(zhǔn)，因此本文將重點(diǎn)解讀稻米品質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)，即狹義的稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。初步統(tǒng)計(jì)表明，目前與稻谷、稻米相關(guān)的品質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)99 項(xiàng)，其中絕大多數(shù)為稻米專用標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)為包含稻米安全指標(biāo)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容看，主要分為稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和稻米安全標(biāo)準(zhǔn)，還有部分標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)規(guī)定品質(zhì)和安全指標(biāo)，例如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稻米的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稻米標(biāo)準(zhǔn)具有特定的適用對(duì)象，對(duì)其制定特定的指標(biāo)要求，往往同時(shí)涵蓋質(zhì)量和安全指標(biāo)，有的還涉及生產(chǎn)技術(shù)要求，區(qū)別于其他通用型的品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是為了給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通過(guò)程中更準(zhǔn)確的按質(zhì)論價(jià)提供依據(jù)，為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展而制定的標(biāo)準(zhǔn)。近年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告明確提出“重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷”[8]，無(wú)論是對(duì)于生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，貼上有機(jī)食品亦或是綠色食品標(biāo)志的食品都具有更大的吸引力。這使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)生活中具有較高的大眾認(rèn)知度和更廣泛的使用。因此，下文將從稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、稻米安全標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稻米標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面來(lái)詳細(xì)論述我國(guó)稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

2.2 稻米品質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1981 年中國(guó)水稻研究所成立后，從國(guó)際水稻研究所引進(jìn)稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的概念，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際作出如下定義。由于各個(gè)地區(qū)的消費(fèi)者因消費(fèi)習(xí)慣和用途的不同對(duì)稻米品質(zhì)有著不同的要求，為準(zhǔn)確反映稻米品質(zhì)，規(guī)定具體表示品質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目、指標(biāo)要求等內(nèi)容，即稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[4]。稻米品質(zhì)主要包括加工品質(zhì)、食味品質(zhì)、外觀品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等，它們之間既有區(qū)別又相互聯(lián)系，共同決定了稻米品質(zhì)的優(yōu)劣[9]。加工品質(zhì)主要包括糙米率、精米率和整精米率等指標(biāo)，外觀品質(zhì)主要包括粒形、透明度、堊白度等指標(biāo)，食味品質(zhì)主要包括直鏈淀粉含量、堿消值和膠稠度等指標(biāo)。目前，除去優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稻米認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)稻米品質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)32 項(xiàng)，其中，由國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的有18 項(xiàng)，由省級(jí)原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)有9 項(xiàng)，由省級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有5 項(xiàng)。在所有品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，GB 1350-2009《稻谷》、GB/T 1354-2018《大米》、GB/T 17891-2017《優(yōu)質(zhì)稻谷》、NY/T 593-2013《食用稻品種品質(zhì)》是當(dāng)前接受度最高、應(yīng)用最廣泛的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。GB1350、GB/T 17891 和 GB/T 1354 分別作為商品稻谷、優(yōu)質(zhì)商品稻谷和食用商品大米的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，NY/T 593 是食用稻谷品種區(qū)試審定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也可用于購(gòu)銷和加工食用稻米的評(píng)價(jià)。其他稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的品質(zhì)要求通常全部或部分引用以上4 個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，限量要求嚴(yán)于或等于以上基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.1 GB 1350《稻谷》

GB 1350《稻谷》自1978 年首次發(fā)布以來(lái)，已修訂4 次。該標(biāo)準(zhǔn)適用于收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、加工、銷售的商品稻谷，一般不作為稻米品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[10]。該標(biāo)準(zhǔn)將稻谷細(xì)分為5 類：早秈稻谷、晚秈稻谷、粳稻谷、秈糯稻谷、粳糯稻谷，涵蓋了所有的稻谷類型。品質(zhì)要求包括糙米率、整精米率、雜質(zhì)、水分、黃粒米、谷外糙米、互混、色澤氣味共8 項(xiàng)指標(biāo)，其中，糙米率作為各類稻谷的定級(jí)指標(biāo)，設(shè)置6 個(gè)等級(jí)。GB 1350 作為最早發(fā)布實(shí)施的商品稻谷流通強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食有效供給發(fā)揮了重要的作用。

2.2.2 GB/T 17891《優(yōu)質(zhì)稻谷》

GB/T 17891《優(yōu)質(zhì)稻谷》于1999 年首次發(fā)布，已修訂1 次。該標(biāo)準(zhǔn)適用于收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售的商品稻谷[11]。該標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)質(zhì)稻谷分為優(yōu)質(zhì)秈稻谷和優(yōu)質(zhì)粳稻谷兩類，沒(méi)有細(xì)分早稻、中稻及晚稻，且不涉及糯稻。品質(zhì)要求包括：整精米率、堊白度、食味品質(zhì)、不完善粒、水分、直鏈淀粉含量、異品種率、雜質(zhì)、谷外糙米、黃粒米、色澤氣味共11 項(xiàng)指標(biāo)。其中以整精米率、堊白度、食味品質(zhì)為定級(jí)指標(biāo)，直鏈淀粉為限制指標(biāo)，設(shè)置3 個(gè)等級(jí)。較之GB 1350，GB/T 17891 作為優(yōu)質(zhì)稻谷的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在適用品種分類上更加簡(jiǎn)單；在指標(biāo)設(shè)置上更加嚴(yán)格，二者相同指標(biāo)有整精米率、水分、雜質(zhì)、谷外糙米、黃粒米、色澤氣味共6 項(xiàng)，去掉了糙米率、互混，增加了直鏈淀粉含量、堊白度、不完善粒、異品種率、食味品質(zhì)共5 項(xiàng)指標(biāo)。糙米率作為稻谷最基本的指標(biāo)，是GB 1350 的定級(jí)指標(biāo)，且等級(jí)設(shè)置涵蓋所有稻谷；而GB/T 17891 針對(duì)優(yōu)質(zhì)稻谷，選擇以更高要求的整精米率、堊白度、食味品質(zhì)作為定級(jí)指標(biāo)，僅設(shè)置3 個(gè)等級(jí)。

2.2.3 GB/T 1354《大米》

GB/T 1354《大米》同樣于1978 年首次發(fā)布，已修訂4 次。該標(biāo)準(zhǔn)適用于以稻谷、糙米或半成品大米為原料經(jīng)碾磨加工成的食用商品大米[12]。該標(biāo)準(zhǔn)分類全面，從品種上，將大米分為秈米、粳米、秈糯米和粳糯米共4 類；從品質(zhì)上，分為大米和優(yōu)質(zhì)大米2 類。對(duì)大米的品質(zhì)要求包括碎米、加工精度、不完善粒、水分、雜質(zhì)、黃粒米、互混和色澤氣味共8 項(xiàng)指標(biāo)，以碎米、加工精度和不完善粒為定級(jí)指標(biāo)，設(shè)置3 個(gè)等級(jí)。優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)要求在大米的基礎(chǔ)上增加堊白度、品嘗評(píng)分值和直鏈淀粉含量，共計(jì)11 項(xiàng)指標(biāo)；以碎米、加工精度、堊白度和品嘗評(píng)分值作為定等指標(biāo)，設(shè)置3 個(gè)等級(jí)。

2.2.4 NY/T 593《食用稻品種品質(zhì)》

NY/T 593《食用稻品種品質(zhì)》于2002 年首次發(fā)布，已修訂1 次。該標(biāo)準(zhǔn)適用于食用稻品種的選育、審定和推廣，購(gòu)銷和加工食用稻米可參照?qǐng)?zhí)行[13]。該標(biāo)準(zhǔn)同樣將食用稻品種分為4 類：秈稻、粳稻、秈糯稻和粳糯稻。品質(zhì)要求包括：糙米率、整精米率、堊白度（陰糯米率）、透明度（白度）、感官評(píng)價(jià)、堿消值、膠稠度、直鏈淀粉含量共8 項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置3 個(gè)等級(jí)，等級(jí)評(píng)定依據(jù)涉及所有指標(biāo)。

NY/T 593 主要作為食用稻品種品質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在選育食用品質(zhì)上佳的水稻品種，廣泛應(yīng)用于水稻育種。其8 項(xiàng)指標(biāo)中有4 項(xiàng)為蒸煮食味品質(zhì)指標(biāo)，包括堿消值、膠稠度、直鏈淀粉含量、感官評(píng)價(jià)；其余4 項(xiàng)指標(biāo)中糙米率、整精米率為加工碾磨品質(zhì)指標(biāo)，堊白度（陰糯米率）、透明度（白度）為外觀品質(zhì)指標(biāo)。NY/T 593同時(shí)也可以作為稻米的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 1354 中大米的8 項(xiàng)指標(biāo)以加工碾磨和外觀品質(zhì)指標(biāo)為主，優(yōu)質(zhì)大米才對(duì)品嘗評(píng)分值、直鏈淀粉含量、堊白度作另外要求，相比而言，NY/T 593 體現(xiàn)了對(duì)稻米蒸煮食味品質(zhì)更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 稻米安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

稻米質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子主要涉及8 類，包括農(nóng)藥殘留、重金屬及其他污染物、真菌毒素、食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、放射性物質(zhì)、非法添加物、轉(zhuǎn)基因成分等。《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?013 年起國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同其他部門(mén)，對(duì)所有現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面清理、整合和修訂工作，最新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2016 年起陸續(xù)發(fā)布實(shí)施[3]。GB 2763-2019、GB 2762-2017、GB 2761-2017、GB 2760-2014 及GB 14880-2012 屬于通用型食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)食品中農(nóng)藥殘留、重金屬及其他污染物、真菌毒素、食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑5 類安全指標(biāo)及其限量、檢測(cè)方法作出了規(guī)定。

目前涉及稻米安全限量的標(biāo)準(zhǔn)，通常都是直接引用以上基礎(chǔ)性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 2715-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧食》所涵蓋的安全指標(biāo)類型全面，但安全限量完全引用以上5 項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立設(shè)定安全限量的稻米標(biāo)準(zhǔn)較少，主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、富硒產(chǎn)品以及中國(guó)好糧油系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自行設(shè)置安全限量的標(biāo)準(zhǔn)，其安全限量必須嚴(yán)于或等于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如若與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沖突，則按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。例如：NY 861-2004《糧食（含谷物、豆類、薯類）及制品中鉛、鉻、鎘、汞、硒、砷、銅、鋅等八種元素限量》規(guī)定糧食及制品中鉛和砷的限量分別為0.4 mg/kg和0.7 mg/kg，而GB 2762-2017 中相應(yīng)的限量分別為0.2 mg/kg 和0.5 mg/kg，二者沖突，此時(shí)應(yīng)該按照GB 2762-2017 的要求執(zhí)行。

2.3.1 農(nóng)藥殘留類

GB 2763-2016 規(guī)定了食品中農(nóng)藥最大殘留限量及其檢測(cè)方法[14]，經(jīng)統(tǒng)計(jì)其中針對(duì)稻谷、糙米和大米（粉）的限量分別有110 項(xiàng)、126 項(xiàng)和21 項(xiàng)。2019 年8月 15 日，GB 2763-2019[15]發(fā)布，并于 2020 年 2 月 15正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥種類和限量數(shù)量均有完善，其中針對(duì)稻谷、糙米和大米的限量分別調(diào)整為145 項(xiàng)、151 項(xiàng)和18 項(xiàng)，新增關(guān)于除糙米和大米以外的成品糧的限量1 項(xiàng)。

2.3.2 重金屬及其他污染物類

GB 2762-2017 規(guī)定了食品在從生產(chǎn)到食用過(guò)程中產(chǎn)生的或由環(huán)境帶入的、非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)的限量及檢測(cè)方法[16]，主要涉及重金屬和其他污染物兩類危害物質(zhì)。重金屬包括鉛、鎘、汞、砷、錫、鎳和鉻共7 種，其他污染物包括亞硝酸鹽、苯并（α）芘等共7 種。其中針對(duì)稻谷、糙米和大米的限量包括：鉛、鎘、汞、砷、鉻和苯并（α）芘。

2.3.3 真菌毒素類

GB 2761-2017 規(guī)定了食品中黃曲霉毒素B1等6種常見(jiàn)真菌毒素的限量及其檢測(cè)方法[17]。其中涉及稻谷、糙米和大米的限量?jī)H黃曲霉毒素B1和赭曲霉毒素A。

2.3.4 食品添加劑類

GB 2760-2014 規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑種類、使用范圍及最大使用量[18]。其中防腐劑丙酸鈉、丙酸鈣、雙乙酸鈉可用于稻谷（原糧），ε-聚賴氨酸鹽酸鹽可用于大米及其制品。食品添加劑主要應(yīng)用于加工食品，食品原料及初級(jí)加工品中鮮少使用。

2.3.5 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑類

GB 14880-2012 規(guī)定了食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化的目的、可強(qiáng)化食品的選擇要求以及食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用要求[19]。其中，允許在大米及其制品中使用的10 種營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑包括：維生素A、維生素B1、維生素B2、煙酸、葉酸（僅限免淘洗大米）、L-賴氨酸、鐵、鈣、鋅、硒等。近年來(lái)富硒、富鋅等功能食品日益受到關(guān)注，已至少有5 項(xiàng)富硒或富鋅稻米標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，對(duì)稻米產(chǎn)品中硒、鋅含量水平作出規(guī)定，包括：GB/T 22499-2008《富硒稻谷》、T/HLHX 003-2017《黑龍江好糧油 富硒米》、DB 64/T 1221-2016《寧夏富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（水稻、玉米、小麥與枸杞干果）》、DB 52/T 553-2014《地理標(biāo)志產(chǎn)品 丹寨硒鋅米》、DB 36/T 977-2017《地理標(biāo)志產(chǎn)品豐城富硒大米》等。這類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將為規(guī)范功能性食品市場(chǎng)、保障消費(fèi)者利益提供重要依據(jù)。

2.3.6 放射性物質(zhì)類

對(duì)于食品中放射性物質(zhì)污染，原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布了GB 14883.1-2016 至GB 14883.10-2016 系列通用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)放射性物質(zhì)的檢測(cè)方法作出統(tǒng)一規(guī)定，適用于所有食品。

2.3.7 非法添加物類

非法添加物是不法分子為了牟取暴利在食品中違法添加的對(duì)人體有害的非食用物質(zhì)。例如：大米漂白、打蠟、添加工業(yè)用礦物油等，均是不法商家為牟取不正當(dāng)利益使用非法添加物，損害了消費(fèi)者健康，影響了公眾對(duì)食品安全的信心。

2.3.8 轉(zhuǎn)基因成分類

轉(zhuǎn)基因水稻是解決糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全的重要措施，根據(jù)國(guó)家轉(zhuǎn)基因作物安全管理相關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)稻米中轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行檢測(cè)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了商業(yè)檢驗(yàn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前稻米轉(zhuǎn)基因成分的專用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共9 項(xiàng)，包括：SN/T 3690-2013《轉(zhuǎn)基因大米 PCR-DHPLC 檢測(cè)方法》、SN/T 2584-2010《水稻及其產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分實(shí)時(shí)熒光PCR檢測(cè)方法》，以及SN/T 4853.1-2017 至SN/T 4853.7-2017 關(guān)于轉(zhuǎn)基因大米定量檢測(cè)數(shù)字PCR 法的系列標(biāo)準(zhǔn)。此外，適用于植物轉(zhuǎn)基因成分的通用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還有GB/T 19495.9-2017《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)植物產(chǎn)品液相芯片檢測(cè)方法》、GB/T 33526-2017《轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品數(shù)字PCR 檢測(cè)方法》，以及一系列農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2259、2122、2031、1861、178、1485、1193 號(hào)公告。

需要指出的是，稻米實(shí)際生產(chǎn)中可能引起安全風(fēng)險(xiǎn)的因素要多于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的數(shù)量，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)揮其引導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際生產(chǎn)的作用。由于農(nóng)藥使用不規(guī)范現(xiàn)象較多，農(nóng)藥品種更新?lián)Q代快，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的農(nóng)藥項(xiàng)目數(shù)與實(shí)際生產(chǎn)使用的農(nóng)藥品種數(shù)存在差距。稻米中的污染物同樣不只會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的6種，例如：磷化物作為常用的糧倉(cāng)熏蒸殺蟲(chóng)劑，會(huì)造成糧食中一定水平的磷化物殘留，而目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中僅NY/T 419-2014《綠色食品 稻米》對(duì)磷化物作出了限量規(guī)定。常見(jiàn)污染大米的真菌毒素還有嘔吐毒素、伏馬菌素等，均不在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍之內(nèi)。但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，糧食安全標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步完善，最新發(fā)布實(shí)施的GB 2763-2019 即極大完善了現(xiàn)有稻米及其他食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，俗稱“三品一標(biāo)”，是政府農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇和重要標(biāo)志。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指達(dá)到國(guó)家安全質(zhì)量要求的合格農(nóng)產(chǎn)品，是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；綠色食品是指無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)型食品，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；有機(jī)食品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，是指嚴(yán)格禁用農(nóng)用化學(xué)品的天然無(wú)污染食品?！叭贰闭J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較為完備，具有層次分明、統(tǒng)一權(quán)威的特點(diǎn)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕4 號(hào)文和有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)《COFCC 有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)項(xiàng)目目錄》均為通用性檢測(cè)列表，對(duì)適用范圍中所有產(chǎn)品的安全指標(biāo)及其限量、檢測(cè)方法作出規(guī)定。綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為單行本專用標(biāo)準(zhǔn)，以其適用產(chǎn)品命名，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和安全指標(biāo)及其限量、檢測(cè)方法作出要求，且規(guī)定產(chǎn)地環(huán)境、加工環(huán)境、標(biāo)簽、包裝等生產(chǎn)過(guò)程均需符合綠色食品生產(chǎn)統(tǒng)一要求。

具體來(lái)看，稻米“三品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕4 號(hào)文涵蓋稻谷和大米兩種無(wú)公害產(chǎn)品，分別規(guī)定了6 項(xiàng)和4 項(xiàng)安全指標(biāo)，指標(biāo)涉及農(nóng)藥殘留和重金屬，限量參照GB 2763-2016 和GB 2762-2017 執(zhí)行。綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)NY/T 2978-2016《綠色食品 稻谷》規(guī)定了10 項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)和26 項(xiàng)安全指標(biāo)，NY/T 419-2014《綠色食品 稻米》規(guī)定了18 項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)和22 項(xiàng)安全指標(biāo)，其中，品質(zhì)指標(biāo)參照GB 1350-2009、GB/T 1354-2018 執(zhí)行，安全指標(biāo)涉及農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素及其他污染物，限量嚴(yán)于或等于GB 2763-2016 和GB 2762-2017 的要求，安全級(jí)別高于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋稻谷和大米兩種有機(jī)產(chǎn)品，分別規(guī)定了6 項(xiàng)和16 項(xiàng)安全指標(biāo)，涉及農(nóng)藥殘留、重金屬和真菌毒素，其中農(nóng)藥殘留一律不得檢出，限量要求最為嚴(yán)格，安全級(jí)別最高?！叭贰闭J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施為稻米安全提供了嚴(yán)格的分級(jí)依據(jù)，對(duì)于提升我國(guó)稻米品質(zhì)安全水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是借鑒歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)地域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。為了有效保護(hù)和保證原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于本世紀(jì)初期發(fā)布了2 項(xiàng)大米原產(chǎn)地域產(chǎn)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別是GB 18824-2002《原產(chǎn)地域產(chǎn)品 盤(pán)錦大米》和GB 19266-2003《原產(chǎn)地域產(chǎn)品五常大米》。為了適應(yīng)發(fā)展需求，2005 年7月15 日，原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將“原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品”正式更名為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”[5]。地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通常對(duì)產(chǎn)品的感官、理化、安全等指標(biāo)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程作出規(guī)定。目前，我國(guó)稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)54 項(xiàng)，其中5 項(xiàng)為早期發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其余49 項(xiàng)為省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。17 個(gè)省份的稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布不一，黑龍江省高達(dá)9 項(xiàng)，湖北省、吉林省、貴州省、陜西省各有5 項(xiàng)，而河南省、山東省、安徽省等傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大省的稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)很少甚至沒(méi)有。地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的分布一定程度上反映了各地特色農(nóng)業(yè)布局和發(fā)展的狀況。

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的不斷健全和發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)”的答復(fù)指出，將加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，適時(shí)停止無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度已完成階段性使命，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將不再更新。2019 年12 月17 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，2020 年1 月在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。需要指出的是，實(shí)施方案規(guī)定試行品類為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品，不包括糧食。至此，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度中，“三品一標(biāo)”將逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是“二品一標(biāo)”和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。對(duì)于稻米產(chǎn)品而言，目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度僅包括“二品一標(biāo)”，即有機(jī)食品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

3 稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的局限性和發(fā)展方向

我國(guó)稻米品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起步早、數(shù)量多，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在一定的局限性，不能適時(shí)滿足科研和生產(chǎn)需求，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 同質(zhì)化明顯

標(biāo)準(zhǔn)制定存在一定程度的“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，同質(zhì)化較明顯，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊。例如，目前稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)53 項(xiàng)，其中48 項(xiàng)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，部分地方標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化較嚴(yán)重，交叉重復(fù)率高；也有一些標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，或者制定出來(lái)后便束之高閣，沒(méi)有在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮應(yīng)有的作用。究其原因，可能是在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中存在以數(shù)量為導(dǎo)向的不良傾向，為了制定而制定，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)含金量不高，對(duì)生產(chǎn)實(shí)際作用較小。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，制定真正有用的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 修訂滯后

有的標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡長(zhǎng)、修訂滯后的現(xiàn)象；有的標(biāo)準(zhǔn)雖已更新或被替代，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無(wú)明顯變化，可能只是修改了年份、適用范圍或名稱。近年來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)牽頭的全面清理、整合和修訂工作，一大批基礎(chǔ)性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2016 年陸續(xù)更新。安全限量標(biāo)準(zhǔn)NY 861-2004 中糧食及制品中重金屬的限量與最新版GB 2762 對(duì)比，存在多處沖突，易誤導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)使用者。除此之外，目前還有不少標(biāo)齡較長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)仍為現(xiàn)行有效，例如GB/T 5009.114-2003《大米中殺蟲(chóng)雙殘留量的測(cè)定》、GB/T 5009.164-2003《大米中丁草胺殘留量的測(cè)定》等系列檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，目前仍應(yīng)用于綠色食品稻米的認(rèn)證檢測(cè)。一般來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期為5 年[1]，而以上標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來(lái)已長(zhǎng)達(dá)16 年之久，限量可能與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，檢測(cè)方法可能隨著技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)比不上新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，因此亟待更新或廢止。

3.3 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距

我國(guó)稻米標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。我國(guó)是稻米生產(chǎn)大國(guó)，卻不是稻米出口大國(guó)，稻米產(chǎn)品往往只能在中低端市場(chǎng)中以低價(jià)取勝[20]。我國(guó)稻米評(píng)價(jià)體系仍停留在常規(guī)理化指標(biāo)，而國(guó)外如日本的研究者已專注于稻米品質(zhì)形成機(jī)制與結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究[21]。相較于其他大米生產(chǎn)和出口大國(guó)，我國(guó)稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)量偏少，稻米分級(jí)不夠細(xì)化[22]。例如：泰國(guó)大米標(biāo)準(zhǔn)Rice Standards 中大米分等精細(xì)，等級(jí)指標(biāo)中同時(shí)對(duì)整米、碎米和粒型作出了要求[23]，而我國(guó)稻米標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1354-2018 和GB 1350-2017 的相關(guān)分級(jí)指標(biāo)分別只涉及碎米和整精米率。美國(guó)白米標(biāo)準(zhǔn)United States Standard for Milled Rice 中將顏色指標(biāo)細(xì)分為6 個(gè)等級(jí)[24]，而我國(guó)稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)色澤的要求統(tǒng)一描述為“正?！?。在安全限量方面，我國(guó)稻米標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)項(xiàng)目明顯少于日本、歐盟等，無(wú)法滿足生產(chǎn)實(shí)際檢測(cè)需求，常常導(dǎo)致稻米出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究，學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)之處，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，讓我國(guó)大米不再被其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)“卡脖子”，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

3.4 缺乏專用標(biāo)準(zhǔn)

缺乏稻米專用標(biāo)準(zhǔn)，尤其表現(xiàn)在安全限量標(biāo)準(zhǔn)方面。稻米安全限量指標(biāo)大多包含在基礎(chǔ)性國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，或者與其他農(nóng)產(chǎn)品共用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 2715-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糧食》所涵蓋的安全指標(biāo)類型全面，但其安全限量完全引用GB 2763-2019、GB 2762-2017 等基礎(chǔ)性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的使用者而言，仍需一項(xiàng)一項(xiàng)查閱基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，極為不便，也因此失去了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全要求的意義。大米作為主要口糧，關(guān)乎國(guó)家糧食安全，有必要制定涵蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)以及方便查閱使用的稻米專用安全標(biāo)準(zhǔn)，利于引導(dǎo)稻米生產(chǎn)加工全過(guò)程中的質(zhì)量安全管控，提高我國(guó)稻米的質(zhì)量安全水平和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 檢測(cè)技術(shù)水平落后

食品安全問(wèn)題不時(shí)作為社會(huì)熱點(diǎn)爆出，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來(lái)越高。一種新的非法添加物一旦出現(xiàn)，如何保證對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確、有效、及時(shí)的檢測(cè)，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測(cè)人員的極大考驗(yàn)。因此，作為保障稻米品質(zhì)安全的技術(shù)支撐，檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用至關(guān)重要。目前稻米檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)還有許多有待完善之處，一方面是標(biāo)準(zhǔn)制定本身存在一定的滯后性，另一方面檢測(cè)能力有限，覆蓋面窄。例如，直鏈淀粉含量是水稻品種選育最重要的品質(zhì)指標(biāo)之一，而直鏈淀粉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15683-2008 中采用的標(biāo)準(zhǔn)品為馬鈴薯直鏈淀粉，稻米直鏈淀粉標(biāo)準(zhǔn)樣品的制備仍是一項(xiàng)有待解決的技術(shù)難題。從市場(chǎng)角度看，食用品質(zhì)是優(yōu)質(zhì)稻米品質(zhì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。而食味評(píng)分受主觀因素影響大，應(yīng)該借鑒日本食味品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)儀器將感官描述向儀器化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變[25-26]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是稻米生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，近年來(lái)稻米品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)一直在不斷修訂和完善中。然而現(xiàn)行稻米質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在一定的局限性，稻米產(chǎn)品難免存在一些質(zhì)量安全隱患，一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。因此，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)稻米生產(chǎn)、檢測(cè)及加工等環(huán)節(jié)技術(shù)的研發(fā)，積極推動(dòng)并嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)稻米標(biāo)準(zhǔn)的成功做法，不斷完善稻米品質(zhì)、安全以及檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全稻米質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)、流通和檢測(cè)等環(huán)節(jié)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的使用，有效推進(jìn)我國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。