丁婷婷

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局，甘肅高臺(tái)734300）

1 水價(jià)改革實(shí)踐情況

高臺(tái)縣2012—2017年開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，重點(diǎn)在于改建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所、完善協(xié)會(huì)制度建設(shè)以及開展協(xié)會(huì)培訓(xùn)和協(xié)會(huì)管理渠系的改建等工作，項(xiàng)目總投資2 477.55萬元。項(xiàng)目完成后，有效改變了灌區(qū)以往的灌溉形式，灌區(qū)水資源管理工作有效發(fā)展。

2018年高臺(tái)縣針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)項(xiàng)目安排了相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，主要以改建襯砌斗農(nóng)渠工作為主，建立118處渠道量水?dāng)嗝妫⑴涮赘黝惽到ㄖ锛s4 395座，組建20處規(guī)范化的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，配套地下水資源信息管理體系，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)灌區(qū)良性發(fā)展提供有力保障。

2 水價(jià)改革是灌區(qū)發(fā)展的必然選擇

2.1 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一直以來，人們將水視為生命之源，并認(rèn)為水資源取之不盡、用之不竭。但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源逐漸匱乏。當(dāng)前我國(guó)淡水資源量是2.8萬億m3，在全世界占據(jù)第六位。但因我國(guó)人口數(shù)量較多，人均水資源占有量只有2 200 m3。在水資源短缺的情況下，也存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題，加大了水資源供需矛盾。因此，必須重視水價(jià)改革工作的落實(shí)，節(jié)約及保護(hù)水資源，并通過優(yōu)化配置的形式滿足提升利用率以及效益的要求。

2.2 水商品意識(shí)不強(qiáng)

水資源不僅僅是自然資源，更是一種經(jīng)濟(jì)資源。和其他商品相同，農(nóng)灌供水要滿足市場(chǎng)價(jià)值的規(guī)律，但以往很多人認(rèn)為農(nóng)灌供水屬于社會(huì)福利，且農(nóng)民在修建灌區(qū)前會(huì)投入一定的勞動(dòng)力，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免費(fèi)利用水資源，沒有形成商品水意識(shí)，導(dǎo)致節(jié)水意識(shí)變差，在灌溉過程中出現(xiàn)大水漫灌的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，必須要確保農(nóng)民增強(qiáng)水商品意識(shí)，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，以價(jià)格來進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)，進(jìn)而確保灌區(qū)健康發(fā)展。

2.3 灌區(qū)管理單位生存與發(fā)展的需求

水利工程在供水過程中因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，未能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作，整體水價(jià)偏低，使供水生產(chǎn)成本以及費(fèi)用難以獲得補(bǔ)償，甚至?xí)霈F(xiàn)長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致供水設(shè)施老化失修以及供水量銳減等問題出現(xiàn)，不利于管理工作的有效開展。通過水價(jià)改革能有效提升水價(jià)，避免水源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，為灌區(qū)設(shè)備維護(hù)以及有效管理提供保障[1]。

2.4 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供水會(huì)受到行政干預(yù)，其中間環(huán)節(jié)較多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組間存在加價(jià)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了農(nóng)民水費(fèi)的支出。因此，要加強(qiáng)水價(jià)改革，對(duì)水價(jià)情況進(jìn)行科學(xué)管理，減少中間環(huán)節(jié)帶來的影響，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，為增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)保障。

3 強(qiáng)化水價(jià)改革，促進(jìn)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

在高臺(tái)縣灌區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，針對(duì)國(guó)家所制定的優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，有效開展水價(jià)改革工作，并理順當(dāng)前灌區(qū)工程供水價(jià)格，真正確保水利工程滿足良性發(fā)展的要求，進(jìn)而合理建立促進(jìn)水管單位有效管理以及節(jié)約用水的機(jī)制，真正滿足灌區(qū)良性發(fā)展需求。

3.1 針對(duì)相關(guān)政策要求，確保供水價(jià)格更加合理

對(duì)高臺(tái)縣灌區(qū)供水成本開展核定，科學(xué)有效調(diào)整水價(jià)，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策需求，更好實(shí)現(xiàn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求[2]。應(yīng)按照以下幾點(diǎn)要求調(diào)整水價(jià)：供水價(jià)格根據(jù)供水成本、稅金、合理利潤(rùn)核定；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格根據(jù)供水成本+微利核定；工業(yè)用水和其他用水價(jià)格根據(jù)供水成本、稅金+合理利潤(rùn)核定。

實(shí)施水價(jià)改革可以有效滿足灌區(qū)村社灌溉需求。高臺(tái)縣在2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)項(xiàng)目中，改善了0.31萬hm2灌溉面積，糧食生產(chǎn)綜合能力提升，節(jié)水效率提高，新增產(chǎn)值達(dá)到187.15萬元，整體效益非常明顯。

3.2 水費(fèi)計(jì)收形式滿足依法計(jì)收的要求

實(shí)際水費(fèi)計(jì)收過程應(yīng)廢除以往的一切協(xié)議價(jià)，根據(jù)政府部門核定的價(jià)格依法進(jìn)行計(jì)收，借助法律手段讓水費(fèi)滿足計(jì)價(jià)要求。針對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)水費(fèi)計(jì)收難的問題，可以借助財(cái)政代扣代收的形式來開展工作。

3.3 科學(xué)控制整體水價(jià)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水商品的要求

水資源是人類賴以生存的重要資源，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及商品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)進(jìn)一步提升水商品地位，重視商品水費(fèi)。因此，要提高農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水價(jià)格，使其滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及價(jià)格規(guī)律，從而對(duì)水資源進(jìn)行有效管控。

3.4 優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)施，有效落實(shí)水價(jià)改革

近年來，國(guó)家不斷加大灌區(qū)節(jié)水續(xù)建以及更新改造工程建設(shè)力度，優(yōu)化灌區(qū)工程設(shè)施逐漸成為節(jié)水改造的重要項(xiàng)目。只有加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)渠道水的利用率，減少水資源浪費(fèi)，科學(xué)有效地建立水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，才能為水資源的科學(xué)管控提供保障，為水價(jià)改革工作的有序落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

3.5 制定完善的水價(jià)形成體系

一是明確灌區(qū)工程供水情況，合理確定水價(jià)。二是根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)制度以及供水成本費(fèi)用核算規(guī)定，科學(xué)核算以及明確供水成本。三是分析投資成本回收情況，形成既能吸引投資，又能約束企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)滿足節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，真正有效地控制成本，減少水資源浪費(fèi)，提高水資源整體利用率。四是制定完善的水價(jià)調(diào)整體系，針對(duì)供水成本轉(zhuǎn)變情況適時(shí)調(diào)整價(jià)格[3]，為高臺(tái)縣灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。