羅開林

(貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究中心，貴州 貴陽 550001)

1 貴州省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年10月印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》，標志著貴州省正式被中央列入全國首批3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一。這一重大舉措，正是深入貫徹落實國家層面關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署的重大舉措，對推動貴州省開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要現(xiàn)實意義。

針對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，方案提出要“開展生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗”，要把貴州建設(shè)成為生態(tài)脫貧攻堅示范區(qū)，通過完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務(wù)機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的制度體系[1]。要“完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制”，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃，整村整寨推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農(nóng)村生活垃圾村收鎮(zhèn)運縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理、邊遠鄉(xiāng)村就近就地處理的模式，到2020年實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施和分散處理設(shè)施，實現(xiàn)行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋[2]。

2 貴州農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，貴州省委、省政府高度重視，先后制定出臺一系列政策、方案，強化頂層設(shè)計，明確工作任務(wù)要求和措施，對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作出具體要求和部署。

2.1 縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興深刻變革

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，既是穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的根本之策,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2018年2月，貴州在省委農(nóng)村工作會議上提出“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”，這一行動讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不均衡的貴州，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，推動全省上下切實轉(zhuǎn)變思想觀念、發(fā)展方式和工作作風，各級各部門齊心協(xié)力狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興夯實了根基。

2.2 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2018年8月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確了貴州省農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展目標、實施步驟、重點任務(wù)、政策支持等內(nèi)容，將全省88個縣(市、區(qū))全部列入3a行動整治范圍，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分類，分為經(jīng)濟條件較好的地區(qū)(市州所在地)、經(jīng)濟條件一般的地區(qū)(縣、市、區(qū))、貧困地區(qū)(深度貧困縣)。明確了14個地處偏遠、經(jīng)濟落后深度貧困縣所轄的農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展目標：在有限保障農(nóng)民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

在全省上下全力推進生態(tài)文明建設(shè)中，貴州省部分農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，或以生態(tài)示范建設(shè)、或以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命建設(shè)為抓手，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，圍繞特色生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、生田種植、生態(tài)旅游等取得了實實在在的成效，實現(xiàn)了從犧牲環(huán)境到保護生態(tài)，從吃山靠山到護山愛山，生動實踐了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，為生態(tài)文明建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。對此，本文選取了通過強化基層黨組織建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中取得明顯成效的某一行政村作為綠水青山就是金山銀山的深刻實踐典型案例進行介紹，并對其帶來的經(jīng)驗、啟示進行分析。

3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的案例分析

3.1 某村基本情況

該村位于貴州省西部，距市區(qū)20km以上，交通便利。全村共有農(nóng)戶300多戶，總?cè)丝?600人左右。全村有漢、苗、彝、布依等多個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?0%。作為貴州喀斯特地區(qū)的一個普通行政村，長期以來自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、人民生活貧困，曾是貴州省典型的二類貧困村。

在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論[3]的偉大指引下，以村級黨組織書記為代表的村支兩委帶領(lǐng)黨員群眾不懈努力，歷經(jīng)“窮山惡水—治山理水—顯山露水”曲折艱苦探索，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興的核心關(guān)鍵，以本地無籽刺梨的種植、加工、產(chǎn)銷一體化為主導產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)為契機，將其打造成為遠近聞名的“別墅村”、“刺梨村”，發(fā)展形成了以種養(yǎng)殖、觀光、度假為一體的產(chǎn)業(yè)融合模式。在村級單元大膽創(chuàng)新實踐“兩山并舉 同步轉(zhuǎn)化”，使該村從昔日的“窮壩爛壩”蛻變?yōu)榻袢盏摹案幻佬聣巍?。如今的村莊，形成了生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕、社會和諧的發(fā)展格局，已經(jīng)成為全省農(nóng)村地區(qū)“守底線、走新路、奔小康”的鮮活樣板。2012—2019年，該村森林覆蓋率從46%提升至87%，貧困發(fā)生率從14%降至零，農(nóng)民人均可支配收入從月近2000元躍升至14000元，增長近7倍，全村人陸續(xù)住上令人向往的農(nóng)家小院，成為通過綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的示范標桿。

3.2 主要做法及成效

3.2.1 破解村級治理難題，實現(xiàn)黨建興村

該村以黨支部領(lǐng)導為核心，在村級治理實踐中逐漸摸索出一套完整的社會治理體系。增強核心領(lǐng)導力，凝聚民眾合力。該村始終堅持黨的領(lǐng)導，大力加強黨支部建設(shè)，根據(jù)班子成員特點和擅長領(lǐng)域，按黨建、經(jīng)濟、村務(wù)、財務(wù)等進行區(qū)域化分工，充分發(fā)揮了班子的整體合力，增強了支部的核心凝聚力；村民自治，公開議事。村按照“政府引導、村委主體、村民自治、社會參與”的模式，健全黨支部領(lǐng)導下的議事決策機制，鼓勵村民積極參與管理，對土地流轉(zhuǎn)、項目開發(fā)等關(guān)乎民生的重大項目采取民主投票決策意見的方式；黨員率先，帶動示范。支部書記高度重視支部建設(shè)，以身作則，時時處處帶頭干，遇到困難時也是號召黨員率先干。從拆老房到建新房，從種刺梨到開果酒廠，從養(yǎng)花到養(yǎng)螞蚱，形成了支部協(xié)會聯(lián)動、黨員村民聯(lián)心、黨建產(chǎn)業(yè)融合的共贏共建共享的發(fā)展局面。

3.2.2 打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，力推產(chǎn)業(yè)強村發(fā)展戰(zhàn)略

該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，圍繞“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，引進特色刺梨產(chǎn)業(yè)進行規(guī)?；嚪N和試育苗，搶抓特色刺梨種植機遇，迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用自身的土地資源優(yōu)勢大力推廣特色刺梨、李子、桑葚等經(jīng)濟作物種植，同時依托本村豐富的森林資源和水資源，大力發(fā)展林下牧草種植、養(yǎng)雞，發(fā)展荷花、蓮藕種植等水面經(jīng)濟。借助貴州省秋季攻勢，新增螞蚱養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、特色花卉、荷花生態(tài)魚等產(chǎn)業(yè)，打造有機種植基地。打造本土特色旅游，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，依托生態(tài)游，開發(fā)“山水塘田屋，花草果林蔬”鄉(xiāng)村生態(tài)資源，構(gòu)建全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)格局，憑著好生態(tài)、好風景、好山水、好食材，部分村民開起了農(nóng)家樂，大力發(fā)展“景觀景點、休閑休養(yǎng)、民俗民居、農(nóng)耕農(nóng)家”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮小康村特色和村內(nèi)果園、田園等生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為村民增收開創(chuàng)豐富多樣的渠道。

3.2.3 依托美麗鄉(xiāng)村模式，強力推動生態(tài)美村

該村通過出資、墊資、保貸，為村民建成100多幢新農(nóng)村小院，成為了遠近聞名的“別墅村”。主要做法包括做優(yōu)做特居住條件。邀請專業(yè)部門開展村莊規(guī)劃設(shè)計，在原村落上拆舊房建新房。通過“整鄉(xiāng)推進”、村莊整治、危房改造、鄉(xiāng)村旅游、合作社貸款籌資等方式，按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標準、統(tǒng)一布局的原則，目前共建成100多棟農(nóng)家小院；做細做強基礎(chǔ)設(shè)施。通過“一事一議”財政獎補項目等支持通組路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和改造電網(wǎng)、通水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“水電路氣訊”的全覆蓋；做深做全污垃治理。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的農(nóng)村垃圾處理方式，實行垃圾處理三級聯(lián)動流程化運作，引進社會資本參與污水處理，實現(xiàn)雨污分流，農(nóng)民家庭生活污水統(tǒng)一排放管道、全村一站處理、全部污水達標排放。

3.2.4 立足營造精神文明新風尚，推動文化立村建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村事業(yè)的快速建設(shè)，社會主義核心價值觀已經(jīng)融入到群眾生活的方方面面。移風易俗除陋習，營造良好新風。該村支兩委制定符合村情的村民公約，規(guī)范村民在日常生產(chǎn)、生活中的行為規(guī)范，整治濫辦酒席，改變過去村民亂辦酒席、打麻將、賭博等不良陋習；推動村級文化設(shè)施。村里在村黨支部引導下組建了舞蹈隊、地戲隊、老年協(xié)會等文化活動組織，同時還完善了文化活動室、文化廣場、簡易戲臺、宣傳欄、體育健身器材、籃球場和乒乓球臺等設(shè)施；重視傳承傳統(tǒng)文化。該村組建了地戲隊、山歌隊等，依托地方少數(shù)民族節(jié)日、傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)會作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的重要內(nèi)容，充分挖掘文化內(nèi)涵，讓村民通過參與活動，傳承傳統(tǒng)文化，弘揚時代精神。

3.2.5 構(gòu)建收益聯(lián)結(jié)共享機制，推動實現(xiàn)強農(nóng)富村

按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，把村兩委、合作社、企業(yè)和村民聯(lián)結(jié)成為緊密的利益共同體，并明確各方在收益鏈上的份額，充分調(diào)動相關(guān)各方主動發(fā)展的積極性。

3.3 啟示與思考

上述案例推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的成功實踐具有重要的推廣價值，對于全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征的鄉(xiāng)村振興之路具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3.1 始終堅持強化基層黨組織核心和帶頭人引領(lǐng)作用

推進農(nóng)村生態(tài)文明和農(nóng)村改革工作的落腳點在基層，執(zhí)行在基層，落實在基層。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須進一步加強以村級黨組織書記和領(lǐng)導班子為重點的基層組織建設(shè)，完善村民自治機制，不斷增強基層組織的公信力、凝聚力和號召力。

3.3.2 立足找準本地生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟附加值越來越低時，可以考慮把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重心。立足資源條件，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，突出人文特色，統(tǒng)籌開發(fā)利用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模和檔次。推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)，推動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)加工、觀光休閑之路，實現(xiàn)了綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化。

3.3.3 立足共同收益，鼓勵全員主動參與生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)全面小康的路上不落一人，只有共同富裕才是真富裕，只有共同小康才是真小康，振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，收益分配是個關(guān)鍵。充分調(diào)動好、依靠好群眾的積極性和創(chuàng)造性，用群眾力量破解改革發(fā)展的難題。

4 關(guān)于推進農(nóng)村生態(tài)文明的經(jīng)驗總結(jié)

經(jīng)過對優(yōu)秀農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)案例的分析總結(jié)，可以得出推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[4]工作的具體特征。

眾多實踐印證了綠水青山與金山銀山不是對立的，而是相互促進、同步轉(zhuǎn)化的。其關(guān)鍵在于選好帶頭人，找對發(fā)展思路、找準特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新，探索出符合當?shù)匕l(fā)展實際的兩山“轉(zhuǎn)化”之路。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有高度的示范帶動效應(yīng)。上述案例說明通過發(fā)展特色鮮明的地方主導產(chǎn)業(yè)，可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)村人居環(huán)境治理注入內(nèi)生動力，通過頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、科學布局、有序推進，從而達到生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間有機融合、互為協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)，建成百姓富、生態(tài)美的社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實踐要體現(xiàn)呼應(yīng)新時代黨建引領(lǐng)的時代特色。上述實踐證明了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須強化黨建引領(lǐng)?；鶎狱h組織帶頭人只有“不忘初心、牢記使命”，始終秉持以人民為中心的理念，才能帶領(lǐng)地方群眾齊心協(xié)力，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的發(fā)展道路。

5 推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

5.1 著力圍繞地方生態(tài)建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，用好、用活、用足這把金鑰匙，牢守發(fā)展和生態(tài)2條底線，始終堅持綠色發(fā)展，筑牢強化可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。將青山綠水當作地方發(fā)展的最大優(yōu)勢和最強資源，做深做透生態(tài)環(huán)境這篇文章，努力實現(xiàn)地方經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會治理攜手同行。

5.2 選準特色產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要始終抓住“產(chǎn)業(yè)興旺”這一鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧攻堅，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合自身實際，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以發(fā)展地方特色產(chǎn)品為主導，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，盤活資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，努力提高村民收入。

5.3 實施黨建引領(lǐng)，圍繞地方基層黨建，堅持強化陣地建設(shè)

堅持緊緊依靠黨的領(lǐng)導這一原則，建立以黨支部為核心，圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思路，發(fā)揮黨員干部勇于擔當，腳踏實地的工作作風，努力帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

5.4 自足產(chǎn)業(yè)振興，鞏固脫貧成果

通過建立“支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，激發(fā)村民積極性，發(fā)揮綠水青山的優(yōu)勢，打好地方特色牌，做優(yōu)有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力提升和村民收入快速增長雙贏目標，推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。

5.5 著力推動村莊治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富美和共享惠民

以綠色家園和綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅定不移地推動綠色發(fā)展，通過支部帶動、黨群互動、產(chǎn)村聯(lián)動、村企推動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作。