孫智飛 李新然 龍蔚

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201)

在對(duì)易地扶貧搬遷后的農(nóng)村居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用合理的評(píng)價(jià)方式明確農(nóng)村居民在易地搬遷后的生活質(zhì)量問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題的具體情況提出相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)、解決問(wèn)題，在保證農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上改善易地搬遷以后的農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀。

1 易地搬遷分析

從本質(zhì)層面而言，易地搬遷主要是將生活質(zhì)量很低、發(fā)展條件受限區(qū)域的貧困人口，搬遷、安置到城鎮(zhèn)附近便于重啟發(fā)展的聚集點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)生活進(jìn)行重新性的組織，增加收入來(lái)源的渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的完善，最終達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。易地搬遷兼具發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等功能，是政府組織的自愿性移民方式[1]。目前，我國(guó)在易地搬遷后續(xù)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)提出，要將創(chuàng)新發(fā)展作為重要理念，充分滲透精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略機(jī)制，有機(jī)整合易地扶貧搬遷后續(xù)工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、原居住地的開(kāi)發(fā)工作、魅力智慧社區(qū)建設(shè)工作等，在引領(lǐng)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，使農(nóng)戶在搬遷后生活更加平穩(wěn)、更加富足。

2 易地搬遷后農(nóng)村居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)措施

2.1 遵循基本性的生活質(zhì)量評(píng)價(jià)原則

對(duì)于易地搬遷后的農(nóng)民生活質(zhì)量，在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)遵循基本性的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。遵循全面性的原則，就是在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中有一定的全面性，不能獨(dú)立局限于某一指標(biāo)，而是要涉及到物質(zhì)層面、精神層面的指標(biāo)，如評(píng)價(jià)農(nóng)民人均收入、生活水平的物質(zhì)情況，評(píng)估學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生的安全滿意度與人際關(guān)系和諧度等精神指標(biāo)，全面、有效地完成評(píng)價(jià)工作。遵循可操作性的基本原則，評(píng)價(jià)農(nóng)民生活質(zhì)量的工作中應(yīng)選取客觀性、規(guī)律性，與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況相符、具有仔細(xì)的指標(biāo)解釋、計(jì)算工作規(guī)范性，并且可以將農(nóng)民在搬遷后的生活質(zhì)量宏觀反映出來(lái)，維護(hù)各類數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度。雖然對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素較為繁瑣，但是在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，也并非是盡量增加指標(biāo)，應(yīng)保證評(píng)價(jià)工作的可操作性。應(yīng)遵循相應(yīng)的主觀與客觀指標(biāo)有機(jī)整合的基本原則，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)主觀指標(biāo)方面、客觀指標(biāo)方面的處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的綜合性評(píng)估目的。

2.2 合理創(chuàng)建評(píng)價(jià)的指標(biāo)機(jī)制

易地搬遷后的農(nóng)村居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域中應(yīng)該重點(diǎn)創(chuàng)建相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制，增強(qiáng)整體指標(biāo)內(nèi)容的科學(xué)化程度，保證每項(xiàng)工作的合理性實(shí)施。

2.2.1 重點(diǎn)設(shè)置客觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)模式

應(yīng)準(zhǔn)確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況直接影響著居民在易地搬遷后的生活質(zhì)量，也是居民在搬遷后非常關(guān)注的話題。因此，可以將經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)作是真實(shí)反映居民在搬遷后的生活質(zhì)量的依據(jù)。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)分析農(nóng)村居民在易地搬遷后的收入水平，在收入水平較高的狀況下，能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)支出量的提升，也是不斷提升農(nóng)村居民在搬遷后生活質(zhì)量的遷移條件，所以在設(shè)定客觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中必須要重視經(jīng)濟(jì)狀況、收入水平的評(píng)估。應(yīng)重點(diǎn)將社區(qū)居民的家庭生活情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)家庭生活環(huán)境、居住條件、家庭電器的擁有狀況、出行工具的擁有狀況等綜合研究分析，準(zhǔn)確反映出農(nóng)村居民在易地搬遷后的富裕度，真實(shí)了解提升生活質(zhì)量的基礎(chǔ)保障情況。還需客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，因?yàn)樵谵r(nóng)村居民易地搬遷后，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不良，就會(huì)導(dǎo)致收入水平降低，生活質(zhì)量也很難提升。

2.2.2 合理設(shè)定主觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

主觀性的評(píng)價(jià)是將客觀評(píng)價(jià)當(dāng)作基礎(chǔ)部分，可以結(jié)合主觀評(píng)價(jià)的情況設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)滿意度、家庭生活滿意度、社會(huì)服務(wù)滿意度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿意度等，以此保證生活質(zhì)量的有效評(píng)估。

3 易地搬遷后農(nóng)村居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 收入水平較低

目前,易遷居民普遍存在家庭收入水平低的問(wèn)題，年人均收入有限，對(duì)農(nóng)戶自身發(fā)展造成影響。雖然通過(guò)易地搬遷的方式改善了生活質(zhì)量，但后續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也會(huì)出現(xiàn)很多難以解決的問(wèn)題，所以多數(shù)農(nóng)村對(duì)未來(lái)的生存、生活都有著一定的擔(dān)憂。通過(guò)生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)易地搬遷后的農(nóng)村居民，收入水平并沒(méi)有增多，甚至呈現(xiàn)出降低的態(tài)勢(shì)，并且收入來(lái)源的渠道有所減少，主要是因?yàn)槟軌蜻M(jìn)行耕作的土地面積減小，甚至有荒廢的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)法發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)，尤其是農(nóng)民的“房前屋后”經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道消失。雖然在未來(lái)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以依靠個(gè)人或村委會(huì)的謀劃，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道，但是需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能達(dá)到增收的目的。并且在易地搬遷后，農(nóng)民的電費(fèi)支出、三餐費(fèi)用支出的水平有所提升，使家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重，最終導(dǎo)致生活質(zhì)量降低。

3.2 生活支出的費(fèi)用增多

農(nóng)民在易地搬遷以后，生活費(fèi)用的支出量會(huì)有所增加，主要表現(xiàn)在家具購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、家電購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、食物食品消費(fèi)、電費(fèi)、天然氣應(yīng)用等方面，費(fèi)用明顯增高，尤其是農(nóng)民原本自給自足的食物，搬遷后需要購(gòu)買(mǎi)，之前使用燒柴做飯的方式也轉(zhuǎn)變成為應(yīng)用天然氣、電力能源。而且在易地搬遷后，農(nóng)民原本的生產(chǎn)模式、生活模式被打破，距離種植區(qū)域也很遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量降低，再加上沒(méi)有合適的場(chǎng)地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，生活費(fèi)用的支出量增多，會(huì)使生活質(zhì)量有所降低。

3.3 缺乏較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一般情況下，易地搬遷的農(nóng)戶多數(shù)都是從偏遠(yuǎn)的山區(qū)搬遷到樓房，距離種植地區(qū)很遠(yuǎn)。在生產(chǎn)地址與自身居住地址距離較遠(yuǎn)的狀況下，部分農(nóng)戶會(huì)放棄對(duì)農(nóng)田的耕種，其余堅(jiān)持進(jìn)行農(nóng)田耕作的農(nóng)戶，多數(shù)會(huì)選擇種植樹(shù)木，但是樹(shù)木的生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，短時(shí)間之內(nèi)很難提升經(jīng)濟(jì)效益，再加上農(nóng)民缺乏足夠的樹(shù)木栽培、種植經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入水平降低。此外，在農(nóng)田耕作的過(guò)程中，機(jī)械化發(fā)展的水平較低，便利性不足，缺少灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，很容易受到干旱氣候的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。從山區(qū)的情況來(lái)講，種植的土地具有分布零散的特點(diǎn)，受到地勢(shì)因素的影響，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無(wú)法進(jìn)入其中，導(dǎo)致耕作方式局限于粗放型的模式，不利于改善生產(chǎn)條件、生產(chǎn)形式，對(duì)提升農(nóng)業(yè)效益水平也會(huì)造成不良影響。

4 易地搬遷后提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的對(duì)策

4.1 探索增加搬遷農(nóng)民收入水平的措施

要想提升搬遷后農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,就要探索出增加收入水平的措施，只有確保收入水平有所提升，才能為提高生活質(zhì)量夯實(shí)保障?？梢赃x擇在地方區(qū)域發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將已經(jīng)閑置下來(lái)的荒廢空閑用地納入到光伏發(fā)電項(xiàng)目中，利用該項(xiàng)目增加農(nóng)村集體的收入水平，同時(shí)還能預(yù)防出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；如果當(dāng)?shù)赜修r(nóng)業(yè)大棚，可以在上面設(shè)置太陽(yáng)能板，這樣不僅可以滿足大棚在發(fā)電方面的需求，還能將剩余的電量利用銷售的形式供給國(guó)家電網(wǎng)，獲得更多收益；由于光伏發(fā)電屬于利用太陽(yáng)能的可持續(xù)發(fā)展資源，獲取電力，成本費(fèi)用較低，因此可以設(shè)置在搬遷后的農(nóng)民陽(yáng)臺(tái)下或屋頂，減少其在搬遷后用電方面的成本費(fèi)用，滿足日常做飯照明的需求，降低家庭費(fèi)用的支出量?？纱蛟煨滦偷霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，充分將其示范作用與帶動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，積極通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社或?qū)I(yè)大戶這樣新型的農(nóng)業(yè)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的手段，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造相應(yīng)的品牌；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備與管理手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工領(lǐng)域，不斷提升產(chǎn)品附加值，拓寬產(chǎn)業(yè)的鏈條，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，按照市場(chǎng)需求，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖和種植理念的調(diào)整，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)水平，增加經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源。如,可以帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)食用菌基地，為其提供種植、管理方面的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使農(nóng)民可以生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品；如果發(fā)展專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以帶領(lǐng)農(nóng)戶到基地中打工，以此增加收入來(lái)源渠道。可以在安置區(qū)域中打造良好的資產(chǎn)收益脫貧項(xiàng)目，在政府部門(mén)的帶領(lǐng)下，社會(huì)公司提供幫助，金融機(jī)構(gòu)參與其中。金融政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的措施，通過(guò)金融融資手段幫助易地搬遷建設(shè)，對(duì)于貧困地區(qū)深化改革、提升金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高貧困農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。合作社和農(nóng)戶之間相互合作，形成良好的收益扶貧模式，在此過(guò)程中，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶將復(fù)墾的耕地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或組織，也可以將農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等轉(zhuǎn)包給合作社，農(nóng)民獲得一定的租金收益，同時(shí)也可以鼓勵(lì)農(nóng)戶將自己閑置的資金以入股的形式投入到合作社中，賺取到相關(guān)的股金。還可以借助目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展農(nóng)村電商系統(tǒng)，在增加農(nóng)民收入水平的情況下，提升其生活質(zhì)量[3]。

4.2 強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)的力度

易地搬遷后的農(nóng)村居民收入水平低、生活質(zhì)量差的根本原因就是在搬遷后無(wú)法進(jìn)行耕地的種植，收入水平降低，生活費(fèi)用支出量增加，并且缺少一定的就業(yè)能力，無(wú)法在其它行業(yè)中就業(yè)。在此情況下，可以通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶在易地搬遷后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升崗位工作的收入水平。鼓勵(lì)具備一定種植能力和種植地區(qū)距離很近的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化種植，為其提供國(guó)家貼息的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)、栽培技術(shù)與其它技術(shù)的教育培訓(xùn)，在專門(mén)培訓(xùn)服務(wù)的帶領(lǐng)下，可以使農(nóng)戶更加熟練地使用先進(jìn)種植技術(shù)，增加自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。邀請(qǐng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專家或科技特派員對(duì)易遷居民進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；c市場(chǎng)化的養(yǎng)殖預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)。同時(shí)，確保養(yǎng)殖效益的提升。根據(jù)農(nóng)民在搬遷后當(dāng)?shù)貐^(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與工業(yè)發(fā)展情況等，集中性進(jìn)行不同崗位技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民可以掌握當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)的崗位工作、技術(shù)工作方式，增強(qiáng)就業(yè)能力，在提升就業(yè)能力的情況下，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源[4]。

4.3 健全能夠提升生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)民在易地搬遷后的生活質(zhì)量，很大程度上與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施的完善性存在直接聯(lián)系，因此應(yīng)將其重點(diǎn)放在易地搬遷后續(xù)工作過(guò)程中，為農(nóng)民建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)保證安置區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施完善性，其中的道路不僅需要滿足正常生活、正常生產(chǎn)的需求，還需要進(jìn)行社區(qū)道路的硬化處理，積極建設(shè)先進(jìn)的排水系統(tǒng)與綠化系統(tǒng)。對(duì)于生活飲用水基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵循便利性、安全性的基本原則，持續(xù)性為農(nóng)民供給生活用水，科學(xué)化進(jìn)行水價(jià)的設(shè)置，以免出現(xiàn)農(nóng)民生活費(fèi)用過(guò)高或生活用水大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。在用電方面也可以建設(shè)太陽(yáng)能基礎(chǔ)設(shè)施、光伏發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施等，盡可能降低電力能源、煤炭能源與天然氣能源的用量，并且減少農(nóng)民的費(fèi)用支出量，同時(shí)還需保證無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，為農(nóng)民提供良好的網(wǎng)絡(luò)條件。應(yīng)重視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，注重安置區(qū)中幼兒園、中小學(xué)校園的師資力量配備等，并且在安置區(qū)域中完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才，為增強(qiáng)教育事業(yè)與醫(yī)療事業(yè)的服務(wù)效果提供幫助，還需建設(shè)老年活動(dòng)中心，如云南昭通市魯?shù)楹蛺偵鐓^(qū)創(chuàng)辦的“博愛(ài)家園”，目的是為孤寡老人提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)和幫助。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在易地搬遷后的農(nóng)村居民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程中設(shè)定客觀性與主觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有助于直接反映農(nóng)民在易地搬遷后的生活質(zhì)量，在合理評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)農(nóng)村居民在易地搬遷后，會(huì)因?yàn)槭杖胨降?、收入?lái)源少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題出現(xiàn)生活質(zhì)量降低的現(xiàn)象。因此，在未來(lái)發(fā)展中，建議探索更多渠道增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而更深層次地鞏固易地扶貧脫貧成果，真正意義上實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”、“能致富”的雙重目標(biāo)，讓易遷居民收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。