李增強

（甘肅省蘭州市西固區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅蘭州730060）

西固區(qū)位于甘肅省蘭州市西部，氣候為溫帶半干旱氣候，海拔1522～2627 m，地貌分石質(zhì)山地、黃土峁溝谷地、河谷川地3種類型，面積385 km2，現(xiàn)轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)9街道，森林覆蓋率27%。

為保障西固區(qū)現(xiàn)代林業(yè)“數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理”的林草種苗供給，西固區(qū)大力構(gòu)建“128”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)，主要完成張家臺、達家臺、青石臺和佑佛臺為主的育苗基地建設(shè)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了有力支撐。截至2019年底，育苗面積153.33 hm2，其中新育69.8 hm2；育苗單位28個，均為個體單位；年育苗量175萬株，出圃各類苗木67.8萬株?，F(xiàn)有生產(chǎn)人員183名，科技人員19名（高級工程師5名，工程師14名）。

1 西固區(qū)林草種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)主體集約化

近年來，隨著生態(tài)修復(fù)、退耕還林、蘭州市南北兩山綠化等工程的大力實施，西固區(qū)對林木種苗供需量日益增加，社會資本逐漸加大對苗木市場的投入力度，生產(chǎn)經(jīng)營市場實現(xiàn)由“粗放化”向“集約化”轉(zhuǎn)型。從農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶自繁自育等生產(chǎn)經(jīng)營形式，到目前通過加強對社會資本參與林木種苗產(chǎn)業(yè)體系的扶持力度，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、拓寬融資渠道、拓展經(jīng)營方式等，形成了一批以集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化苗木生產(chǎn)經(jīng)營主體。生產(chǎn)經(jīng)營主體的有序轉(zhuǎn)型，一定程度上改變了以往生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化不高、苗木質(zhì)量參差不齊的情況，有效推進了生產(chǎn)環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進程。

1.2 生產(chǎn)模式多元化

按照國土綠化“六個精準(zhǔn)”，提高國土綠化全過程精細化管理水平，城市綠化品質(zhì)明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯的要求。林草種苗生產(chǎn)需求呈現(xiàn)豐富多樣，生產(chǎn)模式逐步由“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變。由原先荒山造林榆樹、楊樹、柳樹等本地樹種，到現(xiàn)在的以金絲柳、金枝國槐、金葉榆、七葉樹等新優(yōu)樹種為主，觀賞林草種苗和傳統(tǒng)樹種為輔的生態(tài)綠化苗木體系，形成了目前林草種苗多元化需求狀態(tài)。多樣性生產(chǎn)需求的轉(zhuǎn)變改變了苗木生產(chǎn)市場傳統(tǒng)格局，一定程度上推動了苗木生產(chǎn)市場多元化發(fā)展。

1.3 監(jiān)督管理規(guī)范化

根據(jù)《甘肅省林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》和《甘肅省林業(yè)廳林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作制度》要求，全面開展種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場監(jiān)督管理。一是摸清生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)，定期對生產(chǎn)經(jīng)營情況摸底調(diào)查，做好生產(chǎn)經(jīng)營苗木種類、育苗面積、育苗產(chǎn)業(yè)等情況統(tǒng)計匯總工作。二是依法核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，確保生產(chǎn)經(jīng)營者均能憑證生產(chǎn)經(jīng)營，做到對生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管有底數(shù)、可追溯。三是適時抽查生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促被許可者規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，對“兩證一簽一檔案”執(zhí)行情況及種苗質(zhì)量等進行檢查，檢查結(jié)果當(dāng)場反饋，對存在的問題做到即知即改、定期“回頭看”，有效促進西固區(qū)林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序合理化、規(guī)范化發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 研發(fā)投入比例與多元市場發(fā)展趨勢不相符

苗木市場多元化發(fā)展為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來潛力的同時，企業(yè)生存發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，科研投入愈發(fā)重要。西固區(qū)林草種苗生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入比例相較發(fā)達地區(qū)存在很大差距，科研資金投入比約0.6%，科技人才投入比約1.1%，智能育苗設(shè)備投入比約1.02%?？蒲匈Y金投入低、創(chuàng)新程度低、文化程度低，加之育苗產(chǎn)業(yè)周期性長的特點，導(dǎo)致大部分企業(yè)投入更大、周期更長、見效更慢，陷入“入不敷出、進退兩難”的境地。

2.2 種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)造林要求差距較大

標(biāo)準(zhǔn)化造林對苗木的樹種和質(zhì)量要求越來越高，但現(xiàn)階段西固區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與造林需求脫節(jié)。一方面育苗樹種結(jié)構(gòu)單一，大部分企業(yè)以傳統(tǒng)樹種為主，產(chǎn)品供過于求，名優(yōu)新品種供應(yīng)不足，育苗規(guī)模有待擴大，特別是林草種子培育停滯不前，林木種苗良種栽培率和使用率極低的狀況長期存在；另一方面苗木質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，目前造林綠化急需的大中規(guī)格苗木供應(yīng)相對不足，小規(guī)格苗木產(chǎn)能過剩。另外，種苗的起苗、包裝、運輸方式精細化程度不高，根系破損嚴(yán)重、運輸途中缺水等情況時有發(fā)生，導(dǎo)致苗木質(zhì)量下降。

2.3 種苗基地建設(shè)與林草體系建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)

隨著國有苗圃轉(zhuǎn)型升級為國有林場，西固區(qū)國有苗圃現(xiàn)以森林資源保護為主，能夠培育高質(zhì)量苗木，集研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)于一體的大中型企業(yè)目前處于發(fā)展階段，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)型程度還不夠，與充分保障營造林質(zhì)量，快速發(fā)展林草建設(shè)體系的要求還存在差距，高標(biāo)準(zhǔn)種苗基地、良種基地、采穗園、采種基地建設(shè)進程跟不上林草體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，導(dǎo)致種苗基地建設(shè)“青黃不接”，基地建設(shè)需要盡快適應(yīng)現(xiàn)階段林草體系建設(shè)進程。

3 發(fā)展對策

3.1 堅持科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化，科學(xué)經(jīng)營

提升林木種苗培育成效，是堅持研發(fā)及供產(chǎn)銷一體化的必然要求。在科研上，實施“科技興種”，充分了解本地立地條件，結(jié)合林業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，加大科研投入力度，發(fā)展人工種子技術(shù)、引進智能化培育設(shè)備、引進高素質(zhì)專業(yè)人才，在繁育技術(shù)上取得突破。在生產(chǎn)上，加強專業(yè)化培訓(xùn)，提升種苗從業(yè)人員技術(shù)水平，科學(xué)培育、科學(xué)生產(chǎn)，在移植、扦插、嫁接、整形等過程中提高苗木質(zhì)量合格率。因地制宜，改良培育土壤，創(chuàng)新育苗方式，科學(xué)選種育苗，確保符合林木種苗培育要求，利用精確的控制體系提高種苗質(zhì)量及抗蟲抗病性，提高成活率。在經(jīng)營上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”“線上+線下”等新型模式，拓寬經(jīng)營渠道。通過開展科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化模式，及時適應(yīng)大規(guī)模國土綠化的發(fā)展需求。

3.2 精準(zhǔn)“把脈”，明確市場定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系全面升級，市場發(fā)展正在推動種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前西固區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要及時剖析市場動向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、樹種合理化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。一是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，規(guī)?；M林木種苗良種及名優(yōu)特新樹種，改變傳統(tǒng)樹種單一的現(xiàn)狀，提高使用率，豐富造林綠化樹種構(gòu)成；二是改善苗木規(guī)格結(jié)構(gòu)，加大對大中規(guī)格苗木的栽培力度，在提高經(jīng)濟效益的同時，保證人工林造林質(zhì)量；三是推動林草種子發(fā)展，西固區(qū)綠化草種、花種、林種使用率較高，但生產(chǎn)經(jīng)營林草種子的企業(yè)較少，通過適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加本地林草種子的栽培量，改變以苗木生產(chǎn)為主、外調(diào)種子的現(xiàn)狀，保障荒山造林用種量。四是提高苗木質(zhì)量，在苗木日常管護上下功夫，改變以往的粗放生產(chǎn)模式，逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，減少次等苗發(fā)生率。五是優(yōu)化社會服務(wù)結(jié)構(gòu)，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)，及時發(fā)布全區(qū)內(nèi)外種苗生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)和外地苗木市場的供求信息，推動種苗調(diào)度信息化的發(fā)展。

3.3 深入推進生產(chǎn)基地建設(shè)，合理規(guī)劃布局

目前西固區(qū)種苗生產(chǎn)基地建設(shè)以承包制、合同制為主，高標(biāo)準(zhǔn)種苗基地、良種基地、采穗圃、采種園等新基地還需加快建設(shè)步伐，下一步與上級主管部門積極對接，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合西固區(qū)實際情況，在傳統(tǒng)育苗基地的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化采穗采種園、智能化育種圃等新基地，形成以傳統(tǒng)育苗與新型培育共同發(fā)展的基地建設(shè)發(fā)展格局，力爭生產(chǎn)基地規(guī)劃合理、布局規(guī)范，基本滿足西固區(qū)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對林木種苗的多樣化需求。

3.4 加強林木種苗監(jiān)管力度，維護市場秩序

按照《甘肅省林木種苗管理條例》要求，依法對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營全過程動態(tài)監(jiān)管，維護好林木種苗市場秩序。堅持對制假售假偽劣林木種苗違法行為“零容忍”，強化種苗質(zhì)量監(jiān)督，做到育苗用種“不檢不調(diào)、不檢不播”，把好林木種苗質(zhì)量關(guān)。切實抓好對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的普法工作，加大種苗行業(yè)法律法規(guī)普及力度，引導(dǎo)全行業(yè)知法懂法守法、依法生產(chǎn)經(jīng)營。落實好“兩證一簽”制度，切實把好種苗生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，加強起苗、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量的把關(guān)，避免出現(xiàn)不合格綠化苗木。