李金霞，師海忠，劉 君

（玉門市農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心，甘肅玉門735211）

玉門市位于河西走廊西端，祁連山北麓，酒泉市中部，被山地和戈壁包圍，整個(gè)地形由東南向西北傾斜，地勢(shì)高差懸殊，氣候干燥多風(fēng)，降水少，蒸發(fā)大，日照長(zhǎng)，輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，屬典型的中溫帶大陸性氣候[1]。全市土地總面積1.35萬(wàn)km2，耕地面積37 719.2 hm2，是典型的農(nóng)業(yè)城市[2]。20世紀(jì)70年代末地膜覆蓋技術(shù)由日本引入，20世紀(jì)80年代在全國(guó)迅速推廣應(yīng)用，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[3]。研究表明，使用地膜的地塊，隨著覆膜年限的增長(zhǎng)，殘膜量越多，容易造成土壤水分、養(yǎng)分、空氣運(yùn)行障礙，導(dǎo)致作物減產(chǎn)[4]。農(nóng)膜的殘膜在土壤中積累，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，影響土壤水分和養(yǎng)分的運(yùn)移，阻礙作物根系的生產(chǎn)，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)[5,6]。長(zhǎng)期偏重地膜使用、忽視地膜回收所造成的農(nóng)田“白色污染”不斷加劇，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至造成了作物減產(chǎn)，地膜的污染治理刻不容緩[7]。近年來，中央、省政府先后設(shè)立中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)加工企業(yè)和農(nóng)民開展地膜回收與資源化利用。玉門市依托中央、省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用項(xiàng)目專項(xiàng)資金，扶持加工企業(yè)，在全市范圍內(nèi)積極開展地膜回收與資源化利用工作。通過幾年不懈努力，廢舊農(nóng)膜回收利用工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，但也存在著許多亟待解決的問題。為此，結(jié)合玉門市廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用的具體情況，查找問題，探究原因，提出若干對(duì)策建議，以期對(duì)今后全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的推進(jìn)發(fā)揮一定作用。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用概況

根據(jù)玉門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)作物種植意向調(diào)查，玉門市農(nóng)作物播種面積3.667萬(wàn)hm2以上，覆膜面積16 666.67 hm2左右，主要的覆膜作物有洋蔥、向日葵、玉米、制種花卉、蔬菜等。初步統(tǒng)計(jì)，地膜用量在1 490 t以上，棚膜用量在784 t以上。截至2019年，全市建成殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，扶持3家企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜回收與加工。全年回收廢舊殘膜1 851 t（地膜回收量1 213 t，棚膜638 t），廢舊殘膜回收率達(dá)到81.4%以上。

2 存在問題

2.1 局部區(qū)域監(jiān)管不到位

玉門市農(nóng)作物播種面積63530hm2，部分地區(qū)由于缺乏長(zhǎng)期有效的回收手段和監(jiān)管措施，每年“三春”生產(chǎn)及晚秋整地時(shí)節(jié)，種植戶就地掩埋、焚燒地膜或者將地膜隨意堆放地埂、工作道路上隨處可見，季風(fēng)來臨時(shí)，殘膜被吹的四處飄散，甚至進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，長(zhǎng)期缺乏從源頭上的有效治理，給全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作造成了極大的困擾。

2.2 機(jī)械化回收手段偏低

截至目前，玉門市廢舊地膜大多采用半機(jī)械半人工方式進(jìn)行撿拾，由四輪車帶動(dòng)自制犁耙，將殘膜從農(nóng)田耙起，農(nóng)戶再將耙起的地膜撿拾到田外，這種撿拾方式費(fèi)工費(fèi)時(shí)，撿拾成本至少在750元/hm2以上。為降低回收成本，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，先后從新疆等地引進(jìn)農(nóng)膜回收撿拾機(jī)械，在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行示范推廣，但未得到農(nóng)戶的認(rèn)可。主要原因：一是引進(jìn)的地膜回收機(jī)械技術(shù)不成熟，在回收過程中未能很好地解決殘膜與雜草、秸稈、土塊分離等問題，撿拾的殘膜潔凈度低，加工再利用時(shí)需要再次人工雜質(zhì)分離；二是引進(jìn)機(jī)械只能清理土壤表層或淺層的廢舊農(nóng)膜，農(nóng)戶在作物生長(zhǎng)期間采用中耕培土、秸稈還田等農(nóng)藝措施造成的地膜重壓或掩埋部分，機(jī)械不能完全清理；三是埋入土壤耕層的殘碎片回收難度大，機(jī)械無(wú)法進(jìn)行全部回收?？傮w來說，深層的殘膜清理效果不佳，機(jī)械化回收效果偏低。

2.3 回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分布不均

近些年，依托省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，玉門市初步建成農(nóng)戶撿拾—網(wǎng)點(diǎn)回收—企業(yè)加工的循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，但由于玉門市地理位置特殊、人口分布不均衡、耕地面積廣大等原因，為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的自覺交售的積極性，方便農(nóng)戶交售地膜，加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)集中選擇建設(shè)在人員密集、耕地集中、覆膜面積多的玉門鎮(zhèn)綠洲平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。在花海盆地、沿山冷涼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于人員分布分散、距離市區(qū)偏遠(yuǎn)、資金有限等原因，回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)分散且少。從總體布局來看，回收網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡，呈現(xiàn)西部稠密東部稀散的狀態(tài)。

2.4 回收企業(yè)加工成本較高

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性的利國(guó)利民的大事，是財(cái)政支持的重要組成部分[8]，是微利行業(yè)[9]。為提升殘膜的資源化利用，甘肅省出臺(tái)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》規(guī)定：廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)在稅收、用電等方面享受一定的政策優(yōu)惠。但在執(zhí)行《條例》規(guī)定過程中，回收加工企業(yè)在用電、稅收等方面并未享受到優(yōu)惠政策，用電依然按照商業(yè)用電執(zhí)行。而從事回收加工的企業(yè)普遍為小中型企業(yè)，易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、加工成本上升等因素的影響，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3 原因剖析

3.1 危害認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)3年績(jī)效評(píng)價(jià)問卷調(diào)查，主要有以下原因：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老齡化，平均年齡在50～60歲以上，該年齡段農(nóng)民意識(shí)不到殘膜對(duì)土壤危害，認(rèn)為土壤中存在的殘膜較少，對(duì)作物生長(zhǎng)造不成實(shí)質(zhì)性傷害，沒有必要花費(fèi)時(shí)間撿拾殘膜；二是農(nóng)膜的殘留量與農(nóng)戶自身操作有著直接的關(guān)系，精耕細(xì)作認(rèn)真對(duì)待的農(nóng)戶田地里殘膜的殘留量較少，反之殘留量較多。根據(jù)2018—2019年全市農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精耕細(xì)作認(rèn)真撿拾的地塊平均殘留量29.8 kg/hm2，管理粗放馬虎撿拾的地塊平均殘留量在228.45 kg/hm2；三是農(nóng)戶耕種土地面積較多，人手不足，平均每戶耕種土地在1.33～2 hm2以上，甚至有的農(nóng)戶耕種田地在6.67 hm2以上，撿拾地膜費(fèi)工費(fèi)時(shí)，致使許多種植大戶不愿花費(fèi)過多時(shí)間撿拾地膜。

3.2 機(jī)構(gòu)體系不健全

縣（市）級(jí)環(huán)保站2012年成立，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以下未設(shè)立環(huán)保組織或環(huán)保專干，總體上形成省—市—縣三級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)?？h（市）級(jí)環(huán)保站設(shè)立在局屬二級(jí)單位之下，中央、省、市級(jí)下達(dá)的廢舊農(nóng)膜回收利用工作主要由縣（市）級(jí)環(huán)保站承擔(dān)與實(shí)施。縣（市）級(jí)環(huán)保站權(quán)限有限，在協(xié)調(diào)溝通、下達(dá)實(shí)施文件中，需要層層申請(qǐng)審批，程序繁瑣。由于缺乏高效的、系統(tǒng)的、有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作有滯后現(xiàn)象。此外，2019年玉門市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，市農(nóng)業(yè)環(huán)保站屬于待撤銷單位，具體環(huán)保工作由農(nóng)林中心兼顧承擔(dān)實(shí)施，農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法權(quán)歸于局屬執(zhí)法大隊(duì)，形成一種職能兩種機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的開展帶來了諸多不便。

3.3 回收手段單一

近些年，中央、省上下達(dá)廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”工作，極大地提升農(nóng)戶交售地膜的積極性。但全市殘膜的回收主要集中在秋末、“三春”整地時(shí)節(jié)，依靠農(nóng)戶自覺撿拾、整合后交至回收網(wǎng)點(diǎn)，回收方式單一、手段簡(jiǎn)便、主動(dòng)性較差。距離回收網(wǎng)點(diǎn)近、道路便利的農(nóng)戶能夠自覺的、全部的將地膜交售至回收網(wǎng)點(diǎn)，距離遠(yuǎn)、交通工具不便利的農(nóng)戶由于時(shí)間和輸運(yùn)成本，出現(xiàn)放棄殘膜撿拾交售的情況，致使殘膜回收無(wú)法做到應(yīng)收盡收。

4 建議與對(duì)策

4.1 擴(kuò)大廢舊農(nóng)膜宣傳與培訓(xùn)

加大廢舊農(nóng)膜回收利用工作的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜危害性的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)殘留地膜撿拾和回收的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民不亂焚燒、丟棄廢舊地膜。利用各種宣傳媒介大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用工作，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、召開培訓(xùn)會(huì)等方式，多渠道、多層次、全方位對(duì)廢舊農(nóng)膜危害性進(jìn)行深入宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高農(nóng)民對(duì)廢舊地膜污染危害性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

4.2 完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系

健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)回收監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在村（組）級(jí)設(shè)立專業(yè)的辦事人員，形成市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（組）三級(jí)回收監(jiān)管機(jī)制，從源頭上層層把關(guān)，加大廢舊農(nóng)膜回收監(jiān)管，杜絕超薄地膜的銷售和使用，引導(dǎo)農(nóng)戶使用標(biāo)準(zhǔn)地膜。將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村年底績(jī)效考核，通過層層落實(shí)，靠實(shí)責(zé)任，提升各級(jí)組織監(jiān)管責(zé)任。

4.3 建立多樣的農(nóng)膜回收模式

充分利用財(cái)政資金，建立多樣式的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)。在殘膜集中產(chǎn)生季，人員密集的村（組）增加臨時(shí)回收網(wǎng)點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)集中覆膜地建立流動(dòng)性回收網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)戶交售地膜。申請(qǐng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)商販（農(nóng)戶）“上地”收購(gòu)、長(zhǎng)期流動(dòng)收購(gòu)、現(xiàn)金收購(gòu)，對(duì)采用流動(dòng)方式長(zhǎng)期收購(gòu)殘膜的商販（農(nóng)戶）給予交通運(yùn)輸補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶（商販）為廢舊農(nóng)膜的回收建言獻(xiàn)策，對(duì)提供較好建議的農(nóng)戶（商販）給予物質(zhì)或精神上獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 加大農(nóng)膜回收企業(yè)扶持力度

加大廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)的扶持力度，采取政策支持、資金扶持相結(jié)合的辦法，確定扶持標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、金融等部門協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持。對(duì)符合條件的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)方面給予政策傾斜。對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、信譽(yù)度良好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，鼓勵(lì)銀行、信用社等信貸部門給予信貸支持，或?qū)U舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持。

4.5 加強(qiáng)《條例》的執(zhí)行力度

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的綜合管理，加大《條例》各項(xiàng)措施的執(zhí)行力刻不容緩。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府、各部門需進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳與培訓(xùn)，集思廣益，出臺(tái)優(yōu)惠政策，融合各方資金，促進(jìn)《條例》中的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府、各部門，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法,依法規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收利用活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。