孫 志

（甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅高臺(tái)734300）

高臺(tái)縣轄9鎮(zhèn)、136個(gè)行政村，總?cè)丝?5.87萬(wàn)人，耕地面積3.97萬(wàn)hm2。常年農(nóng)作物播種面積3.87萬(wàn)hm2，覆膜面積2.67萬(wàn)hm2，年地膜用量2 200 t。近年來(lái)，高臺(tái)縣通過(guò)培育扶持回收加工主體，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施地膜“以舊換新”，農(nóng)戶撿拾交售地膜積極性大大提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“白色污染”問(wèn)題得到有效解決，但在實(shí)際操作過(guò)程中還存有一些問(wèn)題需引起重視并加以解決。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化政策扶持

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，成立縣鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)4年將廢舊農(nóng)膜回收利用政策列入重要議事日程，爭(zhēng)取項(xiàng)目10個(gè)、1 946萬(wàn)元，緊盯春秋兩季關(guān)鍵期，通過(guò)實(shí)施農(nóng)膜“以舊換新”（5 kg廢舊地膜兌換1 kg新膜）政策，激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)撿拾地膜，改善農(nóng)田環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

1.2 強(qiáng)化體系建設(shè)

申報(bào)實(shí)施地膜回收示范縣、山水林田湖草等項(xiàng)目6個(gè)，培育扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)5家，建設(shè)回收站點(diǎn)14個(gè)，通過(guò)鎮(zhèn)企對(duì)接、劃片回收、分級(jí)確認(rèn)、據(jù)量補(bǔ)貼等有效措施，積極構(gòu)建了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制和廢舊農(nóng)膜撿拾、收購(gòu)、加工利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系。2019年全縣回收廢舊地膜1 810 t，回收利用率達(dá)到82.3%。

1.3 強(qiáng)化科技支撐

統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，建成全生物可降解膜、0.01mm標(biāo)準(zhǔn)地膜等試驗(yàn)示范點(diǎn)18個(gè)、0.03萬(wàn)hm2，引進(jìn)新型地膜撿拾機(jī)械2臺(tái)，大力推廣農(nóng)膜源頭減量替代、田間可撿拾回收、殘膜機(jī)械撿拾等技術(shù)，有效減少農(nóng)膜投入與損耗，不斷提高農(nóng)膜利用率與回收率。

1.4 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

大力宣傳《土壤污染防治法》及農(nóng)膜回收相關(guān)政策法規(guī)，不斷強(qiáng)化農(nóng)膜經(jīng)銷市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)流通使用厚度小于0.01 mm、耐候期小于18個(gè)月的超薄農(nóng)膜、劣質(zhì)農(nóng)膜，并將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入各鎮(zhèn)村年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作順利開展。

1.5 強(qiáng)化全量回收

制定完善農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)工作方案，召開全縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議和廢舊農(nóng)膜機(jī)械撿拾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探索推進(jìn)回收企業(yè)包鎮(zhèn)連片、鎮(zhèn)村干部駐點(diǎn)監(jiān)督、農(nóng)戶覆膜用量和廢膜兌售情況公示公開、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)標(biāo)發(fā)放、職能部門聯(lián)合執(zhí)法告誡整改等有效方式，全面推進(jìn)廢舊地膜全量回收工作。同時(shí)，通過(guò)政策補(bǔ)助與農(nóng)戶自籌結(jié)合的方式，積極引進(jìn)新型廢舊農(nóng)膜撿拾機(jī)械，探索建立綠色生態(tài)導(dǎo)向補(bǔ)貼掛鉤新機(jī)制，確保全縣廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到83%以上。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種植戶清潔生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)

自推廣普及覆膜栽培技術(shù)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受長(zhǎng)期粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，只注重產(chǎn)量和效益的穩(wěn)步提升，忽視了產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)，“白色革命”變成了“白色污染”。部分農(nóng)戶為了貪圖便宜，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)這一隱蔽途徑，購(gòu)買超薄地膜或者劣質(zhì)地膜，實(shí)現(xiàn)節(jié)本目的，而不考慮地膜的撿拾回收；部分農(nóng)戶自覺撿拾和主動(dòng)收集交售意愿不強(qiáng)，將清理離田的廢舊農(nóng)膜焚燒、掩埋、隨意棄置，造成土壤環(huán)境污染；部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體由于殘膜撿拾費(fèi)工費(fèi)時(shí)，心存僥幸，短期租種，將地膜打碎深翻于農(nóng)田，開展掠奪式生產(chǎn)。

2.2 回收網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善

結(jié)合縣鎮(zhèn)村區(qū)域分布，建立了廢舊農(nóng)膜區(qū)域回收站點(diǎn)，但受地域、交通等條件制約，站點(diǎn)分布不均，布局不合理，輻射作用發(fā)揮不夠，包片包村回收服務(wù)能力不強(qiáng)，群眾交售不方便，收集規(guī)模總量小，運(yùn)行費(fèi)用高，只能實(shí)現(xiàn)覆膜集中區(qū)域全覆蓋，尚不能做到村村建點(diǎn)，縣域鎮(zhèn)域全覆蓋。部分廢舊地膜回收加工企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小、加工層次低、科技研發(fā)能力弱，僅能生產(chǎn)一些再生塑料顆?；蛩芰暇w板，回收加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，盈利空間小，多依賴政策獎(jiǎng)補(bǔ)維持運(yùn)行，很難獨(dú)立擔(dān)負(fù)治理農(nóng)田地膜“白色污染”的社會(huì)責(zé)任。

2.3 回收機(jī)制不夠健全

在實(shí)際工作中，“以舊換新”兌換比例越小，成本越高，效果越好；比例越大，成本越小，效果越差。全生物降解膜由于價(jià)格過(guò)高，很難推廣。加之地方財(cái)政資金投入不足，社會(huì)資金吸納不強(qiáng)，完全依賴中央和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金，運(yùn)行機(jī)制不穩(wěn)定、不持續(xù)。同時(shí)，受多因素影響，國(guó)家和省上出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)發(fā)展的用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策難落地，影響了企業(yè)主動(dòng)性和積極性。

2.4 回收監(jiān)管難度大

農(nóng)戶是地膜使用和回收的主體，由于面廣量大，導(dǎo)致監(jiān)管難、執(zhí)法難。部分鎮(zhèn)村對(duì)廢舊農(nóng)膜污染治理工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，工作合力不足，監(jiān)管存在漏洞。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革推進(jìn)緩慢，有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，人員身份與執(zhí)法要求不符，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難落實(shí)。部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、直銷采購(gòu)使用超薄農(nóng)膜，由于流通隱蔽性強(qiáng)，市場(chǎng)查處難。

3 解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)性

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)戶對(duì)保護(hù)耕地環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。將廢舊地膜回收列入村規(guī)民約，以村干部黨員為先鋒，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺撿拾、集中堆放、主動(dòng)交售。探索開展綠色導(dǎo)向的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與地膜撿拾回收掛鉤補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體地膜撿拾保證金制度，反向推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、表彰會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)相互觀摩學(xué)習(xí)比拼，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)戶和企業(yè)參與的積極性。

3.2 建站布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)回收全覆蓋

按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，探索建立縣有加工企業(yè)、鎮(zhèn)有回收站、村有回收點(diǎn)、社有負(fù)責(zé)人，布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收加工利用網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民與回收網(wǎng)點(diǎn)間“最后一公里”問(wèn)題。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，扶持培育積極性高、作用發(fā)揮好的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造或者設(shè)備更新，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、工藝流程研發(fā)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)化回收隊(duì)伍，采取分片包干、流動(dòng)回收等方式，消除回收盲點(diǎn)和死角，實(shí)現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。

3.3 探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)制市場(chǎng)化

大力倡導(dǎo)“地膜增產(chǎn)增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式，通過(guò)政策補(bǔ)助與農(nóng)戶自籌結(jié)合方式，積極示范推廣全生物降解膜，實(shí)現(xiàn)源頭減量；普及標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，保障可回收性；培育扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開展機(jī)械撿拾，解決勞動(dòng)力不足的難題。在用地、用電、用水、信貸、稅收、貸款等方面給予農(nóng)膜回收加工企業(yè)政策扶持?？偨Y(jié)完善地膜“以舊換新”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”運(yùn)行機(jī)制，依托政策杠桿撬動(dòng)企業(yè)加大投資，吸納社會(huì)資本入股，建立農(nóng)膜使用—回收—加工—再利用模式和以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

3.4 匯聚合力，監(jiān)管做到全方位

深入貫徹落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，認(rèn)真履行部門工作職責(zé)，著力構(gòu)建覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)管體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，明確職責(zé)，核定編制，補(bǔ)充人員，加大培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，匯聚合力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，杜絕不合格農(nóng)膜流通使用，保障地膜的可回收性。按照屬地管理原則，將廢舊農(nóng)膜回收利用作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入各鎮(zhèn)村工作實(shí)績(jī)考核范疇，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員，形成“縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、村社監(jiān)督、農(nóng)戶參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村及廣大農(nóng)戶共同參與的廢舊農(nóng)膜治理格局。