□ 黃信瑜（臺灣）

海峽兩岸是休戚與共的命運共同體，兩岸青年是民族與時代的希望，更是推進兩岸經(jīng)濟社會融合、民族復(fù)興與國家統(tǒng)一的重要力量。雖然當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展正處在艱難復(fù)雜、詭譎多變之際，但卻有愈來愈多的臺灣青年選擇以“用腳投票”的方式，西進祖國大陸以謀求更好的人生規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展（特別是在當(dāng)前島內(nèi)疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻的情況下，廣大臺青的就業(yè)問題更加突出）。與此同時，大陸也積極創(chuàng)造更多優(yōu)化的政策措施、資源平臺與便利條件，讓更多的臺青能抓住大陸構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機遇，實現(xiàn)自我的人生價值。而藉由吸引更多的臺青到大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，也能影響和帶動島內(nèi)廣大臺青對大陸真實發(fā)展現(xiàn)狀的了解和增強赴大陸就業(yè)的意愿，深化兩岸經(jīng)濟社會緊密融合。

一、大陸的惠臺政策與同等待遇措施強化臺青赴大陸的發(fā)展意愿

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：要在“兩岸一家親”理念引領(lǐng)下，更多關(guān)注兩岸青年成長，為兩岸青年在學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及交流活動等方面，提供更多機遇、創(chuàng)造更好條件。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，大陸近年來出臺的各項惠臺政策與同等待遇措施，在一定程度上反映了大陸積極克服兩岸關(guān)系發(fā)展中面臨的新情況、新問題和不確定因素，努力為臺胞創(chuàng)造更加實在的利益和福祉，同時也強化了廣大臺青到大陸工作發(fā)展的意愿。根據(jù)2018年8月臺灣《遠(yuǎn)見》雜志的“2018西進人才滿意度調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，有6成臺青想來大陸發(fā)展。30至39歲臺青是西進大陸主力，其中有五成具有碩博士學(xué)位，并有高達(dá)76.1%的臺青會因各項“惠臺政策”而強化在大陸工作生活的意愿。

事實上，廣大臺青到大陸工作生活之后，不僅有助于改變和拓展他們以往僅以島內(nèi)為中心的思想和視野，認(rèn)清個人前途、兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興之間的緊密關(guān)系；同時也有利于兩岸青年積累相互的信任與情感，從而提高臺青融入大陸當(dāng)?shù)厣鐣倪m應(yīng)性和穩(wěn)定性，以及深化臺青的認(rèn)同感和歸屬感。

二、臺灣地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷者的失業(yè)問題及其成因

眾所周知，臺灣地區(qū)近年來由于經(jīng)濟發(fā)展遲滯，導(dǎo)致失業(yè)問題嚴(yán)重，廣大臺青普遍對就業(yè)發(fā)展前景充滿憂慮。此也正如臺灣“行政院主計總處”2017年的《人力運用調(diào)查報告》所指出的，造成島內(nèi)臺青失業(yè)問題的首位因素是“沒有就業(yè)機會”（非自愿性失業(yè)者66%），而自愿性失業(yè)者(即有工作機會但未就業(yè))則為34%。此外，2018年公布的失業(yè)人數(shù)統(tǒng)計資料顯示，大學(xué)以上教育程度的失業(yè)者高達(dá)近20萬人，占總失業(yè)人數(shù)44.21%（大約每3位失業(yè)者中，就有一人具有大學(xué)以上學(xué)歷，而高居其他學(xué)歷之冠）。

多年來，臺灣地區(qū)就業(yè)者的平均年所得并無提高，大學(xué)畢業(yè)生的起始平均月薪僅約為新臺幣2.5萬左右（約為6000多元人民幣），導(dǎo)致青年世代落入所謂“青貧族”（青年貧困族群）的處境，而“高失業(yè)、低薪資”成為島內(nèi)就業(yè)市場的普遍現(xiàn)象（若想維持基本生計，就要面臨從事“低薪”或“高風(fēng)險”工作的兩難選擇），也是最受輿論媒體關(guān)注的社會問題?？傮w而言，臺灣各界普遍認(rèn)為高學(xué)歷青年失業(yè)主要有以下原因：1.廣設(shè)大學(xué)后導(dǎo)致大學(xué)生增多﹔2.學(xué)校授課與現(xiàn)實脫節(jié)（學(xué)用落差）﹔3.高不成低不就，造成部分自愿性失業(yè)。

有鑒于此，在新時代的背景下，大陸有關(guān)部門應(yīng)把日益增長的綜合實力與顯著的制度優(yōu)勢有機結(jié)合，進而提升對臺工作的實際效能，讓更多臺青能參與、分享大陸發(fā)展的歷史機遇。為此，有關(guān)部門實有必要創(chuàng)新思維，科學(xué)合理地出臺因應(yīng)政策，精準(zhǔn)配置有限的“對臺資源”，認(rèn)真對待和協(xié)助解決島內(nèi)廣大臺青群體“就業(yè)難”的問題。

三、應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)長三角地區(qū)民營上市公司提供臺青工作崗位

根據(jù)2018年8月臺灣《遠(yuǎn)見》雜志調(diào)查顯示，臺青西進大陸的6個主要理由為：1.大陸市場廣闊、潛力大，有較大發(fā)揮空間與未來成長潛力；2.依據(jù)所在公司的規(guī)劃需求，配合短暫外派大陸或長期到大陸出差；3.大陸福利薪酬比臺灣優(yōu)渥；4.臺灣經(jīng)濟前景不如大陸；5.趁年輕愿意到大陸接受挑戰(zhàn)，提升職涯競爭力；6.多年來臺灣的薪資停滯不前。另外，在大陸工作的“滿意度”調(diào)查結(jié)果顯示：滿意44.6%，普通尚可49.1%，不滿意6.3%。由此可知，島內(nèi)臺青愿意來大陸發(fā)展，其中部分主因就是看中大陸的薪資待遇、便利政策、廣闊的發(fā)展前景及能拓寬人生視野等。

事實上，大陸有關(guān)部門也看到了上述島內(nèi)臺青“失業(yè)”及“就業(yè)難”的問題現(xiàn)狀，近年來更積極出臺各種政策予以應(yīng)對（截至2018年7月底，國臺辦已授牌設(shè)立99個“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點”）。近年來，大陸各地方更是大力宣傳和出臺政策支持臺青創(chuàng)業(yè)。然而，眾所周知的是，相較于就業(yè)而言，創(chuàng)業(yè)所面臨的風(fēng)險與不確定性極高，可說是“創(chuàng)業(yè)維艱”，這也可從《遠(yuǎn)見》雜志（2017）的報道得到佐證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6成的臺青想來大陸發(fā)展，但實際上來的比例較少。此外，臺青到大陸創(chuàng)業(yè)面臨著五大障礙：1.信息障礙；2.制度障礙；3.人脈障礙；4.成本障礙；5.競爭障礙。再者，《遠(yuǎn)見》雜志（2018）也進一步揭示：有超過8成的臺青創(chuàng)業(yè)者并未得到預(yù)期的資金補助，以及最令他們感到困擾的問題就是大陸法令繁雜及較難申請到補助款。

實踐證明，創(chuàng)業(yè)項目能否成功落地，更多的是需要經(jīng)受“市場”無情的競爭考驗而非過度依賴“政府”精心的政策扶持。此外，若將有限的對臺“政策資源”挹注和惠及“少數(shù)”臺青“創(chuàng)業(yè)者”，則將很難滿足現(xiàn)實中更為“廣大”臺青“就業(yè)群體”的迫切需求。長遠(yuǎn)看，若島內(nèi)臺青群體先選擇來大陸就業(yè)，待一段時間過后，在他們了解當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅ń拥貧猓?，積累了一定經(jīng)驗與實力，并做好充分準(zhǔn)備時，或許他們就會找準(zhǔn)合適時機自行“理性”創(chuàng)業(yè)，而這樣成功的幾率也會比一開始就選擇創(chuàng)業(yè)來的高。因此，有關(guān)部門實有必要從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變理念，勇于打破現(xiàn)有不甚合理的資源配置格局，推出更有利于廣大臺青“就業(yè)”群體的“就業(yè)政策”舉措。也就是將由“政府主導(dǎo)”+“政府支持”的“創(chuàng)業(yè)政策”扶持模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)”+“民營上市公司支持”的“就業(yè)政策”合作模式。通過高效的“官民合作”方式（民間力量是自生自發(fā)的、最可持續(xù)的支持動力來源，同時也不擠占政府對臺有限資源），鼓勵和吸引島內(nèi)廣大臺青到大陸“就業(yè)”，幫助他們在大陸實現(xiàn)理想抱負(fù)與施展才華。相信他們在工作過后，也會更加審慎客觀地評估自身條件，理性地選擇繼續(xù)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

（一）臺青就業(yè)政策的服務(wù)對象：有關(guān)部門初步可以先選取臺灣地區(qū)“碩士”畢業(yè)生群體作為臺青“就業(yè)政策”的服務(wù)對象（取得大陸碩士學(xué)位的臺青也可一并納入）。這是因為臺灣碩士畢業(yè)生是自1997年島內(nèi)大學(xué)擴招政策實施后，屬于較高學(xué)歷群體代表。他們有別于大學(xué)畢業(yè)生過多而面臨所謂“學(xué)歷貶值”問題，以及取得博士學(xué)位者人數(shù)少且大都會選擇高校或科研院所工作（較少選擇進入民營公司）。所以，選擇此部分群體作為今后大陸實施“就業(yè)”政策的服務(wù)對象，應(yīng)是較為合適的（如表1）。

表1：2019年臺灣地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷畢業(yè)生人數(shù)一覽表（單位：人）

（二）臺青就業(yè)政策的配合對象：根據(jù)《2018年中國民營上市公司發(fā)展報告》資料顯示，截至2018年年底，大陸A股滬深兩市共有3558家上市公司，其中民營上市公司2273家（64%）。應(yīng)當(dāng)說，民營上市公司已然成為大陸資本市場中的重要力量，且其地區(qū)分布也與大陸整體區(qū)域發(fā)展現(xiàn)況是較為相符的（表2）。其中，長三角地區(qū)的地理環(huán)境較為優(yōu)越，民營企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增速最快，是大陸經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強及綜合實力最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一；同時也是臺商投資大陸的首選地及臺胞工作、定居的主要聚集地。此外，民營上市公司的薪酬福利較好，并有良好的發(fā)展空間，若以此地區(qū)為試點，定能吸引島內(nèi)廣大臺青前來求職。

表2：2018年中國大陸民營上市公司地區(qū)分布一覽表（單位：家）

所以，有關(guān)部門可以出臺相關(guān)就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)民營上市公司提供廣大臺青工作崗位（初步可以長三角地區(qū)的1125家民營上市公司為試點，之后再根據(jù)實踐成效適時地予以調(diào)整、擴大）。倘若每家公司每年可以提供2個工作崗位，那么每年就可協(xié)助解決約2250位臺青的就業(yè)問題。此舉不僅能滿足民營上市公司自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是其社會責(zé)任及為兩岸關(guān)系和平發(fā)展做貢獻(xiàn)的最佳體現(xiàn)（政府部門、公司和臺青三贏）。

可以預(yù)期，此政策若能順利實施，不僅讓廣大臺青有更多獲得感，同時也將吸引島內(nèi)廣大媒體的關(guān)注，更能對兩岸關(guān)系發(fā)展起到更為良好的正面效應(yīng)，進而也能讓廣大臺青與大陸的血脈親緣更好地聯(lián)結(jié)與鞏固，日后也能自覺成為推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要橋梁、智力支撐與動力來源。

為此，具體可行的做法為：

1.有關(guān)部門每年可協(xié)助長三角地區(qū)民營上市公司舉辦優(yōu)秀臺青人才招聘活動。民營上市公司也可在各自公司網(wǎng)頁的人力資源欄目，增設(shè)一個長年招聘臺青（征才）廣告。同時，也可充分利用大陸現(xiàn)有的對臺相關(guān)網(wǎng)站（公眾號），或在島內(nèi)選取民間組織或陸配團體進行相關(guān)宣傳。

2.臺青在民營上市公司工作，享有同等待遇（如工資、休假、五險一金及職務(wù)升遷等）。此外，有關(guān)部門或民營上市公司也可通過專項政策，每年（或隔幾年）提供在公司工作滿幾年以上臺青一定的補貼經(jīng)費，讓臺青用來邀請其島內(nèi)好友或同學(xué)來大陸相聚、參訪所在公司，增強他們到大陸走訪了解和工作生活的意愿，從而起到對島內(nèi)臺青更為明顯有效的就業(yè)宣傳效果（類似于“口碑效應(yīng)”）。

3.有關(guān)部門應(yīng)對提供臺青工作崗位達(dá)到或超過一定比例的民營上市公司，給予稅收優(yōu)惠、表彰和獎勵，并在同等條件下，優(yōu)先購買其產(chǎn)品或服務(wù)（政府用最小的資源投入而實現(xiàn)政策目標(biāo)最大化的效益產(chǎn)出）。

4.有關(guān)部門應(yīng)盡快針對各行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)或APP平臺無法使用“臺灣居民居住證”的情況加以解決（如辦理銀行卡、銀行貸款、健康碼APP、手機購買商業(yè)保險、在線問卷APP及支付寶的人臉識別功能等）。事實上，臺胞“居住證”政策實施至今已快3年，但從日常生活中不難發(fā)現(xiàn)，該政策具體的實施成效離當(dāng)初中央設(shè)置的目標(biāo)還有明顯的落差。這些本應(yīng)提供臺胞“同等待遇”的日常生活便捷服務(wù)，卻因各單位、業(yè)者的系統(tǒng)、平臺未能提供臺胞證件的“兼容”功能，而造成廣大臺胞工作生活的不便，同時也明顯違反了居住證政策的規(guī)定（臺胞有權(quán)使用“居住證”證明身份，有關(guān)單位不得拒絕）。

綜上所述，有關(guān)部門實應(yīng)積極對臺青“就業(yè)”政策進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)、結(jié)合善用民營上市公司現(xiàn)有的豐沛資源，更好地調(diào)動廣大民間社會力量的積極性，進一步為島內(nèi)廣大臺青提供更多工作機會和發(fā)展平臺，形成臺青在大陸就業(yè)普遍和穩(wěn)定的發(fā)展格局，并使之成為后疫情時代另一股臺青赴陸“就業(yè)”風(fēng)潮（同時也能對島內(nèi)臺青產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”）。長此以往，不僅有助于兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，也能讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“外溢效應(yīng)”更加顯現(xiàn)，進而為發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量、推進統(tǒng)一進程，提供源源不絕、積極有益的新生力量。