文=繆文民

中國兵器科學(xué)研究院（以下簡稱兵科院）隸屬于中國兵器工業(yè)集團有限公司（以下簡稱兵器工業(yè)集團），是代表兵器軍品科技整體力量的常規(guī)武器裝備與技術(shù)綜合性研究機構(gòu)，圍繞兵器工業(yè)主要產(chǎn)品科研發(fā)展方向形成了特色研發(fā)體系，主要涵蓋裝甲突擊、遠(yuǎn)程壓制、防空反導(dǎo)、精確打擊、信息夜視、高效毀傷等六大重點裝備領(lǐng)域和動力傳動、火炸藥、引信火工品、光電信息、新材料與先進制造等五大基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域。兵科院立足于兵器工業(yè)集團裝備研發(fā)體系總體研究院，以及裝備體系研究體系和新興領(lǐng)域研究體系牽頭單位的職責(zé)定位，以強軍首責(zé)為己任，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，肩負(fù)著戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層引領(lǐng)、體系建設(shè)、重大項目技術(shù)抓總和項目管理等重大任務(wù)，推動兵器工業(yè)軍品科技創(chuàng)新發(fā)展，有力支撐了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。兵科院現(xiàn)有員工226人，其中，中國工程院院士2人，中國兵器首席科學(xué)家6人，兵器工業(yè)集團科技帶頭人8人、青年科技帶頭人2人，正高級職稱134人，博士42人，碩士121人。近年來，兵科院獲得了70周年國慶閱兵保障先進單位，全國精神文明建設(shè)工作先進單位以及全國模范職工之家稱號等諸多榮譽。

持續(xù)提高政治站位，堅決履行核心使命

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在加速興起，世界各主要軍事國家都在加緊布局；我軍裝備建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略、模式和前沿技術(shù)攻關(guān)方向都發(fā)生了重大變化，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重體系建設(shè)；兵器工業(yè)集團統(tǒng)籌創(chuàng)新資源構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，打造充滿活力的裝備研發(fā)生態(tài)體系和基礎(chǔ)研究生態(tài)體系。面對新形勢新要求，為堅決貫徹落實習(xí)近平強軍思想，滿足新時代軍事新需求，適應(yīng)新時代軍事技術(shù)深刻變革，推進武器裝備機械化、信息化、智能化“三化”融合發(fā)展，兵科院必須充分發(fā)揮“兵器工業(yè)集團總部裝備研發(fā)部和軍品科研總體研究院”雙重組織身份；必須牢記“強軍首責(zé)和高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展”雙重組織目標(biāo)；必須建立高瞻遠(yuǎn)矚的創(chuàng)新治理體系，及時把握世界軍事技術(shù)發(fā)展趨勢，緊跟軍事革命發(fā)展進程，更加重視科技創(chuàng)新對戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、部隊編成、裝備建設(shè)的牽引與推動；必須建立高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系，主動對接部隊實戰(zhàn)需求，主動融入部隊實戰(zhàn)運用，把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)落實到裝備研發(fā)的全過程，實現(xiàn)由提供武器裝備向保障部隊建設(shè)、形成戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變；必須堅持體系建設(shè)思想，統(tǒng)籌武器裝備發(fā)展，強化裝備體系策劃，打通作戰(zhàn)需求、裝備需求、技術(shù)需求、能力需求、基礎(chǔ)需求的整個鏈路，以體系化的能力、體系化的組織支撐裝備的體系化發(fā)展，以開放合作的模式，積極打造裝備研發(fā)“國家隊”；必須持續(xù)強化頂層設(shè)計能力，不斷提高重大專項論證質(zhì)量和效率，加速推動裝備研發(fā)工作駛?cè)肟燔嚨?，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)國防軍隊建設(shè)、保軍強軍的核心使命。

系統(tǒng)梳理軍工科研機構(gòu)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展方向

按照“軍工行業(yè)科研機構(gòu)主要工作特性分析”，軍工行業(yè)單一組織目標(biāo)的科研機構(gòu)主要分為兩大類，“管理型”和“項目型”，其工作側(cè)重點各有不同，前者偏重于戰(zhàn)略謀劃，而后者偏重于重大項目論證。

“管理型科研機構(gòu)”主要工作的“性質(zhì)”與“時間”成正相關(guān)，越是需要長遠(yuǎn)解決的工作，戰(zhàn)略性比較突出，就越重要；反之，越是需要近期解決的工作，事務(wù)性基礎(chǔ)性比較突出，如圖1所示。

圖1 管理型科研機構(gòu)主要工作特性

“項目型科研機構(gòu)”主要工作的“性質(zhì)”與“時間”成負(fù)相關(guān)，越是需要加速推進的重點項目，緊迫性比較突出，就越重要（如重大專項、“卡脖子”問題）；反之，越是需要長遠(yuǎn)謀劃的問題，基礎(chǔ)性比較突出，如圖2所示。

圖2 項目型科研機構(gòu)主要工作特性

兵科院作為軍工科研總體研究院，具有雙重組織目標(biāo)的特性，既具有“管理型”科研機構(gòu)的特點，要謀劃好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問題，也具有“項目型”科研機構(gòu)的特性，要論證實施好關(guān)鍵的重大項目。因此，兵科院屬于“管理+項目型科研機構(gòu)”，這也是有別于其他軍工行業(yè)科研機構(gòu)的關(guān)鍵所在，如圖3所示。

圖3 “管理+項目型科研機構(gòu)主要工作特性

根據(jù)上述分析，兵科院雙重組織目標(biāo)的特性，在開展工作時具有復(fù)雜性、交叉性等特點，給高質(zhì)量管理運行帶來了諸多挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)有的、常規(guī)的、單一的方式設(shè)置組織機構(gòu)、配置資源、建立機制等，已經(jīng)出現(xiàn)體制機制“不適應(yīng)”、功能定位“易錯位”、資源統(tǒng)籌“不及時”等問題。因此，兵科院探索建立適應(yīng)雙重組織目標(biāo)特點的創(chuàng)新治理體系已勢在必行、迫在眉睫。

緊盯強裝興軍戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造“六位一體”創(chuàng)新治理體系

本著“服務(wù)國防軍隊建設(shè)，引領(lǐng)兵器裝備研發(fā)”的發(fā)展宗旨，兵科院堅持“系統(tǒng)觀念”，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)與問題導(dǎo)向并重，堅持裝備研發(fā)能力與現(xiàn)代管理水平雙提升，持續(xù)細(xì)化雙重組織目標(biāo)，確立清晰的雙重職責(zé)定位，按照“定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰、資源統(tǒng)籌、激勵有效、管控精準(zhǔn)、文化浸潤”的建設(shè)思路，探索構(gòu)建了雙重組織目標(biāo)“六位一體”創(chuàng)新治理體系（圖4）。

圖4 “六位一體”創(chuàng)新治理體系

（一）貫徹“系統(tǒng)觀念”，構(gòu)建高效協(xié)同“聯(lián)合支撐”組織架構(gòu)凝聚創(chuàng)新合力

創(chuàng)新優(yōu)化組織架構(gòu)。兵科院按照打造我軍裝備現(xiàn)代化技術(shù)策源地和世界一流軍事科技研發(fā)團隊的發(fā)展目標(biāo)，堅決貫徹落實國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)軍隊裝備發(fā)展需求，充分考慮治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，重新構(gòu)建職能明確、責(zé)權(quán)清晰、人崗相適、運行高效的組織管理機構(gòu)。新的管理架構(gòu)調(diào)整按照“戰(zhàn)略頂層謀劃、裝備體系生成、綜合保障、重點領(lǐng)域管控、共用技術(shù)及專項推進、前沿科技創(chuàng)新”等六個方面，共設(shè)置戰(zhàn)略研究部（科學(xué)技術(shù)委員會辦公室、裝備研發(fā)體系推進辦公室）、綜合計劃部（國防×××工程辦公室、新產(chǎn)品定型委員會辦公室、裝備技術(shù)質(zhì)量保障辦公室、院科研管理辦公室）、院辦公室、光電技術(shù)系統(tǒng)部、國防科技工業(yè)智能兵器技術(shù)創(chuàng)新中心等23個部門39個機構(gòu)，大幅提升戰(zhàn)略規(guī)劃與需求研究能力、提升體系頂層策劃與總體設(shè)計能力、提升裝備研發(fā)管理與重大項目組織實施能力、提升共用與前沿技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

科學(xué)構(gòu)建裝備研發(fā)體系。兵科院聚焦主責(zé)主業(yè)，針對兵器工業(yè)集團軍品科研存在的主要矛盾問題，按照“貫徹落實國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，強化對“十四五”啟動的裝備型號研制任務(wù)的支撐，同時瞄準(zhǔn)2035年前兵器工業(yè)集團軍品科技發(fā)展的主要方向和重點，強化頂層引領(lǐng)、優(yōu)化資源配置、理順管理關(guān)系、創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建開放合作、精干高效的裝備研發(fā)體系。創(chuàng)新性的設(shè)計了突擊裝備、火炮、彈藥、網(wǎng)信、指控等19個領(lǐng)域子體系，搭建以兵科院為兵器工業(yè)集團裝備體系總體研發(fā)單位、總體研究院所和相關(guān)專業(yè)院所為研發(fā)中心、企業(yè)科技力量以及社會創(chuàng)新資源為支撐的“三級研發(fā)體系”，推進“雙重管理”模式，使 “集中力量辦大事，聯(lián)合起來求發(fā)展”的創(chuàng)新工作理念不斷深化，大幅提升兵器工業(yè)集團整體研發(fā)能力。

（二）堅持“規(guī)范管理”，優(yōu)化完善“兩類制度框架”明確創(chuàng)新體系權(quán)責(zé)邊界

統(tǒng)籌優(yōu)化兵器工業(yè)集團裝備研發(fā)制度框架。兵科院以貫徹落實兵器工業(yè)集團創(chuàng)建裝備研發(fā)體系工作目標(biāo)為指引，進一步修訂兵器工業(yè)集團軍品科研、軍貿(mào)科研管理辦法，持續(xù)完善兵器工業(yè)集團軍品科研項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科研管理組織到位、職責(zé)到位、制度到位、手段到位，有效提升軍品科研管理效率和水平；同時，制定《中國兵器工業(yè)集團有限公司裝備研發(fā)體系運行管理辦法》，對裝備研發(fā)體系組織機構(gòu)及職責(zé)、戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃管理、體系運行、考核與獎懲等進一步規(guī)范。

成體系梳理完善兵科院本部制度框架。兵科院進一步加強制度建設(shè)頂層設(shè)計，圍繞聚焦強軍首責(zé)，推動高質(zhì)量發(fā)展，對制度體系框架進行分類排序，新增審計與風(fēng)險內(nèi)控管理、信息化管理等模塊，形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的《制度體系框架2020版》，全面優(yōu)化升級制度體系框架，補充完備的制度體系框架涵蓋組織管理、綜合事務(wù)管理、黨群管理、審計與風(fēng)險內(nèi)控管理、資源管理、戰(zhàn)略管理、科研管理、財務(wù)管理、信息化管理、質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等11大類，共計220項，有力提升制度建設(shè)水平，強化全院制度意識和科學(xué)管理理念，為更好聚焦主責(zé)主業(yè)，推進各項科研任務(wù)順利完成提供有力保障。

（三）加強“資源統(tǒng)籌”，打通“兩條資源線”夯實創(chuàng)新體系運行基礎(chǔ)

持續(xù)夯實高層次人才培養(yǎng)。兵科院始終堅定“人才為先”的發(fā)展原則，立足國家、兵器工業(yè)集團新時期發(fā)展戰(zhàn)略方針，適應(yīng)裝備體系化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展新要求，加強高層次領(lǐng)軍人才建設(shè)，建立“科學(xué)家培養(yǎng)方案”，一人一策、科學(xué)制定培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)，強化專題學(xué)習(xí)和行業(yè)歷練，將現(xiàn)有領(lǐng)軍人才全部納入重點培養(yǎng)計劃，積極推動選拔70、80后科技骨干在項目設(shè)計師系統(tǒng)任職，強化工作歷練，重大科研項目40歲及以下的副總設(shè)計師（副總研究師）和35歲及以下的總設(shè)計師（總研究師）助理配置比例均不低于三分之一，有力的提升行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)能力，為兵器工業(yè)集團軍品科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從點到線”、“從線到面”，涵蓋裝備體系、重大專項、關(guān)鍵技術(shù)、重點裝備、重要應(yīng)用，為需求的技術(shù)領(lǐng)域人才建設(shè)提供了支撐。

持續(xù)升級科研資金管控模式。兵科院積極探索建立與雙重組織目標(biāo)相一致的科研經(jīng)費管理模式，完成“軍品科研項目經(jīng)費管理平臺”建設(shè)，平臺涵蓋了軍品科研項目基本信息、合同經(jīng)費、收付款情況等基礎(chǔ)內(nèi)容并集具統(tǒng)計、分析、整理、提醒等功能，實現(xiàn)對軍品科研經(jīng)費的動態(tài)監(jiān)控和實時分析。同時，兵科院把財務(wù)服務(wù)工作價值、工作節(jié)點等嵌入制度、流程中，持續(xù)優(yōu)化財務(wù)管理模式，積極建設(shè)軍品目標(biāo)價值管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全面價值工程分析和全壽命周期費用論證，有力支撐裝備體系論證。

（四）突出“創(chuàng)新因子”，以個性化考核導(dǎo)向激發(fā)自主創(chuàng)新活力

兵科院針對雙重組織目標(biāo)創(chuàng)新性的設(shè)計績效考核指標(biāo)和差異化考評流程，充分激發(fā)員工自主創(chuàng)新積極性，在總體的績效管理框架下，組織績效部分將部門分為四大類實施考評，員工績效部分按照首席等高層次人才、研發(fā)崗位人員、業(yè)務(wù)/綜合崗位人員分類實施考評，建立健全集團軍品科研任務(wù)、裝備研發(fā)體系考評和督導(dǎo)機制，明確各單位的責(zé)權(quán)利，通過指導(dǎo)檢查和考核激勵，推動軍品科技和裝備體系建設(shè)工作有效開展；同時，建立健全“責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、正向為主、獎勵有效”的多元化目標(biāo)激勵體系，全面覆蓋目標(biāo)責(zé)任，將目標(biāo)激勵作為組織激勵的有效手段，為高質(zhì)量履行雙重職責(zé)和創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力動能。落實項目負(fù)責(zé)人制，賦予項目負(fù)責(zé)人技術(shù)路線決定權(quán)、科研團隊組建權(quán)、科研經(jīng)費使用權(quán)、團隊成員考核權(quán)，在薪酬分配上加大對科技人員的傾斜力度，設(shè)立項目考核獎勵機制，對項目團隊進行立項、里程碑、驗收階段獎勵，重點突出項目負(fù)責(zé)人和核心人員的獎勵比重（不低于60%），充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新能動性，特別是領(lǐng)軍人才的積極性，為廣大科技人才成長、成才搭建更寬廣的平臺。建立專項獎勵制度，針對業(yè)績優(yōu)秀或貢獻(xiàn)突出的團隊和個人，獲得國家、軍隊、兵器工業(yè)集團等表彰和嘉獎，列入兵器工業(yè)集團評比達(dá)標(biāo)表彰計劃的集體和個人，實施正向激勵，樹立標(biāo)桿，鼓勵先進。

（五）強化“分類管控”，實現(xiàn)從節(jié)點型靜態(tài)管理向全流程動態(tài)管控轉(zhuǎn)變

兵科院堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立健全了縱向貫通、橫向協(xié)同、敏捷高效的裝備研發(fā)管理機制，覆蓋裝備研發(fā)全流程要素分級、分層管控，實現(xiàn)管理從節(jié)點型靜態(tài)管理向全流程動態(tài)管控轉(zhuǎn)變?？v向貫通，基于信息化綜合管理系統(tǒng)，以計劃管理為核心，通過科研計劃有效分解、快速下達(dá)、實時跟蹤、動態(tài)調(diào)整和綜合評價，實現(xiàn)對總師單位及成員單位的縱向管控，確?？蒲腥蝿?wù)按期保質(zhì)完成。橫向協(xié)同，以裝備研發(fā)體系建設(shè)為抓手，基于數(shù)字化協(xié)同研制平臺，依托專業(yè)化科研單元，實現(xiàn)裝備體系跨單位、跨學(xué)科、跨專業(yè)的橫向聯(lián)合研制，建立高效工作協(xié)同機制，強化虛擬試驗、仿真試驗，提高系統(tǒng)試驗成功率和產(chǎn)品可靠度。強化競標(biāo)管理，加強頂層策劃和組織管理，統(tǒng)籌推進項目競爭工作，確保發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)兵器工業(yè)集團利益最大化。

（六）傳承“兵工精神”，培育勇于創(chuàng)新、敢于奮斗的組織文化

兵科院堅定不移地傳承弘揚“把一切獻(xiàn)給黨”的人民兵工精神，厚植紅色基因，聽黨話、跟黨走，把講政治、顧大局融入血液、形成品格，堅決落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，培育形成特色鮮明的企業(yè)文化。牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，發(fā)揚科學(xué)家精神，尊重知識，尊重創(chuàng)造，培育形成特色鮮明的創(chuàng)新文化；引導(dǎo)員工牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)建立本領(lǐng)不夠的危機感，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，強化實踐鍛煉，一刻不停地增強本領(lǐng)，敢于直面矛盾，善于化解矛盾和問題，培育形成特色鮮明的奮斗文化；充分發(fā)揮企業(yè)文化在兵科院發(fā)展中的引導(dǎo)、激勵、約束、凝聚以及輻射作用，在構(gòu)建企業(yè)文化理念體系的同時，致力于兵科院企業(yè)文化的深耕細(xì)作，實現(xiàn)企業(yè)文化從“一陣子”到“一輩子”的全方位構(gòu)建與滲透，使企業(yè)文化落地生根，形成軟實力。

在打造雙重組織目標(biāo)下“六位一體”創(chuàng)新治理體系的過程中，兵科院越來越深刻地領(lǐng)會到，構(gòu)建“創(chuàng)新治理體系”是滿足國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)的根本要求，是適應(yīng)裝備建設(shè)發(fā)展模式重大變化的必然選擇，是兵器工業(yè)集團向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心支撐，是優(yōu)化兵器工業(yè)集團裝備研發(fā)管理模式的必由之路?！爸静磺笠渍叱桑虏槐茈y者進?！闭驹凇皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，肩負(fù)祖國統(tǒng)一、制衡強敵的歷史使命，兵科院將以習(xí)近平強軍思想為指引，胸懷兩個大局，堅決落實中央決策部署和集團公司黨組重要指示，以履行好強軍首責(zé)、聚焦備戰(zhàn)打仗為工作主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取、勇立潮頭，努力開創(chuàng)裝備研發(fā)建設(shè)新格局，推動兵器工業(yè)集團向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)世界一流軍隊、建設(shè)世界一流企業(yè)提供強有力的創(chuàng)新動力和科技支撐！