摘要：高校招投標(biāo)從管理流程上看，以使用部門-招標(biāo)管理部門-歸口部門為路徑，形成招標(biāo)工作“前中后”三個階段。以招標(biāo)采購合規(guī)和效力提升為中心，招標(biāo)采購管理工作應(yīng)注重三個階段的管理銜接，從機(jī)制上明確對招標(biāo)前段使用部門需求的專業(yè)指導(dǎo)以及檔案統(tǒng)一歸口管理。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 銜接機(jī)制 合規(guī)審查 統(tǒng)一管理

一、招標(biāo)“前中后”段管理釋義

一般而言，高校招投標(biāo)工作遵循“需求——采購——使用”的流程。如果以招標(biāo)工作為中心，三個節(jié)點可以理解為：1.招標(biāo)前段：即使用部門提出需求，確定工程、貨物、或服務(wù)的參數(shù)、商務(wù)條件、資金來源等問題，提出采購需求。2.招標(biāo)中段：即根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)使用部門編制需求發(fā)布公告，進(jìn)行招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動，與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商評審，從而確定中標(biāo)人的活動。3.招標(biāo)后段：即與中標(biāo)人簽訂合同，雙方依合同履行各自義務(wù)，同時高校使用部門及資產(chǎn)管理部門對相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)等進(jìn)行編制入庫等。

三個階段由于實施部門主體不同，對高校內(nèi)部而言，具有責(zé)任分離特性;但對于高校對外而言，在審計巡視、合同履行、招投標(biāo)行為合規(guī)等責(zé)任方面，具有一致性，即都是以高校作為同一主體。三個階段共同面臨的管理責(zé)任風(fēng)險中，以招投標(biāo)合規(guī)為最大風(fēng)險點，即便中標(biāo)后合同履行產(chǎn)生的法律糾紛，也會在審判過程中尤其重視招投標(biāo)文件及中標(biāo)公告、中標(biāo)合同等文件內(nèi)容。因此，三個階段的銜接機(jī)制，應(yīng)以招投標(biāo)為中心，思考機(jī)制改進(jìn)方向。

二、現(xiàn)有銜接機(jī)制的問題

目前，隨著高校政府采購工作等規(guī)范化的推進(jìn)，高校在招標(biāo)部門設(shè)置及權(quán)責(zé)劃分上已日趨規(guī)范化、科學(xué)化，但在使用部門、招標(biāo)部門、管理部門的銜接機(jī)制上，尚有一些問題：

1.招標(biāo)部門對使用部門市場調(diào)研情況了解不足，對是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)等可能缺少監(jiān)管路徑。目前不少高校雖有招投標(biāo)管理部門，但往往采用合署辦公或掛靠某一部門形式，招標(biāo)管理部門多為多需求性文件或辦公流程的審查，很難有足夠的人力物力對使用部門發(fā)起流程時的實際情況進(jìn)行審查監(jiān)管。另一方面，在校院二級管理體制改革背景下，學(xué)院和各部門的自主決定權(quán)必須下放到實際使用部門，招標(biāo)管理部門也難以有充分理由對使用部門實際市場調(diào)研情況進(jìn)行監(jiān)管。因此就造成了：第一，使用部門實際市場調(diào)研如何，招標(biāo)管理部門無法有效實際監(jiān)管;第二，招標(biāo)管理部門在招標(biāo)管理的信息系統(tǒng)中僅能對使用部門提交的文件進(jìn)行審核把關(guān)，但對本次招標(biāo)是否存在使用部門與供應(yīng)商“協(xié)商一致”圍標(biāo)串標(biāo)等情形無法在事前進(jìn)行干預(yù)。

2.采購貨物、服務(wù)需求種類多元，對專業(yè)參數(shù)實質(zhì)性審查的溝通機(jī)制不順。使用部門提出招標(biāo)需求的同時往往會附帶提交標(biāo)書初稿，對需要的貨物、服務(wù)等具體技術(shù)參數(shù)作出要求。但根據(jù)我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，并規(guī)定了具體的情形。招投標(biāo)文件中參數(shù)等指標(biāo)的設(shè)定具有非常高的專業(yè)性，使用部門負(fù)責(zé)人員往往因?qū)I(yè)性不足，無法對指標(biāo)參數(shù)做到充分合規(guī)審查，導(dǎo)致大量退回修改，浪費大量時間精力，甚至給招標(biāo)違規(guī)留下隱患。

3.預(yù)見性不夠，致使臨時性招標(biāo)項目管理較為混亂。目前高校在預(yù)決算工作比較科學(xué)，但不可避免地遇到臨時性招標(biāo)需求問題，而此類問題在銜接機(jī)制上最突出的便是“先上車，后補票”，即先啟動招標(biāo)工作，再事后補充所有招標(biāo)前所需的文件和審簽程序，同時在使用何種經(jīng)費來源、招標(biāo)技術(shù)參數(shù)等問題上留有大量瑕疵，對之后接受審計和巡視等工作留下了嚴(yán)重隱患。

4.檔案管理權(quán)責(zé)不明，如在中標(biāo)后履行合同中產(chǎn)生任何法律責(zé)任，倒查較為困難。過程留痕是招投標(biāo)管理工作的基本要求，也正是基于此，目前高校大力推進(jìn)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)，但目前高校招投標(biāo)系統(tǒng)模塊功能尚在優(yōu)化過程中，且另一方面招投標(biāo)信息系統(tǒng)無法涵蓋全部招投標(biāo)工作前中后段的全部內(nèi)容。仍需要對過程檔案進(jìn)行管理。因此，造成了“線上線下”標(biāo)準(zhǔn)不同，權(quán)責(zé)不明晰等問題，如中標(biāo)合同與投標(biāo)承諾不一致，履行幾年后因糾紛發(fā)現(xiàn)此問題，應(yīng)當(dāng)要求使用部門或招標(biāo)管理部門承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生推諉情況，此種情形在大量案例中存在。

三、改進(jìn)建議

1.招標(biāo)管理部門提前介入招標(biāo)前段工作。高校二級學(xué)院及職能部門，在校院二級管理體制改革背景下，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自主決定權(quán)，但自主決定權(quán)是指對于人、財、物等方面實質(zhì)決定權(quán)，其履行程序仍需遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章，招標(biāo)管理部門作為學(xué)校招標(biāo)工作管理的職能部門、窗口部門，應(yīng)當(dāng)賦予其對二級學(xué)院和其他職能部門在招標(biāo)前需求提出階段是否合規(guī)進(jìn)行介入和指導(dǎo)，具體包括招標(biāo)管理部門獨立市場調(diào)研結(jié)果與使用部門調(diào)研結(jié)果比對，使用部門與供應(yīng)商有無關(guān)聯(lián)的線索調(diào)查等，從招標(biāo)前段保證招標(biāo)工作的合規(guī)性。

2.學(xué)校層面成立專家?guī)旌桶咐龓欤瑢φ袠?biāo)前及招標(biāo)工作進(jìn)行評估與督辦。學(xué)校除評標(biāo)階段的專家?guī)斐蓡T外，還應(yīng)成立針對采購的貨物、需求等專門的專家?guī)旎驅(qū)＜抑笇?dǎo)組，對使用部門與招標(biāo)管理部門意見不統(tǒng)一的項目進(jìn)行評估并出具最后意見，遵照執(zhí)行。同時對以往發(fā)生的同類案件進(jìn)行總結(jié)，形成案例庫，以對今后分歧項目有指導(dǎo)作用。

3.所有線上及檔案管理只有一個部門統(tǒng)一承擔(dān)，杜絕多頭管理情況。所有招標(biāo)前中后段產(chǎn)生的線上及線下檔案，均應(yīng)有一個部門統(tǒng)一管理，可以是招標(biāo)部門，也可以是使用部門。從實踐情況看，在中標(biāo)后的合同履行階段，檔案管理作為資產(chǎn)和法律糾紛解決的重要依據(jù)，由使用部門管理更加妥當(dāng)。

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作者簡介：李娟（1987.04-），女，漢族，青海省西寧市，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。