林延瓊 劉鳳梅 宋歡

摘要：高速發(fā)展的中國(guó)城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，綜合運(yùn)用垃圾分類的方法，積極破解“鄰避效應(yīng)”。困擾廣州發(fā)展多年的“垃圾圍城”問(wèn)題徹底解決，廣州成為國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市;國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市;國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來(lái)發(fā)展需求的城市。

關(guān)鍵詞：科技;垃圾圍城;鄰避效應(yīng);零填埋

垃圾圍城成為全球趨勢(shì)，垃圾是城市發(fā)展的附屬物，城市和人的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年產(chǎn)生上億噸的垃圾，成為城市垃圾處理中的棘手問(wèn)題。高速發(fā)展中的中國(guó)城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。

一、垃圾城市圍城的現(xiàn)狀描述

城市垃圾構(gòu)成包括：居民生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等。目前，我國(guó)城市普遍存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，巨量垃圾形成的“垃圾圍城”早已成為城市光鮮外表下難以治愈的隱痛。據(jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生活垃圾中生活垃圾占比已超過(guò)60%。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生活垃圾增長(zhǎng)率將達(dá)10%。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，廣州實(shí)際管理人口超過(guò)2200萬(wàn)，每日產(chǎn)生超過(guò)2萬(wàn)噸的生活垃圾?！袄保绫粡V州視為發(fā)展路上的大問(wèn)題。2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用，但7年后，廣州日均垃圾接收量卻已滿負(fù)荷，一度面臨“垃圾圍城”困境。廣州市城管部門(mén)提交的一份報(bào)告，引起了廣州市委、市政府的高度重視：廣州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公里的路面，厚度達(dá)0.5米以上;一年不處理，能堆成近3座越秀山！

二、城市垃圾的處理方法

第一，填埋。填埋是在坑低層鋪設(shè)防滲漏高強(qiáng)度薄膜，一層垃圾一層土，頂部再加上較厚的土層并進(jìn)行綠化。美國(guó)、加拿大比較常見(jiàn)，我國(guó)有上海老港投資少，處理量大，技術(shù)要求不高，但占地面積多，時(shí)間很7長(zhǎng)，有造成污染的隱患。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)垃圾填埋幾十年后嚴(yán)重污染環(huán)境的事件。

第二，堆肥。用堆肥的方式處理垃圾，垃圾通過(guò)一定的分解，將剩料作為有機(jī)肥。這種垃圾有機(jī)肥的肥效低，發(fā)展余地小，此方法投資少，見(jiàn)效快，在我國(guó)西部應(yīng)用廣泛，如四川的廣元。由于肥料中的重金屬、發(fā)射性元素處理技術(shù)尚未過(guò)關(guān)，目前沒(méi)有全面推廣。

第三，焚燒發(fā)電。焚燒垃圾具有回收熱能和垃圾減量最徹底的優(yōu)點(diǎn)，一般垃圾焚燒后體積減少80%-95%。焚燒發(fā)電技術(shù)工藝簡(jiǎn)單、處理垃圾量大，速度快。如果一切都能達(dá)標(biāo)，既可將垃圾減量，把污染降到最低限，又能將垃圾轉(zhuǎn)化為電能，進(jìn)行廢物再利用。但焚燒垃圾發(fā)電投資很大，目前建設(shè)—個(gè)處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備，大約需要78億元。實(shí)踐表明，焚燒廠在發(fā)達(dá)國(guó)家遍地開(kāi)花數(shù)十年以后，人們發(fā)現(xiàn)焚燒城市垃圾，尤其是焚燒塑料袋，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的無(wú)色無(wú)味的脂溶性物質(zhì)一二惡英，它的毒性是氰化物的130倍，砒霜的900倍，是目前世界上已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的一種。第四，餐飲垃圾回收利用。餐飲垃圾中含有大量的結(jié)核病毒、肝炎病毒、大腸桿菌等幾十種病漉。生豬長(zhǎng)期吃餐飲垃圾混合的飼料就成為病菌攜帶體，這些垃圾豬和垃圾油對(duì)食用者、對(duì)人類的健康造成嚴(yán)重的危害。據(jù)資料介紹，一個(gè)中等人口的城市，每年產(chǎn)出餐飲垃圾十幾噸至幾十噸以上，如收集后進(jìn)行科學(xué)無(wú)害化處理，將其轉(zhuǎn)化為高蛋白詞料或髙效復(fù)合肥，可變廢為寶，經(jīng)無(wú)害處理后的餐飲垃圾，可制成無(wú)毒、無(wú)菌、無(wú)害的高蛋白飼料和高效復(fù)合肥及工業(yè)用油脂。為養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)作出了貢獻(xiàn)，消除了環(huán)境污染，鏟除了病菌根源“垃圾豬”，凈化了百姓的“菜籃子”，利國(guó)利民。餐飲垃圾的無(wú)害化處理和利用，對(duì)百姓健康、生態(tài)環(huán)境改善有推動(dòng)作用。

三、廣州治理“垃圾圍城”的優(yōu)秀事例

2021年9月23日，廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒垃圾，標(biāo)志著困擾廣州發(fā)展多年的“垃圾圍城”問(wèn)題徹底解決！與此同時(shí)，廣州又新增三個(gè)“國(guó)內(nèi)第一”標(biāo)簽：國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市;國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市;國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來(lái)發(fā)展需求的城市。

1.破局。組團(tuán)布局發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)處于改革開(kāi)放前沿的廣州早就視“垃圾”為發(fā)展之路上的大問(wèn)題。2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用，讓人沒(méi)有想到的是，七年后，日均垃圾接收量已經(jīng)滿負(fù)荷，垃圾圍城的警報(bào)時(shí)時(shí)響起?！皬V州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公里的東風(fēng)路，厚度達(dá)0.5米以上;假如一年不處理，能堆成近三座越秀山！”廣州市城管執(zhí)法部門(mén)提交的一份報(bào)告，引起了廣州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究后，廣州市委市政府作出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，在全市布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)七個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的決定。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設(shè)施以組團(tuán)的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)（共包含12個(gè)資源熱力電廠、6個(gè)生物質(zhì)處理廠和其它固廢處理設(shè)施）。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設(shè)“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的分類處理新格局，最終實(shí)現(xiàn)“垃圾”零填埋。為科學(xué)有序地指導(dǎo)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，廣州先后出臺(tái)《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃（2010-2020）》《廣州市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣州市生活垃圾終端處理系統(tǒng)解決方案》等規(guī)劃。

2.運(yùn)營(yíng)?？萍际侄螌?shí)現(xiàn)垃圾無(wú)廢“零”污染廣州市平均每一百戶家庭里，就有2戶在使用的是生活垃圾焚燒發(fā)電。2020年，福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、入選廣州市“第一批廣州網(wǎng)紅打卡地名單”及廣州市內(nèi)游精品旅游線路，今年6月，又進(jìn)入新出爐的廣州公園名錄。自對(duì)外開(kāi)放至今已經(jīng)接待了將近15萬(wàn)的游客。在垃圾焚燒處理中，煙氣的排放是市民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。據(jù)廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李水江介紹，廣州市第六資源熱力電廠以及各二期項(xiàng)目的煙氣處理采用世界領(lǐng)先的“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理技術(shù)，排放指標(biāo)不僅優(yōu)于國(guó)標(biāo)2014，還優(yōu)于歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)最大限度減少填埋量，將固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響降至最低，建設(shè)“無(wú)廢城市”，廣州環(huán)投集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的中堅(jiān)力量，目前已成立十大實(shí)驗(yàn)室，獲專利403項(xiàng)?！叭缃?，集團(tuán)建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研平臺(tái)和超過(guò)1500人組成的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)-設(shè)計(jì)-智造-工程-運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程‘無(wú)縫’銜接，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化率;在垃圾焚燒發(fā)電和熱能高效利用、高濃度工業(yè)污水治理、水環(huán)境綜合治理、土壤修復(fù)、油泥治理等領(lǐng)域擁有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品?！崩钏f(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，廣州無(wú)害化處理垃圾總量從668萬(wàn)噸增長(zhǎng)至734萬(wàn)噸，其中，焚燒處理由312萬(wàn)噸增長(zhǎng)至512萬(wàn)噸，焚燒占比由47%增長(zhǎng)至70%;填埋處理由339萬(wàn)噸下降至209萬(wàn)噸，填埋占比由51%下降至28%。2021項(xiàng)目建成后，廣州無(wú)害化處理垃圾總量預(yù)計(jì)將達(dá)893萬(wàn)噸，其中，焚燒處理748萬(wàn)噸，占比84%;生化處理占比16%，完全實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

3.成效。共建共享變“鄰避”為“鄰利”“十三五”期間，隨著各資源熱力電廠一期投產(chǎn)啟用，在城市生活垃圾悄悄地進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的同時(shí)，項(xiàng)目周邊群眾的生活也在悄悄改變。按照規(guī)劃，廣州市對(duì)位于各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園周邊共6條村的數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)社實(shí)施了環(huán)保搬遷，在廣州市制定的“為民謀利，共建共享”思想指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)始終把群眾利益放在首位，認(rèn)真解決項(xiàng)目所在地群眾的每一項(xiàng)訴求，在政策允許范圍內(nèi)讓更多群眾得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。首先，修訂完善《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》。每年全市安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)撥付到屬地政府，直接用于項(xiàng)目周邊環(huán)境整治改善、市政配套改造升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展、居民體檢和生活補(bǔ)助等，真正讓周邊群眾從中受益;二是積極為群眾辦實(shí)事，如為減少垃圾車運(yùn)輸擾民和跑冒滴漏等問(wèn)題，各廠區(qū)累計(jì)投入數(shù)億元建設(shè)進(jìn)出的專用道路和垃圾車清洗裝置和檢測(cè)設(shè)施……三是通過(guò)鄉(xiāng)村振興、千企幫千村等行動(dòng)，改善美化村容村貌和居住環(huán)境、吸納周邊村民到項(xiàng)目就業(yè)，投入幫扶資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敖酉聛?lái)，廣州市將進(jìn)一步踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的全面建設(shè)的同時(shí)，將對(duì)原有的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局總工程師尹自永介紹。三個(gè)“國(guó)內(nèi)第一”標(biāo)簽的誕生，讓廣州站在城市新一輪高質(zhì)量發(fā)展的嶄新起點(diǎn)上，廣州正積極貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，朝著2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)而不懈努力。

作者簡(jiǎn)介：林延瓊（1971-），女，廣東信宜人，高講，主要從事社會(huì)公德與思政教育研究;劉鳳梅（1977-），女，山東即墨人，教授，主要從事治理現(xiàn)代化與思政教育研究;宋歡（1994-），女，山東青島人，副教授，主要從事語(yǔ)言文化與治理創(chuàng)新研究。

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基于城鄉(xiāng)共生理論的廣州‘大城市病’治理現(xiàn)代化研究”（GZ17ZX056）、廣東省特色創(chuàng)新項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視閾下廣州城鄉(xiāng)一體化新格局發(fā)展研究”（2019GWTSCX039）、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“合作治理視閾下的廣州特大城市流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新研究”（2019GZGJ180）的階段性研究成果。