樊志韜

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

一、基層開展脫貧攻堅(jiān)工作以來存在的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方面。

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?！?有了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧就有了根本保障，群眾致富就有了底氣。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長久。在基層調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)存在偏差，要么急于求成注重短平快，要么脫離實(shí)際追求高新上，不分析技術(shù)、資金、市場、效益這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的基本要素，不僅產(chǎn)業(yè)本身的長期效益不高、可持續(xù)性不強(qiáng)，還有可能因?yàn)樾☆~信貸、資源入股等聯(lián)結(jié)機(jī)制得不到保障而損害貧困群眾利益。

（二）貧困群眾就業(yè)方面。

根據(jù)郴州市人社部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，郴州因毗鄰廣東，是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大市，務(wù)工收入約占農(nóng)村家庭總收入的70%。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)來看，務(wù)工的穩(wěn)定性決定了脫貧的穩(wěn)定性。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧就必須切實(shí)保持務(wù)工的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，想辦法、出實(shí)招，讓貧困群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（三）幫扶政策方面。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到歇口氣、松下勁的時(shí)候，必須統(tǒng)籌考慮“后三年”和“三年后”的工作，保持幫扶政策、幫扶措施、幫扶力度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，構(gòu)建政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制，鞏固提升脫貧質(zhì)量與實(shí)效。

（四）貧困群眾內(nèi)生動力方面。

習(xí)近平總書記指出，天上不會掉餡餅。脫貧致富最終要靠群眾自己用雙手來實(shí)現(xiàn)。在扶貧調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有極少數(shù)群眾思想觀念還存在偏差。一是懶漢心態(tài)嚴(yán)重。二是道德觀念缺失。三是感恩意識淡薄。

二、針對當(dāng)前基層開展脫貧攻堅(jiān)工作存在問題的對策與建議。

（一）產(chǎn)業(yè)是根本，務(wù)必增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的智慧和定力。

一要抓精準(zhǔn)。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜精準(zhǔn)規(guī)劃貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜旅則旅，突出特色，注重效益，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決防止不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。二要抓聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧不一定要有多高大上，關(guān)鍵能惠及群眾，幫助群眾增收致富。要高度重視建立健全貧困戶與龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。三要抓主體。篩選確定符合產(chǎn)業(yè)要求、信譽(yù)度高、盈利能力佳、帶動能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場主體，從政策、項(xiàng)目、資金等方面實(shí)打?qū)嵵С制浒l(fā)展、壯大。四要抓銷售。要把農(nóng)產(chǎn)品銷售作為最大的民生來抓，加快發(fā)展農(nóng)村電商扶貧，強(qiáng)化市場對接，大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈、倉儲等物流，保障銷售客戶、銷售渠道、銷售市場，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的“最后一公里”，確保農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)銷售出去，把貧困群眾的勞動轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的貨幣收入。

（二）就業(yè)是重點(diǎn)，務(wù)必千方百計(jì)穩(wěn)定務(wù)工收入。

一要提高培訓(xùn)“精細(xì)化”。二要提高就業(yè)“就近化”。三要提高勞務(wù)“組織化”。

（三）政策是保障，務(wù)必保持幫扶政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

一要旗幟鮮明地宣傳和堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任。二要嚴(yán)格對標(biāo)對表“一超過、兩不愁、三保障”，精準(zhǔn)把握和落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。三要切實(shí)增強(qiáng)底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真研究完善防范因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因失業(yè)返貧等方面的政策措施，提高兜底保障水平。

（四）群眾是主體，務(wù)必激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

一要跳出簡單給錢給物的老路子，更加注重精神扶貧、技能扶貧，幫助貧困群眾增強(qiáng)脫貧的主體意識，提高勞動致富能力、自我發(fā)展能力，形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，糾正陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。三要進(jìn)村入戶開展宣傳引導(dǎo)。四要高度重視農(nóng)村矛盾糾紛化解工作，注意防止影響脫貧摘帽的不穩(wěn)定性因素，高度重視和加強(qiáng)信訪問題的解決、把控，做好輿情的引導(dǎo)、管控，扎實(shí)解決扶貧領(lǐng)域群眾的反映和訴求，確保和諧脫貧。

三、基層脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)有效銜接。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！痹谌珖撠毠?jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記告誡我們，沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為什么要有效銜接。

首先，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要。2020年我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國區(qū)域性整體貧困問題和農(nóng)村人口的絕對貧困問題已經(jīng)基本解決，余下的深度貧困地區(qū)“三區(qū)兩州”貧困問題也即將解決，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次，解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的恒久話題，中國還有近六億人口生活在農(nóng)村，貧困人口也主要集中在農(nóng)村，生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、治理效率低、人口過度流失、老齡化加劇等問題仍然存在。再次，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，成為有效解決“三農(nóng)”問題的需要。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的需要。脫貧攻堅(jiān)消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是使近六億農(nóng)民通向富裕之路的一個(gè)有效措施。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時(shí)間段不同、側(cè)重點(diǎn)不同、機(jī)制不同，但二者的根本目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化。只有二者有機(jī)銜接，才能不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）融合是關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)，做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。一要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)具體工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合融合。一方面，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入脫貧攻堅(jiān)中。貧困村的扶貧，不能就扶貧抓扶貧，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊笾笇?dǎo)具體的脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動之中，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、基層黨建等工作，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動，做到長短結(jié)合、切實(shí)可行。另一方面，依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)所需的各類項(xiàng)目安排，要打捆編入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，予以重點(diǎn)支持，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)的成果。二要堅(jiān)持片區(qū)縣、貧困村、貧困戶與非片區(qū)縣、非貧困村、非貧困戶工作結(jié)合融合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及民生建設(shè)等方面一體謀劃、同步推進(jìn)，從全局高度推動農(nóng)村地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享脫貧攻堅(jiān)成果。三要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與基層黨建結(jié)合融合，持續(xù)抓好基層黨建“1+4”文件落實(shí)，大力提升基層黨組織政治引領(lǐng)能力、經(jīng)濟(jì)助推能力、基層治理能力、群眾服務(wù)能力，打造一支永不走的工作隊(duì)。