阮燈渝 喻科 李江浩
保護(hù)天然林工程在具體執(zhí)行后,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著的效益。管理和保護(hù)天然林是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目之一,其主要目的是通過采取多種合理化措施,以天然林生長特點(diǎn)為依據(jù),進(jìn)行森林環(huán)境保護(hù),提升其環(huán)境效益。但是在目前的天然林管護(hù)工作中,仍舊存在著很多不妥之處亟待作出調(diào)整。
一、天然林管護(hù)的含義與工作現(xiàn)狀
1、天然林管護(hù)的含義
管護(hù)天然林的具體含義,是在林業(yè)范圍之內(nèi)采取合適的方法與手段對森林資源進(jìn)行管理與維護(hù),通過綜合運(yùn)用技術(shù)手段和政策措施,提升天然林防護(hù)與管理的規(guī)范性和科學(xué)性,進(jìn)而保證天然林管護(hù)工作有序展開。對天然林資源進(jìn)行合理的保護(hù)與管理,可以實(shí)現(xiàn)資源有效利用。此外,強(qiáng)化天然林保護(hù)與管理人員的培訓(xùn)力度,保障工作人員的工作能力提升,使得相關(guān)人員可以對自己所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任有著充分的理解,并明確未來發(fā)展方向。
2、天然林管護(hù)的工作現(xiàn)狀
近些年,我國在天然林管護(hù)方面投入的資金數(shù)量與日俱增,在我國各個地區(qū)都有著成功的天然林管護(hù)案例,各地區(qū)在執(zhí)行天然林管護(hù)工作時表現(xiàn)出較高的素養(yǎng)和職業(yè)精神,使得天然林防護(hù)工作質(zhì)量得以快速提升。國家以及林業(yè)部門規(guī)章制度落實(shí)得到保障,效率獲得增強(qiáng)。天然林防護(hù)工程地區(qū)差異性,在進(jìn)行管護(hù)時面臨的情況也各不相同,提出的管護(hù)方案也有所差異,管護(hù)期間提升管護(hù)質(zhì)量,方可提升管護(hù)效果。
3、天然林工程闡述
管護(hù)天然林與經(jīng)營天然林項(xiàng)目早在上個世紀(jì)五十年代便被學(xué)術(shù)界關(guān)注,我國在解放前期階段,更是受到前蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界的影響,將林業(yè)發(fā)展標(biāo)志定義為機(jī)械化管護(hù)森林,之后隨著管理者經(jīng)營管理理念轉(zhuǎn)變,在天然林管護(hù)期間再次融合人工更新和采伐兩種方式。但是這種方式嚴(yán)重忽視森林所具有的自我更新和修復(fù)能力。我國在最近這些年,投入的大量的物力資源和人力資源,旨在提升管護(hù)天然林水平。管護(hù)天然林由于受到各地環(huán)境的差異性影響,管理者采取的方法也各不相同,但是最終目的均是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國森林資源。另外,在管護(hù)天然林期間,管護(hù)體系、管護(hù)體制機(jī)制以及方法措施等都起到積極作用。
二、天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)存在的問題
1、森林管護(hù)工作資金供給不足
森林管護(hù)在進(jìn)一步中普遍存在著工作人員工資待遇不高以及活動經(jīng)費(fèi)不足等問題,造成其發(fā)展受到制約。第一,森林管護(hù)工作的投資類型大多為靜態(tài)投資,按照天然林保護(hù)工程初始階段的數(shù)據(jù)為依據(jù)設(shè)計(jì)管護(hù)活動和執(zhí)行管護(hù)方案,難以與當(dāng)前森林管護(hù)實(shí)際工作相匹配,更不能適應(yīng)當(dāng)前快速上升的物價(jià)。第二,森林管護(hù)工作人員經(jīng)濟(jì)收入不高,缺乏完善的社會保障體系,從而造成團(tuán)隊(duì)成員穩(wěn)定性不高,甚至消極怠工。第三,天然林保護(hù)區(qū)域逐年增加,但是卻未按實(shí)際增加森林管護(hù)費(fèi)用,相對性地降低了森林管護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)收入,也降低了單位面積內(nèi)的森林管護(hù)費(fèi)用。
2、森林管護(hù)人員素質(zhì)不高
天然林保護(hù)工作中森林管護(hù)工作人員多為林場周圍的居民,受到工資和待遇的影響,從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重,且學(xué)歷水平不高。這些森林管護(hù)人員沒有接受過系統(tǒng)性森林管護(hù)教育,掌握的專業(yè)知識更是少之又少,所以在森林管護(hù)時表現(xiàn)出來的工作技能相對較差。在日常工作中,管護(hù)人員也將職責(zé)簡單地定義為巡山,造成森林管護(hù)工作效率和工作質(zhì)量難以提升。在天然林管護(hù)期間經(jīng)常性的出現(xiàn)管護(hù)人員離職等問題,各類基礎(chǔ)設(shè)備匹配不當(dāng)、福利措施不到位等造成該工作崗位人員流動性大,甚至部分管護(hù)人員僅僅是在管護(hù)天然林時承擔(dān)著兼職職責(zé),造成天然林管護(hù)人員組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足。
3、簽訂的森林管護(hù)合同不規(guī)范
首先,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)所簽訂的合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,并且合同的內(nèi)容更是不夠完善,此外,合同中的管護(hù)條例所限定的范圍與實(shí)際管理范圍有出入,合同也并沒有編號,導(dǎo)致合同的制約效力不足。其次,簽訂合同時不夠嚴(yán)肅,簽訂合同不夠規(guī)范,造成天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)落實(shí)不恰當(dāng)。最后,簽訂的天然林工程中森林管護(hù)合同在后期階段沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
4、森林管護(hù)人員具有龐大的工作量
根據(jù)當(dāng)前的調(diào)查資料顯示,從事森林管護(hù)的工作人員,普遍表示其工作量較大,人均防護(hù)的森林面積嚴(yán)重偏大,每天巡山任務(wù)艱巨。天然林面積年漸擴(kuò)大,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步向前,悄然增加了森林管護(hù)人員的工作負(fù)荷,造成有效保護(hù)森林資源的執(zhí)行方案落實(shí)不到位。當(dāng)前我國天然林資源仍舊存在破壞現(xiàn)象,為了避免天然林資源破壞程度加劇,林業(yè)部門在工作職責(zé)劃分時變將這些森林資源劃歸到管護(hù)范圍內(nèi),由此導(dǎo)致管護(hù)森林的面積持續(xù)擴(kuò)大,無形之中增加了管護(hù)人員工作壓力。反之,在管護(hù)人員方面,管護(hù)資金提升力度較低,甚至幾乎毫無變動,造成在管護(hù)天然林方面并沒有吸引優(yōu)秀的人才,科技創(chuàng)新力度也相對較小,造成龐大的工作量被壓到原有的工作人員身上,這種勞資不平衡分配的現(xiàn)象,使得工作人員更是面臨著精神與物質(zhì)上的雙重壓力。
三、森林管護(hù)問題的應(yīng)對措施
1、增加森林管護(hù)資金投入
根據(jù)森林管護(hù)工作實(shí)際情況,適當(dāng)性的增加資金投入,在必要的情況下要設(shè)立森林管護(hù)專項(xiàng)基金。林場要主動爭取財(cái)政撥款,林業(yè)局也應(yīng)經(jīng)常性地深入實(shí)地考察,了解森林保護(hù)工程的執(zhí)行情況和存在的問題,增加財(cái)政支持力度,保障森林管護(hù)工作所需要的資金在最短時間內(nèi)落實(shí)到位[2]。林場也需積極爭取社會力量,吸引外部資金,鼓勵社會資本進(jìn)入森林工程保護(hù),并對所有資金公開化、透明化運(yùn)作管理。
2、提升森林管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)
森林管護(hù)人員是森林管護(hù)工作的主體,所以要注重強(qiáng)化森林管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。工作人員在參與工作之前,首先要進(jìn)行學(xué)習(xí),不僅要明確自己的崗位職責(zé),還需要學(xué)習(xí)森林病蟲害防范知識、野生動物保護(hù)知識、森林防火知識等等,對林區(qū)的實(shí)際情況系統(tǒng)性的展開調(diào)查與研究,必須掌握撲救森林火災(zāi)、防止森林病蟲害、保護(hù)野生動物的技能,認(rèn)識天然林保護(hù)工程的實(shí)際意義。各地林場要改善社會保障體系,提高薪資待遇,吸引高素質(zhì)和年輕化的專業(yè)性人才參與森林管護(hù)工作。廣招優(yōu)秀人才,從多個角度提升天然林管護(hù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。在專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造期間,相關(guān)組織要妥善準(zhǔn)備好各類相關(guān)性材料,并且對各種策劃方案書寫清楚,將專業(yè)文化知識做好普及。定期組織工作人員參與培訓(xùn)工作,考察培訓(xùn)成果??己说臅r候,要將考核結(jié)果劃分成為幾個不同的等級,再以劃分的等級為依據(jù),將工作人員進(jìn)行合理劃分,使其在不同的工作崗位上發(fā)揮自己的實(shí)力。此外,在保障工作人員角度,相關(guān)部門要主動積極的與員工簽訂合同,使得工作人員在承擔(dān)自己職責(zé)的同時,能夠有良好的保障。解決天然林保護(hù)不完善、不健全的問題,適當(dāng)性的為管護(hù)團(tuán)隊(duì)引入新的人員,控制工作壓力與工作量,對天然林防護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行有效勘察,以表格的形式對各項(xiàng)指標(biāo)作出明確標(biāo)注。將工作人員的工作成果與個人績效考核掛鉤,也與個人獎勵掛鉤,提升工作人員工作積極性。
3、規(guī)范森林管護(hù)合同管理工作
各個地區(qū)的林業(yè)管理部門要以《合同法》、《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》等相關(guān)要求,完成森林管護(hù)合同的制定,統(tǒng)一合同格式,將簽訂合同與管理合同作為評定森林管護(hù)工作質(zhì)量的重要指標(biāo),制定并出臺考核制度,驗(yàn)收并檢查森林管護(hù)工作落實(shí)質(zhì)量,組織開展績效考核,提升森林管護(hù)人員以及相關(guān)部門的重視度,認(rèn)識在森林管護(hù)工作中,合同管理對提升管理工作有效性、合理性和科學(xué)性的積極意義。
當(dāng)前在森林管護(hù)工作中,仍舊存在著很多不足,這就需要森林管護(hù)人員以及林業(yè)部門共同分析,通過展開綜合探究,提出合理的問題解決方案,從而實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)工作質(zhì)量和效率提升。