阮燈渝 喻科 李江浩

保護(hù)天然林工程在具體執(zhí)行后，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著的效益。管理和保護(hù)天然林是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目之一，其主要目的是通過采取多種合理化措施，以天然林生長特點(diǎn)為依據(jù)，進(jìn)行森林環(huán)境保護(hù)，提升其環(huán)境效益。但是在目前的天然林管護(hù)工作中，仍舊存在著很多不妥之處亟待作出調(diào)整。

一、天然林管護(hù)的含義與工作現(xiàn)狀

1、天然林管護(hù)的含義

管護(hù)天然林的具體含義，是在林業(yè)范圍之內(nèi)采取合適的方法與手段對森林資源進(jìn)行管理與維護(hù)，通過綜合運(yùn)用技術(shù)手段和政策措施，提升天然林防護(hù)與管理的規(guī)范性和科學(xué)性，進(jìn)而保證天然林管護(hù)工作有序展開。對天然林資源進(jìn)行合理的保護(hù)與管理，可以實(shí)現(xiàn)資源有效利用。此外，強(qiáng)化天然林保護(hù)與管理人員的培訓(xùn)力度，保障工作人員的工作能力提升，使得相關(guān)人員可以對自己所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任有著充分的理解，并明確未來發(fā)展方向。

2、天然林管護(hù)的工作現(xiàn)狀

近些年，我國在天然林管護(hù)方面投入的資金數(shù)量與日俱增，在我國各個(gè)地區(qū)都有著成功的天然林管護(hù)案例，各地區(qū)在執(zhí)行天然林管護(hù)工作時(shí)表現(xiàn)出較高的素養(yǎng)和職業(yè)精神，使得天然林防護(hù)工作質(zhì)量得以快速提升。國家以及林業(yè)部門規(guī)章制度落實(shí)得到保障，效率獲得增強(qiáng)。天然林防護(hù)工程地區(qū)差異性，在進(jìn)行管護(hù)時(shí)面臨的情況也各不相同，提出的管護(hù)方案也有所差異，管護(hù)期間提升管護(hù)質(zhì)量，方可提升管護(hù)效果。

3、天然林工程闡述

管護(hù)天然林與經(jīng)營天然林項(xiàng)目早在上個(gè)世紀(jì)五十年代便被學(xué)術(shù)界關(guān)注，我國在解放前期階段，更是受到前蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界的影響，將林業(yè)發(fā)展標(biāo)志定義為機(jī)械化管護(hù)森林，之后隨著管理者經(jīng)營管理理念轉(zhuǎn)變，在天然林管護(hù)期間再次融合人工更新和采伐兩種方式。但是這種方式嚴(yán)重忽視森林所具有的自我更新和修復(fù)能力。我國在最近這些年，投入的大量的物力資源和人力資源，旨在提升管護(hù)天然林水平。管護(hù)天然林由于受到各地環(huán)境的差異性影響，管理者采取的方法也各不相同，但是最終目的均是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國森林資源。另外，在管護(hù)天然林期間，管護(hù)體系、管護(hù)體制機(jī)制以及方法措施等都起到積極作用。

二、天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)存在的問題

1、森林管護(hù)工作資金供給不足

森林管護(hù)在進(jìn)一步中普遍存在著工作人員工資待遇不高以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等問題，造成其發(fā)展受到制約。第一，森林管護(hù)工作的投資類型大多為靜態(tài)投資，按照天然林保護(hù)工程初始階段的數(shù)據(jù)為依據(jù)設(shè)計(jì)管護(hù)活動(dòng)和執(zhí)行管護(hù)方案，難以與當(dāng)前森林管護(hù)實(shí)際工作相匹配，更不能適應(yīng)當(dāng)前快速上升的物價(jià)。第二，森林管護(hù)工作人員經(jīng)濟(jì)收入不高，缺乏完善的社會保障體系，從而造成團(tuán)隊(duì)成員穩(wěn)定性不高，甚至消極怠工。第三，天然林保護(hù)區(qū)域逐年增加，但是卻未按實(shí)際增加森林管護(hù)費(fèi)用，相對性地降低了森林管護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)收入，也降低了單位面積內(nèi)的森林管護(hù)費(fèi)用。

2、森林管護(hù)人員素質(zhì)不高

天然林保護(hù)工作中森林管護(hù)工作人員多為林場周圍的居民，受到工資和待遇的影響，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，且學(xué)歷水平不高。這些森林管護(hù)人員沒有接受過系統(tǒng)性森林管護(hù)教育，掌握的專業(yè)知識更是少之又少，所以在森林管護(hù)時(shí)表現(xiàn)出來的工作技能相對較差。在日常工作中，管護(hù)人員也將職責(zé)簡單地定義為巡山，造成森林管護(hù)工作效率和工作質(zhì)量難以提升。在天然林管護(hù)期間經(jīng)常性的出現(xiàn)管護(hù)人員離職等問題，各類基礎(chǔ)設(shè)備匹配不當(dāng)、福利措施不到位等造成該工作崗位人員流動(dòng)性大，甚至部分管護(hù)人員僅僅是在管護(hù)天然林時(shí)承擔(dān)著兼職職責(zé)，造成天然林管護(hù)人員組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足。

3、簽訂的森林管護(hù)合同不規(guī)范

首先，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)所簽訂的合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，并且合同的內(nèi)容更是不夠完善，此外，合同中的管護(hù)條例所限定的范圍與實(shí)際管理范圍有出入，合同也并沒有編號，導(dǎo)致合同的制約效力不足。其次，簽訂合同時(shí)不夠嚴(yán)肅，簽訂合同不夠規(guī)范，造成天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)落實(shí)不恰當(dāng)。最后，簽訂的天然林工程中森林管護(hù)合同在后期階段沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

4、森林管護(hù)人員具有龐大的工作量

根據(jù)當(dāng)前的調(diào)查資料顯示，從事森林管護(hù)的工作人員，普遍表示其工作量較大，人均防護(hù)的森林面積嚴(yán)重偏大，每天巡山任務(wù)艱巨。天然林面積年漸擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步向前，悄然增加了森林管護(hù)人員的工作負(fù)荷，造成有效保護(hù)森林資源的執(zhí)行方案落實(shí)不到位。當(dāng)前我國天然林資源仍舊存在破壞現(xiàn)象，為了避免天然林資源破壞程度加劇，林業(yè)部門在工作職責(zé)劃分時(shí)變將這些森林資源劃歸到管護(hù)范圍內(nèi)，由此導(dǎo)致管護(hù)森林的面積持續(xù)擴(kuò)大，無形之中增加了管護(hù)人員工作壓力。反之，在管護(hù)人員方面，管護(hù)資金提升力度較低，甚至幾乎毫無變動(dòng)，造成在管護(hù)天然林方面并沒有吸引優(yōu)秀的人才，科技創(chuàng)新力度也相對較小，造成龐大的工作量被壓到原有的工作人員身上，這種勞資不平衡分配的現(xiàn)象，使得工作人員更是面臨著精神與物質(zhì)上的雙重壓力。

三、森林管護(hù)問題的應(yīng)對措施

1、增加森林管護(hù)資金投入

根據(jù)森林管護(hù)工作實(shí)際情況，適當(dāng)性的增加資金投入，在必要的情況下要設(shè)立森林管護(hù)專項(xiàng)基金。林場要主動(dòng)爭取財(cái)政撥款，林業(yè)局也應(yīng)經(jīng)常性地深入實(shí)地考察，了解森林保護(hù)工程的執(zhí)行情況和存在的問題，增加財(cái)政支持力度，保障森林管護(hù)工作所需要的資金在最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位[2]。林場也需積極爭取社會力量，吸引外部資金，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入森林工程保護(hù)，并對所有資金公開化、透明化運(yùn)作管理。

2、提升森林管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)

森林管護(hù)人員是森林管護(hù)工作的主體，所以要注重強(qiáng)化森林管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。工作人員在參與工作之前，首先要進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅要明確自己的崗位職責(zé)，還需要學(xué)習(xí)森林病蟲害防范知識、野生動(dòng)物保護(hù)知識、森林防火知識等等，對林區(qū)的實(shí)際情況系統(tǒng)性的展開調(diào)查與研究，必須掌握撲救森林火災(zāi)、防止森林病蟲害、保護(hù)野生動(dòng)物的技能，認(rèn)識天然林保護(hù)工程的實(shí)際意義。各地林場要改善社會保障體系，提高薪資待遇，吸引高素質(zhì)和年輕化的專業(yè)性人才參與森林管護(hù)工作。廣招優(yōu)秀人才，從多個(gè)角度提升天然林管護(hù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。在專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造期間，相關(guān)組織要妥善準(zhǔn)備好各類相關(guān)性材料，并且對各種策劃方案書寫清楚，將專業(yè)文化知識做好普及。定期組織工作人員參與培訓(xùn)工作，考察培訓(xùn)成果?？己说臅r(shí)候，要將考核結(jié)果劃分成為幾個(gè)不同的等級，再以劃分的等級為依據(jù)，將工作人員進(jìn)行合理劃分，使其在不同的工作崗位上發(fā)揮自己的實(shí)力。此外，在保障工作人員角度，相關(guān)部門要主動(dòng)積極的與員工簽訂合同，使得工作人員在承擔(dān)自己職責(zé)的同時(shí)，能夠有良好的保障。解決天然林保護(hù)不完善、不健全的問題，適當(dāng)性的為管護(hù)團(tuán)隊(duì)引入新的人員，控制工作壓力與工作量，對天然林防護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行有效勘察，以表格的形式對各項(xiàng)指標(biāo)作出明確標(biāo)注。將工作人員的工作成果與個(gè)人績效考核掛鉤，也與個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，提升工作人員工作積極性。

3、規(guī)范森林管護(hù)合同管理工作

各個(gè)地區(qū)的林業(yè)管理部門要以《合同法》、《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》等相關(guān)要求，完成森林管護(hù)合同的制定，統(tǒng)一合同格式，將簽訂合同與管理合同作為評定森林管護(hù)工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，制定并出臺考核制度，驗(yàn)收并檢查森林管護(hù)工作落實(shí)質(zhì)量，組織開展績效考核，提升森林管護(hù)人員以及相關(guān)部門的重視度，認(rèn)識在森林管護(hù)工作中，合同管理對提升管理工作有效性、合理性和科學(xué)性的積極意義。

當(dāng)前在森林管護(hù)工作中，仍舊存在著很多不足，這就需要森林管護(hù)人員以及林業(yè)部門共同分析，通過展開綜合探究，提出合理的問題解決方案，從而實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)工作質(zhì)量和效率提升。