楊紀強

摘要：“三重一大”決策管理體系著力構建各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的管理機制，對于規(guī)范國企領導人員決策行為，提高國企領導人員決策水平，防范國企領導人員決策風險，從而推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要作用。近年來，隨著中國鐵路在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面的改革發(fā)展，鐵路工務段的“三重一大”決策制度也在不斷地健全完善，筆者通過工作中的實踐探索，持續(xù)修訂完善決策“三重一大”事項實施細則等文件辦法，規(guī)范事項范圍，明確決策形式，優(yōu)化決策程序，突出監(jiān)督監(jiān)管，切實提高了鐵路工務段領導班子決策管理科學化、規(guī)范化、標準化水平。

關鍵詞：“三重一大”、決策制度、鐵路、工務段

一、鐵路工務段“三重一大”決策制度的實踐與思考

（一）明確決策權限

鐵路工務段將“三重一大”事項及其以外的事項，分別由黨委會、黨政聯(lián)席會、黨委書記專題會、段長辦公會4個會議審議決策。

1.決策“三重一大”事項，即重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項，分別由黨委會和黨政聯(lián)席會議討論決定。

（1）重大決策事項中涉及黨的建設、思想政治工作、共青團、工會等重大事項，以及重要人事任免事項，由黨委會討論決定。

（2）重大決策事項中涉及制訂段發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、生產經營、內部機構管理等重大事項，以及重大項目安排事項、大額度資金運作事項，由黨政聯(lián)席會討論決定。

2.決策“三重一大”以外的事項，分別由黨委書記專題會和段長辦公會議討論決定。

（1）日常的黨建工作、權限以內的黨費使用以及紀委、工會、共青團組織工作等，由黨委書記專題會討論決定。

（2）經營管理重點工作，班組長任免和調動，權限以內的一次性獎勵方案、以及批量物資采購、設備技術開發(fā)、購買服務、工程項目等方案，由段長辦公會討論決定。

3.結合工務段工作實際，筆者參與并分別制定了《黨委會議事決策規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議事決策規(guī)則》、《黨委書記專題會議議事規(guī)則》、《段長辦公會議事決策規(guī)則》，建立了4個會議的決策機制和決策事項清單，厘清了各類會議決策權限和決策事項范圍。

（二）建立“三重一大”決策制度

1.會議的組織召開。召開黨委會、黨政聯(lián)席會議討論決定“三重一大”事項前，要進行充分的溝通協(xié)調。黨委會會議由黨委書記召集并主持，當黨委書記不能參加會議的，可以委托段長主持召開，黨政聯(lián)席會由段長召集并主持，當不能段長參加會議的，可以委托黨委書記主持召開。當黨委書記和段長都不能參加會議時，原則上不召開黨委會、黨政聯(lián)席會議討論決定“三重一大”事項。召開會議討論決定“三重一大”事項，必須有三分之二及以上應出席會議人員到會，涉及討論議題的分管領導班子成員一般不能缺席。

2.會議的決策程序。

（1）調研論證。“三重一大”事項在提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分聽取各方面意見。其中涉及經營管理的事項在調研論證過程要把“五個是否”（是否符合黨和國家的路線方針政策，是否符合國家法律、法規(guī)，是否能夠實現(xiàn)國有資產保值增值，是否符合社會公眾利益和職工群眾合法利益，是否能夠保證單位改革發(fā)展的正確方向。）作為重要內容，充分調研，全面論證。調研論證后，經分管領導簽署意見形成書面《調研報告》，議題涉及法律論證的還應形成《法律論證報告》。

（2）確定議題。提請黨委會、黨政聯(lián)席會研究討論的議題應形成書面《議案》，并由黨政主要領導協(xié)商討論，統(tǒng)一意見后在黨委會、黨政聯(lián)席會議《議題審批表》上逐級簽認意見，確定作為議題上會研究討論。

（3）集體決策。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)討論決定事項的不同內容，采取口頭、舉手、無記名投票、記名投票或其他方式進行表決。對擬任免人選在《重要人事任免表決票》上表決，其他事項在《重大決策、重大項目安排和大額度資金運作事項決策簽單》明確簽署同意、不同意或棄權意見。表決以同意票超過應到會人員半數(shù)的為通過。其中，討論重要人事任免事項同意票須超過應到會人數(shù)的三分之二。會議討論時，意見分歧較大或分管領導有不同意見的應慎重或暫緩決定，對少數(shù)人的不同意見應認真考慮。

（4）決策執(zhí)行。決策作出后，會議主持人應明確落實責任部門、責任人和完成時限，領導班子成員和職能部門按照分工和職責組織實施。

（5）監(jiān)督檢查。紀檢、工會、黨委辦公室（組織）、辦公室（法律事務）、人事部門等負有對集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)問題應及時向分管領導報告，也可直接向上級主管部門報告。

（三）存在的問題

1.“三重一大”議題審核把關不嚴，造成個別議題應該上會研究而沒有上會，存在經營管理風險，或者把一些事無巨細的議題都推給黨委會、黨政聯(lián)席會討論研究，造成會議議題多、效率低。

2.會前準備不充分，存在臨時動議議題、會議時間超長等問題。會議召開后形成的會議紀要未及時通知到相關部門，造成議題執(zhí)行者不知道會議討論決定內容。

3.監(jiān)督檢查“三重一大”事項決策執(zhí)行情況未形成閉環(huán)管理。牽頭部門對會議決策事項推進情況未及時反饋，監(jiān)督檢查部門對議題決策執(zhí)行質量沒有評價考核。存在對執(zhí)行過程中偏離決策結果的內容未重新上會研究的現(xiàn)象。

（四）相應對策措施

1.加強培訓教育。定期組織對領導班子成員、涉及議題的部門及相關人員，進行“三重一大”事項決策制度的培訓，提高決策水平和會議議題質量，進行案例教育，增強風險意識。

2.加強議題審批審核把關。提出部門負責人和相關領導在提出議題時，要充分做好調查研究，詳細制定議題議案，主要領導在審批時，仔細審查調研報告和議案，嚴格按照會議決策范圍，確定議題是否列入決策議題。

3.嚴格執(zhí)行會議制度。明確未納入議程的議題不得上會決策，杜絕臨時動議議題。提前1天將“三重一大”事項議題和相關材料送達參會人員，為黨委會、黨政聯(lián)席會議參會人員有質量地參與決策提供準備工作時間，提高會議效率。

4.加強監(jiān)督檢查。領導班子成員要及時了解、監(jiān)督決策事項實施情況，將會議通過的“三重一大”事項內容（除保密事項）納入督查督辦工作，定期通報推進情況。在決策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策失誤或因政策條件等因素發(fā)生變化可能造成重大損失等情況，應及時向黨委書記、段長報告，并提出糾錯或復議變更的意見建議。可能發(fā)生重大風險的，應立即采取保全措施，需重新決策的，應按規(guī)定重新履行決策程序。領導班子及成員執(zhí)行“三重一大”事項決策制度情況應當受到監(jiān)督，對違反集體決策制度的，任何人都有權提出意見或向上級反映。

參考文獻

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[3]楊麗娜，秦華.習近平：堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖[N].人民日報，2016-10-12（01）.