孫公謹

摘要：近年來，寧陽縣深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略確立為全縣的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，將洸河生態(tài)片區(qū)建設(shè)作為提升西部城區(qū)開發(fā)、保障南水北調(diào)水質(zhì)的重要抓手，超前謀劃，系統(tǒng)推進，西部生態(tài)環(huán)境及城市發(fā)展品質(zhì)取得顯著成效。本文通過洸河生態(tài)治理項目的實施，進一步分析項目開展過程中遇到的問題，并提出了一定的意見建議，為今后類似項目的開展提供了經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：寧陽縣;洸河;生態(tài)治理

一、基本情況

洸河位于寧陽縣城西部，發(fā)源于寧陽中部山區(qū)，經(jīng)兗州、濟寧匯入南四湖，是寧陽縣境內(nèi)的一條主要河流。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進的發(fā)展，洸河沿岸的環(huán)境日趨惡化，這種惡化一方面來自工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水垃圾等方面的污染;另一方面來自沿岸毀林開荒、違法采砂、亂搭亂蓋引起的河岸水土嚴重流失等。這不僅給洸河周邊居民生活造成了不良影響，也是對自然資源的嚴重浪費。

2016年，寧陽縣開始投資建設(shè)洸河生態(tài)保護項目，對洸河城區(qū)段進行生態(tài)治理。該項目占地面積3750畝，水域面積1200畝，總長度7.2公里，總綠化面積130萬平方米，園路33公里，鋪裝廣場2.1萬㎡，新建橋梁4座，跌水壩3座，建設(shè)濕地16.93公頃，并結(jié)合現(xiàn)有壩閘形成分別蓄水，建設(shè)污水排放獨立系統(tǒng)，采用雨污分流排水體制，實施生態(tài)保護。項目的實施，在拓寬城市框架，拉動西部城區(qū)開發(fā)的同時，修復了生態(tài)環(huán)境、展示了城市文明，為綠色引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，起到了示范帶動作用。同時，將進一步解決洸河水質(zhì)、水量不穩(wěn)的問題，改善全域水環(huán)境，對于保障南水北調(diào)水質(zhì)具有重要作用。通過對南、北水面拓寬，河道治理工程建設(shè)，有助于解決城區(qū)及沿岸防洪、行洪、蓄洪等度汛安全問題。同時進一步完善縣城西部路網(wǎng)系統(tǒng)、水系統(tǒng)及配套設(shè)施改善區(qū)域交通環(huán)境、優(yōu)化市民居住環(huán)境。水環(huán)境改善、綠化景觀工程對于西部生態(tài)環(huán)境提升，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市具有重要意義。

二、主要做法

（一）綠色引領(lǐng)，強力推進項目建設(shè)。寧陽縣高度重視洸河生態(tài)保護項目，并將其作為重大的政治任務、民生工程來抓。不斷落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全力打造縣城西部洸河生態(tài)宜居片區(qū)，強化濕地保護和恢復。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施”的“三統(tǒng)一”原則，通過公開招標，選聘嶺南園林公司，高起點編制生態(tài)保護修復規(guī)劃和工程實施方案，為項目實施提供了科學引領(lǐng)。一是結(jié)合洸河生態(tài)工程建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，開工建設(shè)河西路、孔融街，進一步完善縣城道路網(wǎng)絡，加強城區(qū)與農(nóng)村的互聯(lián)互通。二是實施文化旅游精品工程，豐富項目文化內(nèi)涵。依托洸河片區(qū)生態(tài)保護，將洸河文化脈落、旅游資源、民風民俗進行深度挖掘、提煉，創(chuàng)造具有獨特性和吸引力的旅游項目和產(chǎn)品，開展洸河景觀提升、文旅開發(fā)及商業(yè)設(shè)施項目建設(shè)。三是積極開發(fā)建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)，打造縣城綠色居住區(qū)。利用洸河生態(tài)工程對周邊環(huán)境的有效提升，在文化街以南，洸河以西及興隆街以南、興隆小區(qū)以西等熟化地塊進行開發(fā)建設(shè)，逐步將縣城西部建設(shè)成為和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力的現(xiàn)代化新區(qū)。

（二）規(guī)范運作，完善項目管理機制。為規(guī)范項目實施程序、提升工程實施成效，大力推進綜合化、系統(tǒng)化、全過程管理，確保生態(tài)建設(shè)項目高效實施、有序推進。一是強化專人推進。實行專人負責工作制度，建立工作臺賬，將建設(shè)任務細化到月，落實到人，明確時間表、任務書，確保項目按照時序進度順利推進。二是全方位監(jiān)管。圍繞質(zhì)量到位、監(jiān)管到位、審計到位，推進項目從規(guī)劃設(shè)計到施工驗收全方位監(jiān)管。對工程建設(shè)中存在的問題隱患建立清單、掛賬銷號，確保質(zhì)量隱患全面徹底整改。

（三）多渠道融資，助力項目建設(shè)。洸河生態(tài)保護工程建設(shè)，必須解決錢從哪里來的問題。寧陽縣緊緊圍繞項目建設(shè)，努力提升自身實力和融資能力，堅持建設(shè)、融資與經(jīng)營并行的發(fā)展模式，千方百計拓寬融資渠道，多途徑、多層次、多元化籌集項目建設(shè)資金，助力項目發(fā)展。一是利用融資，借力發(fā)展。結(jié)合建設(shè)項目尋求資金扶持，與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，以及中行、建行、萊商銀行等對接項目貸款政策，與銀行達成2億元授信意向，緩解了項目建設(shè)資金難題。二是利用項目，滾動發(fā)展。寧陽縣按照“以河建河，以河養(yǎng)河、以河興河”的經(jīng)營理念，采用市場化運作方式投資，通過土地出讓、商業(yè)設(shè)施租賃、廣告收入等獲取收益，帶動周邊7平方公里土地升值，有力促進縣城西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是強化資金監(jiān)管。健全完善項目資金管理制度，對資金申報、預算管理、資金使用、竣工財務決算等放慢予以明確，嚴禁擠占和挪用洸河生態(tài)保護工程專項資金。由專業(yè)審計公司對資金使用情況進行全方位跟蹤審計，確保不發(fā)生任何影響資金安全的風險，專賬管理、專款專用。

三、建設(shè)中存在的主要問題

1、工程資金短缺：洸河生態(tài)保護工程是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。前期寧陽縣充分利用銀行貸款、項目運作、社會資本等多渠道籌措資金，使洸河生態(tài)保護工程順利運作，但資金缺口大仍然是個不爭的難題，這直接影響到了工作的進展。投資與收益平衡已成為制約項目建設(shè)進程的突出問題。

2、施工建設(shè)精細化管理方面還有待提升：洸河生態(tài)保護工程項目規(guī)劃7.18平方公里，南北長7.2公里，而且是帶狀公園，現(xiàn)場施工管理復雜，施工計劃還需進一步細化，施工工藝還需科學化，實際施工還需與現(xiàn)狀結(jié)合等等。這些都給工程的施工進度、施工質(zhì)量造成一定的影響。

3、人才隊伍失衡：人才問題是制約著寧陽縣發(fā)展的一大問題，特別是在項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、項目管理等方面的人才尤為重要。

三、建議與措施

1、拓寬資金來源：一是積極開展對上資金的爭取，充分利用上級生態(tài)建設(shè)劃撥資金;二是繼續(xù)充分利用現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)項目，以項目盈利反哺河道生態(tài)建設(shè)。同時加大對商住樓的招商力度，對手頭的現(xiàn)有資源發(fā)揮好、利用好。三是不斷創(chuàng)新融資方式，全方位拓寬融資渠道。

2、及時兌現(xiàn)政策：做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，搶抓對上政策，熟化地塊及時騰空上市，盡快讓政策兌現(xiàn)，保障項目建設(shè)資金按時到位。

3、加強工程管理：

（1）規(guī)劃方面：進一步完善洸河生態(tài)保護項目規(guī)劃，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高西部洸河片區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步建設(shè)成為和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力的現(xiàn)代化新區(qū)。合理布局，提高土地利用效率，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

（2）工程質(zhì)量：進一步完善洸河生態(tài)保護項目質(zhì)量管理保證體系，明確責任、強化監(jiān)管、規(guī)范施工，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

（3）安全生產(chǎn)：進一步健全工程安全生產(chǎn)管理體系，堅持安全生產(chǎn)責任制管理，建立安全生產(chǎn)臺賬，施工現(xiàn)場實行安全標準化管理，采用定期與不定期巡查的方式，查看施工現(xiàn)場安全保障措施落實情況，確保施工安全。

（4）跟蹤審計：繼續(xù)堅持洸河生態(tài)保護項目審計全方位跟蹤制度，嚴格控制隱蔽工程和施工現(xiàn)場發(fā)生的各種費用，做好簽證驗收工作。對于價格分歧較大的材料，嚴格按照跟蹤審計聯(lián)系會議制度辦理，組成工作組考察外地市場，摸清價格行情，確保投資效益。

4、加強人才隊伍建設(shè)：積極吸納人才，著力培養(yǎng)出一批能夠勝任規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、項目管理等全方面人才，組建自己的人才隊伍，為今后發(fā)展儲備寶貴的人才資源。

四、結(jié)束語

河湖生態(tài)治理是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是一項長期工程，治理過程存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學管理與長效管控相結(jié)合的方式，努力維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。